РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 января 2023г. г. Усть-Илимск Иркутская область
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Куреновой А.В.,
при секретаре судебного заседания Демидовой А.В.,
в присутствии представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО1, действующей на основании доверенности № НК-4903/36116 от 22.12.2022, выданной по 31.12.2023,
в отсутствие истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-334/2023 по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО2 обратился в Усть-Илимский городской суд с исковым заявлением, в обоснование которого указал, что является неработающим пенсионером по инвалидности с 04.06.2002. С 28.07.2022 по 08.08.2022 ездил на отдых в г. Красноярск. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 5100 рублей. По приезду он обратился в ОПФР по Иркутской области с заявлением об оплате стоимости проезда в указанном размере. Решением Управления установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области от 25.11.2022 № 048-22-003-8980-9834 ему отказано в оплате проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Усть-Илимск – Красноярск, Красноярск – Усть-Илимск. Просит суд признать решение Управления установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области от 25.11.2022 № 048-22-003-8980-9834 незаконным в части отказа в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно и взыскать с ГУ ОПФР по Иркутской области в ее пользу расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 5100 рублей по маршруту Усть-Илимск-Красноярск, Красноярск – Усть-Илимск.
Определением суда от 25.01.2023 произведено процессуальное правопреемство ответчика ГУ-ОПФР по Иркутской области на Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в связи с реорганизацией в форме присоединения другого юридического лица.
В судебное заседание истец ФИО2 не явился. О времени и месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом, согласно ходатайству, изложенному в исковом заявлении, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО1 в судебном заседании подержала позицию, изложенную в письменных возражениях.
Исследовав и оценив с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам. Гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию по старости за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 4 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1).
В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
В целях реализации статьи 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее – Правила).
Правила определяют размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).
Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).
Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9).
В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.
Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР», город Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
Судом установлено, что ФИО2 является неработающим пенсионером по инвалидности с 04.06.2022 года, проживает в <...>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, следовательно, имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.
Из анализа представленных истцом проездных документов судом также установлено, что ФИО2 находился на отдыхе в г. Красноярск и к месту отдыха следовал по маршруту: Усть-Илимск – Красноярск, Краснлярск – Усть-Илимск (автобус, стоимость 5100 рублей).
18.11.2022 ФИО2 обратился через Клиентскую службу в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области в ОПФР по Иркутской области с заявлением о выплате компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 5100 рублей по маршруту Усть-Илимск – Красноярск, Красноярск – Усть-Илимск.
Решением Управления установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области от 25.11.2022 № 048-22-003-8980-9834 принято решение об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на основании отсутствия в электронных билетах обязательных реквизитов, фактически понесенные расходы по оплате проезда не подтверждены.
Суд, соглашаясь с доводами истца, считает, что выплата компенсации должна производиться в пределах денежных сумм, затраченных на проезд.
Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.
Отсутствие в вышеуказанных Правилах прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации.
Нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.
Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 Закона № 4520-1 и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации.
Суд также не может согласиться с доводами ответчика о наличии достаточных оснований для отказа в выплате компенсации по представленным проездным документам.
Как упоминалось ранее, согласно пункту 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005г., компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.
Доводы представителя ответчика об отсутствии в автобусных билетах обязательных реквизитов, предъявляемым к форме проездного документа, сами по себе не могут являться достаточным основанием для отказа в компенсации указанных расходов при условии, что фактическое несение таких расходов подтверждено другими подлинными доказательствами.
При этом, статьями 37 и 39 Конституции РФ, установлены гарантии права человека и гражданина на социальное обеспечение. Нормативные положения, содержащиеся в пунктах 3,10 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно лишь потому, что проездные документы оформлены неправильно. По смыслу статьи 34 Закона, юридически значимым является факт оплаты пенсионером проезда к месту отдыха и обратно.
Определяя размер подлежащей взысканию компенсации понесенных пенсионером расходов, суд руководствуется следующим.
Факт пребывания истца на отдыхе в г. Красноярске и несение расходов на приобретение билетов к месту отдыха и обратно подтвержден проездными документами: электронным проездным документом на автобус.
Фактическое несение истцом указанных расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно стороной ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривалось и у суда сомнений не вызывает.
Расходы истца на проезд по маршруту Усть-Илимск – Красноярск – Усть-Илимск составляют 5100 рублей.
Согласно сообщению ИП ФИО3 от 29.12.2022 № 07/12-22 ФИО2 осуществлял проезд 28.07.2022 автобусным сообщением Усть-Илимск – Красноярск по билету серии 24653992465 № 1517904. Стоимость проезда по тарифу 2600 рублей. Билет был приобретён на сайте ООО «Капитал».
Проезд сообщением Красноярск – Усть-Илимск осуществлял 08.08.2022 по билету серии 24653992465 № 1559044. Стоимость проезда по тарифу 2600 рублей. Билет был приобретён на сайте ООО «Капитал».
Оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истцом оплата и стоимость проезда подтверждены.
Таким образом, размер компенсации понесенных истцом расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно по справке перевозчика составил 5200 рублей.
Пунктом 7 разъяснений Минздравсоцразвития России от 11.08.2008 № 408н (ред. от 03.05.2012 года) «О применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 года № 176», зарегистрированных в Минюсте России 11.11.2008 года № 12607, предусмотрено, что возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении, предусмотренном пунктом 6.1 настоящих разъяснений, и обратно.
Таким образом, принимая во внимание, что стоимость проезда истцом подтверждена, суд находит, что решение Управления установления социальных выплат об отказе в компенсации истцу расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно является незаконным. Истцом достоверно подтверждены фактически понесенные им расходы на проезд к месту отдыха и обратно по маршруту: Усть-Илимск-Красноярск-Усть-Илимск.
Истцом заявлена ко взысканию сумма в размере 5100 рублей, которая подлежит взысканию в указанном размере, поскольку суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ).
При таких обстоятельствах, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма 5100 рублей в счет компенсации оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Исковые требования ФИО2, паспорт <...>, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, удовлетворить.
Признать незаконным решение ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по Иркутской области от 25.11.2022 № 048-22-003-8980-9834 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО2 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 5100 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья А.В. Куренова
Мотивированное решение изготовлено 02.02.2023