Решение по делу № 2-815/2022 от 15.08.2022 | Майкопский районный суд (Республика Адыгея)

К делу №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

15 августа 2022 года

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего Бражникова Е.Г.,

при секретаре ФИО4,

с участием ФИО3 истца помощника прокурора ФИО5,

с участием ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО2 о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц обратился к ИП ФИО2 о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В обосновании требований указано, что прокуратурой района по коллективному обращению жителей проведена проверка соблюдения ИП ФИО2 требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Положениями ч.ч. 1-3 ст. 27 Закона закреплено, что условия работы с машинами, механизмами, установками, устройства, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующих, и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

В соответствии с п.п. 2.1, 3.7, 3.13, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Согласно п. 1.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Установлено, что ИП ФИО2 по адресу: пер. Строительный, 2 Ж, в осуществляет деятельность по производству железобетонных изделий.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства на предприятии отсутствует согласованная в установленном порядке санитарнозащитная зона (не установлен размер санитарно-защитной зоны, отсутствуют объективные доказательства достижения уровня химического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух по ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны).

Кроме того, индивидуальным предпринимателем не осуществляется производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе выполнения работ за условиями труда работающих (физические и химические факторы), за состоянием атмосферного воздуха, не представлены протоколы измерений, исследований, проведенных в рамках производственного контроля.

При таких обстоятельствах нарушаются права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, в связи с чем не обеспечивается санитарно- эпидемиологическое благополучие населения.

Просит суд обязать ИП ФИО2 согласовать в установленном порядке санитарно- защитную зону для промышленного объекта, расположенного по адресу: , пер. Строительный, 2 Ж.

Обязать ИП ФИО2 осуществить производственный контроль, в том числе провести лабораторные исследования и испытания, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе выполнения работ за условиями труда работающих (физические и химические факторы), за состоянием атмосферного воздуха.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО5 исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО2 исковые требования не признал в полном объеме, просил суд в удовлетворении исковых требования отказать. Пояснил, что провел лабораторные исследования атмосферного воздуха и уровня шума. Фактические значения оказались значительно ниже предельно допустимых значений. Протоколы лабораторных измерений приобщил к материалам гражданского дела.

ФИО3 по ФИО6 полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Пояснила, что лабораторные исследования атмосферного воздуха и уровня шума в соответствии с СанПин должны проводиться в течении 30 дней, а не один раз, как сделал ответчик. Кроме того, санитарно- защитная зона должна быть согласована и даже с нулевым значением должна быть зарегистрирована в ЕГРН.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так, согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В судебном заседании установлено, что ответчик ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

ИП ФИО2 по адресу: , пер. Строительный, 2 Ж, осуществляет деятельность по производству железобетонных изделий.

В соответствии с требованиями п. 3.12 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п.п. 3.12, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 размеры санитарно-защитной зоны (далее СЗЗ) устанавливаются на основании проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Проект разработки санитарно-защитной зоны объекта осуществляется в две ступени: расчётная СЗЗ, учитывающая расчёт рассеивания и физическое воздействие на атмосферный воздух; установленная, основывающаяся на натурных измерениях и наблюдениях, необходима для подтверждения и проверки расчётных параметров. Критерий, использующийся при разработке СЗЗ - недопущение превышения ПДК загрязняющих веществ для населённых мест и ПДУ физического воздействия на атмосферный воздух.

В связи со вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Правила) определён порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

С момента вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018г. № санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», действуют в части, не противоречащей Правилам.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно- эпидемиологические требования на основании Решения.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Установить формирование за контурами объекта указанных превышений возможно на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и проведенных лабораторных исследований по данным источникам.

Согласно санитарной классификации, предприятие по производству железобетонных изделий и тротуарной плитки, в соответствии с изменениями в СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (Приложение к постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7), относится к разделу 4 «Строительная промышленность», класс III, п. ДД.ММ.ГГГГ «Промышленный объект по производству бетона, бетонных изделий, железобетонных изделий, конструкций», размер ориентировочной санитарно-защитной зоны 300 метров.

Для установления СЗЗ необходимо провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (п.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»). Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания (п.2.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»). Лабораторные исследования и испытания осуществляются хозяйствующими субъектами самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (п.2.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-01).

Согласно п. 4.5. СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при: объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств III. IV. V класса опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений; при подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже.

Таким образом, согласно п. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно п. 13 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) с ДД.ММ.ГГГГ определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до ДД.ММ.ГГГГ обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарнозащитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

Согласно этим изменениям, границы СЗЗ, определённые по старым требованиям закона действуют до начала 2022 года. Т.е. ориентировочные, предварительные, расчётные (и т.д.) санитарнозащитные зоны, рассчитанные и рекомендованные в проектах СЗЗ, и даже имеющие санитарно- эпидемиологическое заключения на эти проекты, с ДД.ММ.ГГГГ считаются недействительными, если правообладатель земли не получил Решения об установлении СЗЗ, данные не внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

При таких обстоятельствах суд полагает, что исковые требования прокурора Республики Адыгея обоснованы, законны и их следует удовлетворить.

Суд критически относится к проведенным ответчиком лабораторным исследованиям атмосферного воздуха и уровня шума, поскольку они имели разовый характер, а не в течение 30 дней. По результатам лабораторных исследование санитарно- защитная зона размером от 0 до 300 метров должна быть согласована с ФИО3 и зарегистрирована в ЕГРН.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать ИП ФИО2 согласовать в установленном порядке санитарно защитную зону для промышленного объекта, расположенного по адресу: , пер. Строительный, 2 Ж.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.