РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 октября 2025 года город Шелехов
Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Романовой Т.А., при секретаре судебного заседания Рахматулиной Н.А., с участием истца прокурора Землякова В.А., представителя ответчика–Администрации Шелеховского муниципального района –ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела №2-1520/2025 по иску прокурора города ФИО2 к Администрации Шелеховского муниципального районао возложении обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности объектовв установленный срок,
установил:
обращаясь с настоящим иском, уточенным в порядке ст.39 ГПК РФ, прокурор в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города ФИО2 проведен анализ исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Шелеховскогорайона по результатам которого выявлены нарушения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Установлено, что ранее в ведении Администрации Шаманского сельского поселения находилось мостовое сооружение, месторасположение которого:*адрес скрыт*.
В ходе надзорной деятельности прокуратуры г. ФИО2 было установлено, что указанное мостовое сооружение не было включено в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не разрабатывался и не утверждался.
Указанное, явилось основанием для внесения представления *дата скрыта* в адрес главы Шаманского сельского поселения, указано на необходимость устранения выявленных нарушений.
*дата скрыта* в адрес прокуратуры г. ФИО2 поступила информация Шаманского сельского поселения, о том, что работа по включению мостового сооружения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится.
По результатам завершения работ будет разработан и утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.
Прокуратурой г. ФИО2 *дата скрыта* повторно запрошена информация по вышеуказанному вопросу.
*дата скрыта* в адрес прокуратуры г. ФИО2 поступила информация Шаманского сельского поселения, о том, что работы на указанном направлении не завершены в связи с отменой Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» и передачи из муниципальной собственности Шаманского сельского поселения в собственность Шелеховского муниципального района автомобильных дорог общего пользования местного значения в том числе указанного мостового сооружения.
Из информации Администрации Шелеховского муниципального района следует, что в отношении вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры проводятся работы по передаче данных объектов в муниципальное бюджетное учреждение на праве оперативного пользования, для последующего определения лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, в том числе проведения мероприятий по разработке паспортов и планов обеспечения транспортной безопасности, а также мероприятия по включению автомобильного моста в Реестр объектов транспортной инфраструктуры. Однако указанные мероприятия до настоящего времени не исполнены.
Прокурор указывает, что несвоевременное принятие Администрацией Шелеховского района комплекса мер по антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.
Прокурор г. ФИО2, уточнив исковые требования, просил суд обязать администрацию Шелеховского района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить требования об антитеррористической защищенности мостового сооружения, расположенного по адресу: *адрес скрыт*, а именно:
разработать, утвердить и направить паспорт обеспечения транспортной безопасности в Федеральное дорожное агентство;
назначить должностных лиц ответственных за безопасность объектов транспортной инфраструктуры;
Представитель истца – помощник прокурора г.ШелеховаЗемляков В.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика – Администрации Шелеховского муниципального района М.С.АБ.,действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что
Представитель третьего лицаАдминистрации Шаманского сельского поселения в судебное заседаниене явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
В силу п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
Статьями 45, 46 Конституции РФ установлено, каждому гражданину в РФ гарантированы государственная и судебная защита его прав и свобод.
В силу требований статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.
Согласно статье 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
Частью 4 статьи 6 Федерального закона № 16-ФЗ предусмотрено, что категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Согласно ч.1.1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ - субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закон
В соответствии с ч. 1.5 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ - началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и (или) транспортного средства предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующих объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средств.
Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от *дата скрыта* *номер скрыт* и вступили в силу *дата скрыта* Следовательно обязанность по разработке паспорта обеспечения транспортной обязанности должна быть исполнена до *дата скрыта*
Судом установлено, что ранее в ведении Администрации Шаманского сельского поселения находилось мостовое сооружение, месторасположение которого:*адрес скрыт*. С *дата скрыта* зарегистрировано право собственности Администрации Шелеховского муниципального района на указанное мостовое сооружение, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ё*дата скрыта*, кадастровый *номер скрыт*.
Администрацией Шаманского сельского поселения указанное мостовое сооружение не было включено в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не разрабатывался и не утверждался, в связи с чем, прокурором г.ФИО2 вынесено представления *дата скрыта* в адрес главы Шаманского сельского поселения, указано на необходимость устранения выявленных нарушений.
*дата скрыта* в адрес прокуратуры г. ФИО2 поступила информация Шаманского сельского поселения, о том, что работа по включению мостового сооружения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится.
*дата скрыта* по запросу прокуратуры г. ФИО2 поступила информация Шаманского сельского поселения, о том, что работы на указанном направлении не завершены в связи с отменой Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» и передачи из муниципальной собственности Шаманского сельского поселения в собственность Шелеховского муниципального района автомобильных дорог общего пользования местного значения втомчисле указанного мостового сооружения.
Из информации Администрации Шелеховского муниципального района от *дата скрыта* следует, что в отношении вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры проводятся работы по передаче данных объектов в муниципальное бюджетное учреждение на праве оперативного пользования, для последующего определения лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, в том числе проведения мероприятий по разработке паспортов и планов обеспечения транспортной безопасности, а также мероприятия по включению автомобильного моста в Реестр объектов транспортной инфраструктуры.
Постановлением мэра Шелеховского муниципального района *номер скрыт* от *дата скрыта* утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Шелеховского района, мостовое сооружение включено в реестр объектов транспортной инфраструктуры Шелеховского района.
Однако, до настоящего времени мероприятия до настоящего времени паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры мостового сооружения по адресу: *адрес скрыт* не разработан и не утвержден, соответственно, в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности не направлен. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено, как и доказательств назначения должностных лиц, ответственных за безопасность объекта транспортной инфраструктуры.
Суд соглашается с мнением прокурора г.ФИО2, что несвоевременное принятие Администрацией Шелеховского района комплекса мер по антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.
Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что факт неисполнения обязанности по соблюдению законодательства по антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры нашел свое подтверждение. Выявленные нарушения носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время, ответчиком не устранены.
Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что допущенные нарушения законодательства по антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, являются недопустимыми и подлежат устранению.
Определяя срок исполнения обязанности по устранению ответчиком нарушений, суд считает необходимым установить его в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Каких-либо бесспорных доказательств в подтверждение своих доводов о том, что указанный срок является недостаточным для устранения нарушений, ответчиками не представлено. По мнению суда, недостаточность и отсутствие финансирования, не может являться основанием для освобождения ответчиков от обязанности исполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности. Указанные обстоятельства не носят исключительный характер и не свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда, направленного на защиту охраняемых законом публичных интересов и обеспечения жизни и здоровья граждан. Данные обстоятельства ответчики должны учитывать и принимать надлежащие меры к исполнению своих обязанностей в сфере антитеррористической защищенности населения.
Вместе с тем, при наличии обстоятельств, реально затрудняющих исполнение судебного акта, ответчик не лишен возможности, обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города ФИО2 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора города ФИО2 к Администрации Шелеховского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности объектов в установленный срок- удовлетворить.
Возложить на Администрации Шелеховского муниципального районаобязанность устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности объектов:
– разработать, утвердить и направить паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры:Мостового сооружения, расположенного по адресу: *адрес скрыт* в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности;
- назначить должностных лиц ответственных за безопасность объекта транспортной инфраструктуры,
в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме, с05.11. 2025 года.
Судья Т.А. Романова