14RS0035-01-2022-012227-12
Дело №2а-7282/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 21 сентября 2022 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремов И.В., при секретаре Никифоровой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации городского округа «город Якутск», «Администрация наслега Хатассы» МКУ ГО «город Якутск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к Окружной администрации ГО «город Якутск». В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой города Якутска по поручению прокуратуры республики с привлечением специалистов ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» в июне 2022 проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности на дорогах местного значения города Якутска. По результатам проверки выявлено, что участок дороги по ул. Сидора Алексеева с. Хатассы от д. 43 до д. 39 по указанной улице проходящий вдоль обрыва в озеро не обнесен со стороны реки барьерным ограждением; участок дороги по ул. Совхозной с. Хатассы от д. 1 до д. 6/1 по указанной улице проходящий вдоль обрыва в озеро не обнесен со стороны реки барьерным ограждением; на остановке «Переправа» у дороги по ул. Каландаришвили с. Хатассы отсутствует тротуар со стороны ул. Ойунского; на участке дороги ул. Сидора Алексеева с. Хатассы около д. 6 разметка 2.3.1 отсутствует на столбах расположенных на расстоянии менее 1 метра от края проезжей части; на участке дороги по ул. Совхозная с. Хатассы от ул. Каландаришвили до ул. Октябрьская отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5, 1.1, 1.6.; на дороге по ул. Совхозная с. Хатассы на участке около <...> дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» закрыт другим дорожным знаком 5.20 «Искусственная неровность», другой знак 5.19.1 «Пешеходный переход» загорожен опорой уличного освещения. Окружной администрацией ГО «город Якутск» не приняты должные меры к обеспечению безопасности дорожного движения. При допущенных нарушениях создается угроза для жизни и здоровья участников дорожного движения, что является недопустимым. Просит: признать бездействие Окружной администрации ГО «город Якутск» по непринятию мер по устранению недостатков улично-дорожной сети незаконным; обязать Окружную администрацию ГО «город Якутск» устранить выявленные нарушения. Просит обратить решение суда к немедленному исполнению.
Определением суда от 25.08.2022 в качестве ответчика привлечено «Администрация наслега Хатассы» МКУ ГО «город Якутск».
В судебном заседании представитель истца административное исковое заявление поддержал в полном объеме, пояснил, что осмотры проводились, имеются нарушения требований стандартов. Без решения проверка бы не проводилась. Нарушения не устранены.
Представитель административного ответчика Окружной администрации города Якутска ФИО1 (по доверенности) иск не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление. Пояснила, что ставит под сомнение проверку, прокуратура не представила документы по проверке. Видеозапись должна быть, не представлена. Не были извещены о проверке. Часть работы уже сделана. Работы незамедлительно не проводятся.
Представитель «Администрация наслега Хатассы» МКУ ГО «город Якутск» ФИО2 (по доверенности) иск признала частично. Пояснила, что работы по дорожным разметкам проведены.
Представитель МУ МВД России «Якутское» ФИО3 (по доверенности) считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. Дорожные знаки установлены не соблюдения требований ПДД. Дорожные разметки долго не держатся, быстро стираются, разметка должна быть постоянной. Информации о нанесении дорожных разметках по ул. Совхозная не поступала. Водоемы глубиной более 1метра должны ограничиваться ограждением.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что согласно протоколам осмотра от 12.07.2022 г., составленным старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» ФИО4, участок дороги по ул. Сидора Алексеева с. Хатассы от д. 43 до д. 39 по указанной улице проходящий вдоль обрыва в озеро не обнесен со стороны реки барьерным ограждением; участок дороги по ул. Совхозной с. Хатассы от д. 1 до д. 6/1 по указанной улице проходящий вдоль обрыва в озеро не обнесен со стороны реки барьерным ограждением; на остановке «Переправа» у дороги по ул. Каландаришвили с. Хатассы отсутствует тротуар со стороны ул. Ойунского; на участке дороги ул. Сидора Алексеева с. Хатассы около д. 6 разметка 2.3.1 отсутствует на столбах расположенных на расстоянии менее 1 метра от края проезжей части; на участке дороги по ул. Совхозная с. Хатассы от ул. Каландаришвили до ул. Октябрьская отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5, 1.1, 1.6.; на дороге по ул. Совхозная с. Хатассы на участке около <...> дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» закрыт другим дорожным знаком 5.20 «Искусственная неровность», другой знак 5.19.1 «Пешеходный переход» загорожен опорой уличного освещения.
Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) задачами настоящего закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 5 Федерального закона N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В силу положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 1, 6 части 1 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 года N 257-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 ч. 1 статьи 9 Устава ГО «город Якутск», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Рос стандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), пунктом 5.2.4 которого предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В силу пунктов 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.
Согласно п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 ограничение видимости дорожных знаков и светофоров, вызванное каким-либо препятствием (зелеными насаждениями или конструкциями), не допускается. Обрезку зеленых насаждений для обеспечения видимости осуществляют в течение одних суток на дорогах категорий IА - III и улицах групп А - Д, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х сут.
В соответствии с п. 8.1.2 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей устанавливают:
- на обочинах автомобильных дорог;
- на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы;
- с обеих сторон проезжей части мостового сооружения;
- на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения.
Согласно п. 6.3.2 6.3.2 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" разметку 2.1.1 - 2.1.3 применяют для обозначения вертикальных элементов мостовых сооружений, опор освещения, деревьев, фронтальных ограждений по ГОСТ 33127 (кроме разделительных дорожных блоков) и т.п. препятствий, расположенных в пределах обочины на расстоянии менее 1 м от края проезжей части, при отсутствии обочины, а также в других случаях, когда эти препятствия представляют опасность для движущихся транспортных средств.
Разметку 2.1.1 и 2.1.3 наносят на препятствие, расположенное соответственно слева или справа от проезжей части, а разметку 2.1.2 - если его можно объехать с обеих сторон.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Таким образом, обязанность содержать автомобильную дорогу, включенную в генеральный план муниципального образования, в состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспортных средств, в соответствии с требованиями технических регламентов, ГОСТов и СНИПов возложена на собственника (владельца) дороги.
В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В пункте 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 N 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.
Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).
С учетом вышеизложенных норм права, принимая во внимание, что в материалы настоящего административного дела не представлены надлежащие доказательства того, что выявленные недостатки устранены, а именно акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие спорного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе, требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, не представлены, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.
Вопреки доводам административного ответчика обращение заместителя прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием о возложении на окружную администрацию ГО «город Якутск» обязанностей по устранению выявленных нарушений при исполнении законодательства в сфере дорожной деятельности нельзя расценить как вмешательство в деятельность местного самоуправления, по существу административный ответчик – окружная администрация ГО «город Якутск» в судебном порядке принуждается к исполнению только тех обязанностей, исполнение которых возложено на него положениями вышеприведенных нормативно правовых актов.
Суд обращает внимание, что на окружную администрацию ГО «город Якутск» возлагаются те обязанности, которые должны исполняться ею в соответствии с законом и правовыми актами местного самоуправления, при этом в добровольном порядке они не исполнены учитывая очевидную необходимость обеспечения безопасности дорожного движения на конкретном участке автомобильной дороги местного значения.
С учетом изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие Окружной администрации ГО «город Якутск» по непринятию мер по устранению недостатков улично-дорожной сети незаконным.
Обязать Окружную администрацию ГО «город Якутск» незамедлительно устранить выявленные нарушения: участок дороги по ул. Сидора Алексеева с. Хатассы от д. 43 до д. 39 по указанной улице проходящий вдоль обрыва в озеро со стороны реки оборудовать барьерным ограждением; участок дороги по ул. Совхозной с. Хатассы от д. 1 до д. 6/1 по указанной улице проходящий вдоль обрыва в озеро со стороны реки оборудовать барьерным ограждением; остановочный пункт «Переправа» у дороги по ул. Каландаришвили с. Хатассы оборудовать тротуаром со стороны ул. Ойунского; на участке дороги ул. Сидора Алексеева с. Хатассы около д. 6 столбы, расположенные на расстоянии менее 1 метра от края проезжей части обеспечить разметкой 2.3.1; на участке дороги по ул. Совхозная с. Хатассы от ул. Каландаришвили до ул. Октябрьская нанести горизонтальную дорожную разметку 1.5, 1.1, 1.6.; на дороге по ул. Совхозная с. Хатассы на участке около <...> обеспечить видимость дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья п/п И.В.Ефремов
Копия верна:
Судья И.В.Ефремов
Секретарь Я.В.Никифорова
Решение принято в окончательной форме 21 сентября 2022 г.