Апелляционное определение по делу № 2-2846/2023 от 11.09.2023

Судья Лазарева Е.А.

Судья-докладчик Алферьевская С.А. по делу № 33-7752/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 сентября 2023 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Сальниковой Н.А.,

судей Алферьевской С.А., Жилкиной Е.М.,

при секретаре Мутиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2846/2023 (№ 38RS0036-01-2023-002468-37) по исковому заявлению ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Кадровый центр <адрес изъят>», ФИО2 о признании незаконными действий по отказу в предоставлении государственной услуги и приказа о снятии с регистрационного учета в качестве ищущего работу, восстановлении на регистрационном учете, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов,

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней истца ФИО1 на решение Свердловского районного суда <адрес изъят> от Дата изъята ,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в обоснование которого указал, что Дата изъята подал заявление в электронной форме через портал «Госуслуги» в ОГКУ ЦЗН <адрес изъят> с целью подбора подходящей работы. Дата изъята по заявлению сформирован приказ об отказе в признании безработным. После отказа в признании безработным он продолжал состоять на учете как ищущий работу. Служба занятости за период с Дата изъята по Дата изъята предложила ему ряд вакансий, на которые он откликнулся, обратившись к работодателю в целях прохождения собеседования. Работодатель отказался рассматривать его кандидатуру, отказался встречаться и проводить собеседование. С Дата изъята по Дата изъята со стороны ОГКУ «ЦЗН г. Иркутска» каких-либо активностей не проявлялось, никаких предложений, уведомлений о необходимости явки не поступало, писем на электронную почту, по месту регистрации не направлялось. Дата изъята посредством Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» им получено уведомление о снятии с учета по поиску работы по причине длительного (более месяца) отсутствия взаимодействия гражданина с центром занятости населения в электронной форме. Вместе с тем, никаких уведомлений от ответчика он не получал, фактически служба занятости бездействовала.

Просил признать незаконным действия по отказу в предоставлении государственной услуги и приказ от Дата изъята по снятию с регистрационного учета в качестве ищущего работу; возложить на учреждение обязанность восстановить его на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы, о чем внести соответствующие сведения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения с Дата изъята ; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 50 000 руб., судебные расходы в размере 55 000 руб.

Решением Свердловского районного суда <адрес изъят> от Дата изъята в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы и дополнений к ней указывает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, суд поразил его в праве, предусмотренном статьей 37 Конституции Российской Федерации искать работу при посредничестве службы занятости.

Суд произвольно, в нарушение ч. 4 ст. 198 ГПК РФ отклонил ходатайство о признании обязательной явки руководителя ОГКУ «Центра занятости населения по городу Иркутску», извратил фактические обстоятельства дела, выдал письма ОГКУ «ЦЗН г. Иркутска» как инициативу ответчика, тогда как ответы учреждения следовали на его запросы в электронной форме.

Суд исказил существо фактов в целях умышленного поражения его в правах, унижения его чести и достоинства, обвинив его в недобросовестности, при этом ничто не препятствовало суду правильно распределить бремя доказывания по делу, запросить у сторон переписку и доказательства направления учреждением документов в его адрес.

Он постоянно проявлял инициативу в получении информации о вакансиях, после отказа со стороны единственного работодателя ожидал, что ОГКУ «ЦЗН г. Иркутска» предложит новые вакансии, либо в течение 11 дней с момента отказа в трудоустройстве поставит его на учет, а вместо этого Служба в целях укрытия своего же бездействия по надуманным основаниям сняла его с учета, обвинив в бездействии, никаких уведомлений с указанием даты последующего снятия с учета за отказ от предложенных вакансий ему не направлялось.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от Дата изъята год по делу произведена замена ответчика областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Иркутска» его правопреемником областным государственным казенным учреждением «Кадровый центр Иркутской области».

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Алферьевской С.А., объяснения представителя ответчика областного государственного казенного учреждения «Кадровый центр <адрес изъят>» ФИО3, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат, в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы.

Пунктом 23 Правил предусмотрено, что поиск подходящей работы осуществляется на территории того субъекта Российской Федерации, в центр занятости населения которого подано заявление.

В случае отсутствия подходящей работы гражданам, обратившимся в центр занятости населения, с их согласия может быть предложена работа в другом субъекте Российской Федерации.

Гражданин, обратившийся в центр занятости населения, вправе также в заявлении дополнительно указать субъекты Российской Федерации, в которых центр занятости населения по его выбору будет осуществлять поиск работы, но не более 3 субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 Правил центр занятости населения не позднее 2 рабочих дней со дня поступления сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях на единую цифровую платформу направляет зарегистрированным гражданам с использованием единой цифровой платформы перечень предложений подходящей работы (вакансий).

В случае направления заявления через единый портал или региональный портал перечень предложений подходящей работы (вакансий) направляется зарегистрированному гражданину также на единый портал или региональный портал с использованием единой цифровой платформы.

Центр занятости населения вправе назначить зарегистрированному гражданину дату личного посещения центра занятости населения не позднее 3 рабочих дней со дня постановки зарегистрированного гражданина на регистрационный учет для подбора и согласования вариантов подходящей работы, а также для оказания других государственных услуг в сфере занятости населения. Уведомление с указанием даты посещения центра занятости населения направляется зарегистрированному гражданину в день его постановки на регистрационный учет (пункт 25 Правил).

Пунктом 26 Правил регламентировано, что зарегистрированному гражданину каждый следующий перечень предложений подходящей работы (вакансий) направляется с использованием единой цифровой платформы не позднее одного рабочего дня после поступления на единую цифровую платформу информации о дне и результатах проведения переговоров с работодателем по 2 выбранным вариантам подходящей работы или представления таким гражданином направления с отметкой работодателя о дне явки зарегистрированного гражданина и причине отказа в приеме на работу в случае отсутствия у работодателя регистрации на единой цифровой платформе.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 28 Правил снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан осуществляется центрами занятости населения в случае длительного (более одного месяца с даты, указанной в уведомлении центра занятости населения, начиная с которой зарегистрированный гражданин обязан осуществить взаимодействие с центром занятости населения) отсутствия взаимодействия зарегистрированного гражданина с центром занятости населения в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, в том числе через единый портал или региональный портал.

Сведения о причине и дата снятия с регистрационного учета зарегистрированных граждан вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения.

Уведомление о снятии с регистрационного учета направляется зарегистрированному гражданину центром занятости населения в день внесения сведений в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 28 настоящих Правил (пункт 29 Правил).

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что Дата изъята ФИО1 обратился в ОГКУ «Центр занятости населения г. Иркутска» посредством Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» с заявлением о содействии в поиске работы и выплате пособия по безработице. В признании безработным ФИО1 отказано, при этом ФИО1 поставлен на учет в качестве ищущего работу. В дальнейшем решением ОГКУ «Центр занятости населения <адрес изъят>» от Дата изъята ФИО1 снят с учета по поиску работы, в связи с отсутствием взаимодействия гражданина с центром занятости населения в электронной форме.

Проанализировав представленные доказательства, в том числе личное дело Номер изъят ФИО1, скрин-образы уведомлений, размещенных на Единой цифровой платформе, суд пришел к выводу об отсутствии со стороны истца активного сотрудничества с центром занятости по вопросу трудоустройства, в связи с чем, признал законными действия ответчиков по отказу в предоставлении государственной услуги и приказ ОГКУ «ЦЗН <адрес изъят>» от Дата изъята о снятии ФИО1 с регистрационного учета в качестве ищущего работу, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказал в полном объеме.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права, а доводы апелляционной жалобы ФИО1 об отсутствии каких-либо предложений вакантных должностей со стороны ОГКУ «ЦЗН <адрес изъят>», а также уведомлений, в том числе с разъяснениями хода и последовательности действий, необходимых для получения государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, заслуживают внимания.

В подтверждение правомерности снятия ФИО1 с регистрационного учета в качестве ищущего работу ответчиком в материалы дела представлены: личное дело Номер изъят получателя государственных услуг ФИО1, скрин-образы перечня оказанных ему услуг.

Согласно скрин-образам перечня оказанных услуг ОГКУ «Центр занятости населения <адрес изъят>» по заявлению ФИО1 проведены мероприятия:

Дата изъята статус заявления Номер изъят изменен на «Зарегистрирован в целях поиска работы»,

Дата изъята назначена явка на Дата изъята для принятия решения о признании в качестве безработного,

Дата изъята предложено пройти профилирование с целью подбора перечня услуг для оказания эффективной помощи при содействии в трудоустройстве,

Дата изъята статус заявления Номер изъят изменен на «отсутствуют варианты подходящей работы»,

Дата изъята рекомендовано ознакомиться с индивидуальным планом рекомендуемых мероприятий,

Дата изъята статус заявления Номер изъят изменен на «ожидайте нового подбора вариантов подходящей работы или предложения других государственных услуг в сфере занятости населения»,

Дата изъята статус заявления Номер изъят изменен на «отсутствуют варианты подходящей работы»,

Дата изъята статус заявления Номер изъят изменен на «подобраны вакансии», рекомендовано по предложенным вакансиям расставить приоритеты не позднее Дата изъята ,

Дата изъята статус заявления Номер изъят изменен на «идет подтверждение вакансий»,

Дата изъята статус заявления Номер изъят изменен на «проведение переговоров»,

Дата изъята статус заявления Номер изъят изменен на «анализ результатов переговоров»,

Дата изъята статус заявления Номер изъят изменен на «услуга оказана».

В комментарии к текущему статусу заявления ФИО1 уведомлен о снятии с учета по поиску работы, ему разъяснено, что работа по заявлению больше не ведется, причина снятия с учета по поиску работы – длительное (более месяца) отсутствие взаимодействия гражданина с центром занятости населения в электронной форме. Дата снятия с регистрационного учета – Дата изъята .

ФИО1 в материалы дела представлены скрин-образы текстовых уведомлений, полученных от ОГКУ «Центр занятости населения <адрес изъят>» в рамках оказания государственной услуги по поиску подходящей работы.

Так, в уведомлении от Дата изъята (статус заявления Номер изъят изменен на «проведение переговоров») учреждением указано, что по согласованным вакансиям необходимо пройти собеседования не позднее Дата изъята . ФИО1 разъяснено, что в случае нарушения срока он не сможет претендовать на признание безработным и выплату пособия. При необходимости может пройти подготовку к переговорам с работодателем в рамках реализации сервиса Мое собеседование, для этого обратиться в центр занятости населения.

Дата изъята ФИО1 направлено уведомление об изменении статуса поданного им заявления на «Анализ результатов переговоров».

Дата изъята выполнена задача «Фиксация результатов переговоров» и задача «Согласование приказа».

Дата изъята статус заявления изменен на «Услуга оказана», ФИО1 направлено уведомление о снятии с учета по поиску работы, в котором указано, что работа по его заявлению больше не ведется, причина снятия с учета по поиску работы – длительное (более месяца) отсутствие взаимодействия гражданина с центром занятости населения в электронной форме. Дата снятия с регистрационного учета – Дата изъята .

Данное решение ОГКУ «Центр занятости населения <адрес изъят>» от Дата изъята о снятии ФИО1 с регистрационного учета в качестве ищущего работу судебная коллегия не может признать законным.

Из анализа подпункта «б» пункта 28 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 № 1909, следует, что снятие с регистрационного учета гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, возможно в случае отсутствия со стороны гражданина взаимодействия с центром занятости населения в электронной форме с использованием единой цифровой платформы.

При этом отсутствие взаимодействия должно носить длительный характер, иметь место более одного месяца, а срок отсутствия такого взаимодействия подлежит исчислению с даты, указанной в уведомлении центра занятости населения, начиная с которой зарегистрированный гражданин обязан осуществить взаимодействие с центром занятости населения.

В соответствии с пунктом 18 Правил центр занятости населения осуществляет информирование гражданина, обратившегося в центр занятости населения, о ходе и последовательности действий, необходимых для постановки на регистрационный учет и получения государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, в том числе о сроках направления такому гражданину соответствующих уведомлений.

Информирование гражданина, обратившегося в центр занятости населения, осуществляется непосредственно при личном посещении им центра занятости населения или путем направления уведомлений, предусмотренных настоящими Правилами.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил регламентировано, что гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, центром занятости населения направляются уведомления о ходе постановки на регистрационный учет, ведения регистрационного учета и снятия с регистрационного учета, а также иные предусмотренные настоящими Правилами уведомления.

В случае направления заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» указанные уведомления осуществляются путем автоматизированного формирования и передачи текстовых сообщений на адрес электронной почты гражданина, указанный в заявлении.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.01.2022 № 27н утвержден Стандарт деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по оказанию государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

Указанный Стандарт устанавливает требования к порядку осуществления полномочия по оказанию государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы (далее соответственно - полномочие, государственная услуга), составу, последовательности и срокам выполнения административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, к реализации сервисов, требования к обеспечению процессов предоставления государственной услуги, а также показатели исполнения Стандарта, порядок представления сведений, необходимых для расчета указанных показателей, методику расчета.

В соответствии с пунктом 4 Стандарта информирование граждан о порядке предоставления государственной услуги осуществляется на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и региональных порталах государственных и муниципальных услуг в разделах, посвященных порядку предоставления государственной услуги в виде текстовой и графической информации.

Пунктом 16 Стандарта регламентировано, что государственная услуга включает следующие административные процедуры (действия):

а) анализ сведений о гражданине, содержащихся на единой цифровой платформе;

б) подбор гражданину подходящей работы;

в) согласование с гражданином вариантов подходящей работы;

г) согласование с работодателем кандидатуры гражданина;

д) направление гражданину уведомления о проведении переговоров с работодателем и выдача гражданину направлений на работу, в случае если у работодателя отсутствует регистрация на единой цифровой платформе, по 2 выбранным вариантам подходящей работы;

е) уведомление гражданина, претендующего на признание безработным, безработного гражданина о необходимости в течение трех рабочих дней с момента получения от центра занятости населения уведомления на проведение переговоров с работодателем или направления на работу, в случае отсутствия у работодателя регистрации на единой цифровой платформе, направить в центр занятости населения информацию в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, в том числе через единый портал или региональный портал, о дне и о результатах проведения переговоров с работодателем по двум выбранным вариантам подходящей работы или представить направление с отметкой работодателя о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу;

ж) оформление отказа гражданина, претендующего на признание безработным, безработного гражданина от варианта подходящей работы.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 19 Стандарта направление центрами занятости населения гражданину уведомлений в соответствии с настоящим Стандартом, в случае направления заявления с использованием единой цифровой платформы, осуществляется через единую цифровую платформу. Информирование гражданина о направлении ему уведомлений через единую цифровую платформу осуществляется путем автоматизированного формирования и передачи текстовых сообщений на адрес электронной почты гражданина, указанный в заявлении.

В силу пункта 21 Стандарта анализ сведений о гражданине осуществляется в день постановки его на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы, в последующем - в дни получения документов и (или) сведений о гражданине, представленных им или полученных центром занятости населения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия при регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы, принятия решения о признании гражданина безработным, перерегистрации и в других случаях по усмотрению центра занятости населения.

При необходимости по результатам анализа сведений о гражданине центр занятости населения в этот же день направляет ему уведомление с предложением по изменению резюме с целью уточнения критериев подходящей работы, в том числе в рамках реализации сервиса «Мое резюме».

В соответствии с пунктом 22 Стандарта перечень предложений подходящей работы (вакансий) формируется в автоматизированном режиме с использованием технологии интеллектуального поиска вакансий на единой цифровой платформе, исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, содержащихся на единой цифровой платформе.

Центр занятости населения осуществляет подбор гражданину подходящей работы не позднее следующего рабочего дня со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы путем:

анализа автоматически сформированного перечня предложений подходящей работы (вакансий) и отбора вариантов, наиболее подходящих гражданину;

дополнительного поиска вариантов подходящей работы с использованием единой цифровой платформы (при необходимости).

При отсутствии на единой цифровой платформе сведений о рабочих местах и вакантных должностях центр занятости населения осуществляет подбор гражданину подходящей работы в срок не позднее 2 рабочих дней со дня поступления на единую цифровую платформу сведений о рабочих местах и вакантных должностях (пункт 23 Стандарта).

Пунктом 26 Стандарта предусмотрено, что каждый следующий перечень предложений подходящей работы (вакансий) направляется не позднее одного рабочего дня после поступления на единую цифровую платформу информации о дне и о результатах проведения переговоров с работодателем по двум выбранным вариантам подходящей работы или представления гражданином направления с отметкой работодателя о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу.

Одновременно с перечнем предложений подходящей работы (вакансий) центр занятости населения информирует гражданина о положениях Закона (пункт 27 Стандарта).

В соответствии с пунктом 36 Стандарта центр занятости населения информирует гражданина:

о необходимости в течение 3 рабочих дней с момента получения от центра занятости населения уведомления (направления на работу) с использованием единой цифровой платформы сформировать отклик на вакансии работодателей по 2 выбранным вариантам подходящей работы, согласовать с работодателем дату и время проведения переговоров о трудоустройстве, направить в центр занятости населения с использованием единой цифровой платформы, в том числе через единый портал или региональный портал, информацию о дне и о результатах проведения переговоров с работодателем по 2 выбранным вариантам подходящей работы и (или) представить направление с отметкой работодателя о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу, в случае отсутствия у работодателя регистрации на единой цифровой платформе;

о правовых последствиях в случае ненаправления гражданином указанной информации в течение 3 рабочих дней с момента получения от центра занятости населения уведомления (направления на работу) и в случае отказа гражданина от 2 выбранных вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Указанная информация содержится в уведомлении о проведении переговоров о трудоустройстве.

В силу пункта 38 Стандарта в случае непредставления работодателем информации, предусмотренной пунктом 5 статьи 25 Закона, центр занятости населения связывается с работодателем по телефону или с использованием электронной связи, в том числе через информационно-коммуникационную сеть "Интернет", с целью уточнения результатов переговоров о трудоустройстве, после чего вносит указанную информацию на единую цифровую платформу в срок не позднее следующего рабочего дня по истечении срока представления работодателем указанной информации.

В соответствии с пунктом 41 Стандарта в случае если по результатам прохождения собеседования гражданину отказано в трудоустройстве, поиск подходящей работы включает следующие административные процедуры (действия):

а) проверка наличия сведений, указанных в пункте 20 настоящего Стандарта;

б) ознакомление с результатами переговоров, проведенных гражданином при содействии центра занятости населения;

в) уточнение критериев поиска подходящей работы с учетом дополнительно полученных сведений и (или) результатов предоставления иной государственной услуги;

г) осуществление административных процедур (действий), предусмотренных пунктом 16 настоящего Стандарта.

Судебной коллегией из заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы установлено, что обращение ФИО1 в учреждение имело место с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», в качестве контактных данных ФИО1 указан адрес электронной почты <адрес изъят>.

Следовательно, в силу вышеприведенных положений Правил и Стандарта все уведомления в рамках предоставления государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы подлежали направлению ФИО1 путем автоматизированного формирования и передачи текстовых сообщений на адрес его электронной почты <адрес изъят>.

В свою очередь, в силу прямого указания, содержащегося в пункте 36 Стандарта, направляя ФИО1 Дата изъята уведомление о проведении переговоров о трудоустройстве, центр занятости населения в уведомлении обязан был проинформировать истца как о необходимости в определенный срок направить в центр занятости населения с использованием единой цифровой платформы информацию о результатах проведения переговоров с работодателем, так и о правовых последствиях ее ненаправления.

Вместе с тем, данная обязанность ОГКУ «Центр занятости населения г.Иркутска» исполнена не была, соответствующее уведомление ФИО1 не направлялось, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах непредоставление ФИО1 информации о результатах проведения переговоров о трудоустройстве с ФГБУ «(данные изъяты)» нельзя расценивать как отсутствие взаимодействия с центром занятости населения.

Кроме того, само по себе непредоставление ФИО1 информации о результатах проведения переговоров о трудоустройстве с ФГБУ «(данные изъяты)» не являлось основанием для снятия его с учета по поиску работы по причине длительного (более месяца) отсутствия взаимодействия с центром занятости населения в электронной форме (подпункт «б» пункта 28 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от Дата изъята Номер изъят), поскольку сведения о результатах проведения переговоров о трудоустройстве с ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» в распоряжении центра имелись.

В соответствии с пунктом 5 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» при приеме на работу гражданина, направленного органом службы занятости, работодатель в пятидневный срок уведомляет об этом орган службы занятости в электронной форме с использованием единой цифровой платформы с указанием дня приема гражданина на работу либо возвращает направление, выданное гражданину органом службы занятости, в орган службы занятости в случае, если работодатель не зарегистрирован на единой цифровой платформе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного органом службы занятости, работодатель уведомляет орган службы занятости о дне проведенных с гражданином переговоров о вариантах подходящей работы и причине отказа в приеме на работу в электронной форме с использованием единой цифровой платформы либо делает в направлении органа службы занятости отметку о дне явки гражданина, причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину в случае, если работодатель не зарегистрирован на единой цифровой платформе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 38 Стандарта в случае непредставления работодателем информации, предусмотренной пунктом 5 статьи 25 Закона, центр занятости населения связывается с работодателем по телефону или с использованием электронной связи, в том числе через информационно-коммуникационную сеть "Интернет", с целью уточнения результатов переговоров о трудоустройстве, после чего вносит указанную информацию на единую цифровую платформу в срок не позднее следующего рабочего дня по истечении срока представления работодателем указанной информации.

Из писем ОГКУ «Центр занятости населения <адрес изъят>» от Дата изъята № Исх(74-10)-1738/23, от Дата изъята № Исх(74-10)-2073/23, направленных ФИО1 на его обращения, усматривается, что работодатель ФГБУ «(данные изъяты)» имеет личный кабинет и зарегистрирован на Единой цифровой платформе. ФГБУ «(данные изъяты)» Дата изъята отказало ФИО1 в приеме на работу, указав причину отказа, на Единой цифровой платформе в личном кабинете зафиксирован отказ работодателя.

Таким образом, ОГКУ «Центр занятости населения <адрес изъят>» располагало информацией об отказе работодателя ФИО1 в трудоустройстве, соответствующие сведения размещены на Единой цифровой платформе Дата изъята .

В соответствии с пунктом 23 Стандарта в случае, если гражданин не был трудоустроен, центр занятости населения повторно осуществляет подбор подходящей работы не позднее одного рабочего дня после поступления на единую цифровую платформу информации о дне и о результатах проведения переговоров с работодателем по 2 выбранным вариантам подходящей работы или представления гражданином направления с отметкой работодателя о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу в случае отсутствия у работодателя регистрации на единой цифровой платформе.

Поскольку по результатам переговоров с ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» ФИО1 не был трудоустроен, в распоряжении ОГКУ «Центр занятости населения <адрес изъят>» имелась соответствующая информация по сведениям Единой цифровой платформы, в силу пункта 23 Стандарта в рамках предоставления государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы учреждение обязано было повторно осуществить подбор ФИО1 подходящей работы не позднее одного рабочего дня после поступления на Единую цифровую платформу информации о результатах проведения переговоров с работодателем.

Однако от исполнения указанной обязанности ОГКУ «Центр занятости населения <адрес изъят>» уклонилось, повторно подбор ФИО1 подходящей работы не осуществило, в период с Дата изъята по Дата изъята каких-либо уведомлений о ходе предоставления государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы ФИО1 не направляло, только Дата изъята провело анализ результатов переговоров с ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», имевших место в Дата изъята года, и Дата изъята приняло решение о снятии ФИО1 с регистрационного учета по причине длительного отсутствия его взаимодействия с центром занятости.

Учитывая фактические обстоятельства дела, допущенные ОГКУ «Центр занятости населения <адрес изъят>» при оказании ФИО1 государственной услуги нарушения требований Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от Дата изъята Номер изъят, и Стандарта, судебная коллегия полагает, что у ответчика не имелось оснований для снятия ФИО1 с регистрационного учета по причине длительного отсутствия его взаимодействия с центром занятости.

В связи с чем, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 подлежит отмене, а решение ОГКУ «Центр занятости населения <адрес изъят>» от Дата изъята о снятии ФИО1 с регистрационного учета в качестве ищущего работу подлежит признанию незаконным, судебная коллегия полагает необходимым возложить на ОГКУ «Кадровый центр <адрес изъят>» как правопреемника ОГКУ «Центр занятости населения <адрес изъят>» обязанность восстановить ФИО1 на регистрационном учете в качестве ищущего работу.

При этом оснований для признания незаконными действий учреждения по отказу в предоставлении государственной услуги, как того просит истец, суд апелляционной инстанции не усматривает, так как фактически действия по отказу ФИО1 в предоставлении государственной услуги выражены в решении ОГКУ «Центр занятости населения <адрес изъят>» от Дата изъята о снятии с регистрационного учета в качестве ищущего работу, признанного судебной коллегией незаконным.

Подлежат удовлетворению и требования ФИО1 о компенсации морального вреда.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы (часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируются: свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда; защита от безработицы; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; информирование о положении на рынке труда.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из предназначения социального государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на защиту от безработицы, осуществляемое, в том числе посредством бесплатного содействия в подборе подходящей работы и трудоустройстве, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда.

Как установлено судебной коллегией, при правильном обращении в центр занятости по вопросу оказания государственной услуги по содействию в поиске работы услуга ФИО1 надлежащим образом оказана не была по причине допущенных ОГКУ «Центр занятости населения <адрес изъят>» нарушений Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от Дата изъята Номер изъят, и Стандарта, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.01.2022 № 27н.

По причине принятия учреждением незаконного решения о снятии с регистрационного учета ФИО1 не получил гарантированную государственную помощь в трудоустройстве, что повлекло за собой нарушение его личных неимущественных прав, отрицательно сказалось на его эмоциональном состоянии, затронуло достоинство личности.

Оценивая фактические обстоятельства дела, характер и степень нравственных страданий истца из-за неправомерно принятого ответчиком решения, отсутствие доказательств наступления как таковых неблагоприятных последствий, в том числе ухудшения состояния здоровья в результате снятия с регистрационного учета в качестве ищущего работу, исходя из принципов разумности и справедливости, судебная коллегия полагает возможным определить размер подлежащего компенсации ФИО1 морального вреда в сумме 5 000 руб.

Подлежат удовлетворению частично и требования ФИО1 о взыскании расходов на оплату услуг представителя.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Частью 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу статьи 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, в том числе относятся расходы на оплату услуг представителей.

В соответствии со статьей 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Интересы истца ФИО1 в ходе судебного разбирательства представляла ФИО4, что подтверждается договором оказания юридических услуг от Дата изъята , актом приема-передачи от Дата изъята .

Во исполнение договорных обязательств представитель ФИО4 осуществила консультирование доверителя, провела анализ документов и судебной практики, составила необходимые для разрешения спора документы.

Стоимость оказанных услуг составила 55 000 руб., несение истцом соответствующих расходов подтверждается актом приема-передачи от Дата изъята , соглашением о зачете от Дата изъята .

Принимая во внимание объем произведенной представителем работы и продолжительность затраченного на эту работу времени, отсутствие личного участия представителя в судебных заседаниях, в силу требований статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявленный ФИО1 размер расходов на оплату услуг представителя в общей сумме 55000 руб. судебная коллегия находит завышенным и полагает разумным и справедливым взыскать с ОГКУ «Кадровый центр <адрес изъят>» в пользу истца в счет оплаты услуг представителя 10 000 руб.

При этом судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к ФИО2 о признании незаконными действий по отказу в предоставлении государственной услуги и приказа о снятии с регистрационного учета в качестве ищущего работу, восстановлении на регистрационном учете, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов в полном объеме как предъявленных к ненадлежащему ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Свердловского районного суда <адрес изъят> от Дата изъята по данному делу отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Кадровый центр <адрес изъят>» о признании незаконными действий по отказу в предоставлении государственной услуги и приказа о снятии с регистрационного учета в качестве ищущего работу, восстановлении на регистрационном учете, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.

Признать незаконным решение областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения <адрес изъят>» от Дата изъята о снятии ФИО1 с регистрационного учета в качестве ищущего работу.

Возложить на областное государственное казенное учреждение «Кадровый центр <адрес изъят>» (ОГРН <***>) обязанность восстановить ФИО1 (Дата изъята г.р., СНИЛС Номер изъят Номер изъят) на регистрационном учете в качестве ищущего работу.

Взыскать с областного государственного казенного учреждения «Кадровый центр <адрес изъят>» (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (Дата изъята г.р., СНИЛС Номер изъят) компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб.

В удовлетворении исковых требований к областному государственному казенному учреждению «Кадровый центр <адрес изъят>» о признании незаконными действий по отказу в предоставлении государственной услуги, взыскании в большем размере компенсации морального вреда, судебных расходов ФИО1 отказать.

В удовлетворении исковых требований к ФИО2 о признании незаконными действий по отказу в предоставлении государственной услуги и приказа о снятии с регистрационного учета в качестве ищущего работу, восстановлении на регистрационном учете, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов ФИО1 отказать.

Судья-председательствующий Н.А. Сальникова

Судьи С.А. Алферьевская

Е.М. Жилкина

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 18.09.2023.