Решение по делу № 2-1961/2025 от 19.03.2025

07RS0001-02-2025-000505-02

Дело № 2-1961/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года город Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Пшуноковой М.Б.,

при секретаре Тиловой А.А.,

с участием: представителя истца ФИО1, представившей доверенность от 17.02.2025; представителя Местной администрации г.о. Нальчик ФИО2, действующей по доверенности от 28.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Нальчика, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «СОШ № 6» г.о. Нальчик и Местной администрации г.о. Нальчик о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор города Нальчика, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКОУ «СОШ № 6» и Местной администрации г.о. Нальчик, в котором просит обязать ответчиков в здании школы, расположенной по адресу: <...>, установить подъемные платформы; предусмотреть дублирование необходимой для инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, зрительной информации - звуковой информацией, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации - знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в течении 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения образовательными организациями требований законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов.

В результате проведенной проверки установлены следующие нарушения:

- отсутствуют подъемные платформы (нарушение пп. «г» п. 11 Приказа № 1309)№

- не предусмотрено дублирование необходимой для инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, зрительной информации — звуковой информацией, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации - знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (нарушение пп. «е» п. 3 Приказа № 1309).

Выявленные нарушения подтверждаются Паспортом доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг в сфере образования в МКОУ «СОШ № 6», утвержденным директором образовательной организации.

Таким образом, своими действиями (бездействием) руководство образовательной организации создает предпосылки нарушения гарантированных государством социальных прав инвалидов, ограничивает их в создании равных с другими гражданами возможности быть частью в жизни общества, права на получение доступного образования особенно в преддверии начала нового учебного года что недопустимо.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес директора МКОУ «СОШ № 6» г.о. Нальчик 22.08.2024 внесено представление об устранении нарушений.

В ходе контроля за фактическим исполнением требований прокурора установлено, что МКОУ «СОШ № 6» г.о. Нальчик до настоящего времени не обеспечено устранение выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Местной администрации г.о. Нальчик счел требования обоснованными, пояснив, что администрация образовательного учреждения обратилась в МКУ «Департамент образования Местной администрации г.о. Нальчик» с просьбой профинансировать расходы на устранение выявленных нарушений.

МКОУ «СОШ № 13» своего представителя в судебное заседание не направило, причину неявки суду не сообщило.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц и представителей.

Заслушав пояснения представителей истца и Местной администрации г.о. Нальчик, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей, в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (часть 4 статьи 5 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В силу ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ на общеобразовательные организации возложена обязанность осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Вышеуказанная норма также устанавливает ответственность общеобразовательной организации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральный закон от 20.07.995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В соответствии с пунктами 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских округов относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи регулируются приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Пунктом 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 года N 1309, предусмотрено, что руководители органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должны обеспечить создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, включая возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Здания социальной инфраструктуры, учитывая положения Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статьи 3, 12, 30), должны отвечать определенным требованиям, перечень которых установлен в Своде правил "СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года N 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).

Так, из содержания пунктов 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2020 следует, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием; в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура; при перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус; параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по пунктам 5.1.14 - 5.1.16 СП 59.13330.2020.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города проведена проверка соблюдения образовательными организациями требований законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов.

В результате проведенной проверки установлено, что в МКОУ «СОШ № 6» отсутствуют подъемные платформы (нарушение пп. «г» п. 11 Приказа № 1309), не предусмотрено дублирование необходимой для инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, зрительной информации — звуковой информацией, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации - знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (нарушение пп. «е» п. 3 Приказа № 1309).

Согласно Уставу, находящемуся в открытом доступе, учредителем и собственником МКОУ «СОШ № 6» является Местная администрация г.о. Нальчик.

Уставом учреждения предусмотрено, что имущество Учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления. Учреждение владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжается имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно письменному сообщению МКОУ от 25.11.2024 в адрес прокурора, администрация образовательного учреждения обратилась в МКУ «Департамент образования Местной администрации г.о. Нальчик» с просьбой профинансировать расходы на устранение выявленных нарушений.

Также администрация учреждения направила в МКУ «Департамент образования Местной администрации г.о. Нальчик» обращение о выделении лимитов на 2024 год для устранения нарушений, указанных в представлении прокурора города.

Привлечен к дисциплинарной ответственности завхоз учреждения в виде замечания.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дел.

Не оборудование здания МБОУ "СОШ N 6" подъемной платформой, отсутствие дублирования необходимой для инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, зрительной информации — звуковой информацией, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации - знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне нарушает требования действующего законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, препятствует доступу в образовательное учреждение маломобильным группам населения.

Разрешая вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит из того, что иск удовлетворен в полном объеме, прокурор в силу требований подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку, согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, ответчик – местная администрация г.о. Нальчик освобождена от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.

Между тем, по смыслу п. 1.1 ст. 333.35 Налогового кодекса РФ, для казенных учреждений предусмотрены льготы по уплате государственной пошлины только при использовании наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в наименованиях указанных организаций или объединений.

Следовательно, законодатель не освобождает МКОУ «СОШ № 6» г.о. Нальчик от уплаты в доход местного бюджета государственной пошлины по настоящему делу, поэтому при вынесении решения государственная пошлина в размере 20 000 рублей в соответствии п. 3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ подлежит в силу ст.103 ГПК РФ взысканию с ответчика, не освобожденного от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Нальчика, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.

Обязать Местную администрацию городского округа Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечить финансирование работ по оснащению МКОУ "СОШ N 6", расположенного по адресу: <...>, подъемными платформами, дублированию необходимой для инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, зрительной информации - звуковой информацией, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации - знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в течении 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Обязать МКОУ «СОШ № 6» г.о. Нальчик (ИНН <***>) в течение двенадцати месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств от главного распорядителя бюджетных средств произвести работы по оснащению здания подъемными платформами, предусмотреть дублирование необходимой для инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, зрительной информации - звуковой информацией, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации - знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Взыскать с МКОУ «Гимназия № 13» г.о. Нальчик (ИНН <***>) в доход бюджета г.о. Нальчик государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его составления в мотивированном виде.

Мотивированное решение суда составлено 19.03.2025.

Председательствующий М.Б. Пшунокова