РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Пгт. ФИО1 20 января 2023 года
Безенчукский районный суд Самарской области в составе:
Председательствующего судьи Бурдиной Д.Ю.,
при секретаре Качимовой Е.В.,
с участием представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Администрации г.<адрес> м.<адрес> к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по <адрес> ФИО4, МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по <адрес>, ГУФССП России по <адрес>, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г.п ФИО1 м.<адрес> обратилась в суд с иском к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по <адрес> ФИО4, МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по <адрес>, ГУФССП России по <адрес>, об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № ФС 032110690 выданного Безенчукским районный судом, в ОСП по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании Администрации городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский обеспечить расстановку пожарных гидрантов на водопроводной сети в пгт. ФИО1 для обеспечения пожаротушения зданий, расположенных по <адрес>, Высоцкого, Овражная, Селекционеров, Школьная, 10а, ФИО5, 37-88, ФИО6, 25-62, Степная, 17-55, Демократическая, 9-27, Советская, 57-126, Вокзальная, 48-150, от пожарных гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Однако в установленный для добровольного исполнения требований срок вступившее в законную силу решения суда по делу № Администрацией поселения исполнено не было.
ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято Постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Ссылаясь на то, что Администрация г.<адрес> м.<адрес> осуществляет государственные полномочия <адрес> в пределах выделенных для этого финансовых средств за счет бюджета <адрес> и не может повлиять на сроки выделения указанных средств, Администрация г.<адрес> м.<адрес> просила освободить ее от взыскания исполнительского сбора.
Представитель административного истца, ФИО3 в судебном заседании на требованиях настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик - ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.
Административные ответчики МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по <адрес>, ГУФССП России по <адрес> явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомило.
Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.
В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предусмотренного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Как разъяснено в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Судом установлено, что Решением Безенчукского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал Администрацию городского поселения <адрес> устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности. Суд обязал Администрацию поселения в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить расстановку пожарных гидрантов на водопроводной сети в пгт. ФИО1 для обеспечения пожаротушения зданий, расположенных по <адрес>, Высоцкого, Овражная, Селекционеров, Школьная, 10а, ФИО5, 37-88, ФИО6, 25-62, Степная, 17-55, Демократическая, 9-27, Советская, 57-126, Вокзальная, 48-150, от пожарных гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м. в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда вступило в законную силу.
ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № ФС 032110690 выданного Безенчукским районный судом, в ОСП по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Однако в установленный для добровольного исполнения требований срок вступившее в законную силу решения суда по делу № Администрацией поселения исполнено не было.
«08» декабря 2022 года по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято Постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, а также с учетом требований статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации о том, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. При этом исполнение решения суда, связанное с заключением контракта на покупку и установку гидрантов возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени.
В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в пределах бюджета утверждённого на текущий год и плановый период.
Постановлением Администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждена муниципальная целевая программа «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в городском поселении ФИО1 на 2020- 2022гг».
В рамках программы на реализацию мероприятий приобретению пожарных гидрантов и подставок, материалов для их установки запланировано на 2022 год 790,46 рублей.
Во исполнение решения суда были выполнены следующие виды работ:
в рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ приобретены пожарные гидранты в количестве 22 штуки на сумму 517 829,44 рублей. Окончание срока поставки в соответствии с контрактом ДД.ММ.ГГГГ.
в рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ приобретены железнобетонные изделия для строительства инженерных колодцев в количестве 22 штуки на сумму 134 596 рублей. Окончание срока поставки в соответствии с контрактом ДД.ММ.ГГГГ.
в рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ приобретены чугунные люки в количестве 22 штуки на сумму 138 039 рублей. Окончание срока поставки в соответствии с контрактом ДД.ММ.ГГГГ.
Силами подведомственного МУП «Водоканалсервис» было установлено только пять гидрантов по следующим адресам: <адрес>,96,76 (акты установки оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).
Заключить муниципальные контракты со сторонними организациями по установке остальных гидрантов связано с ограниченностью финансовых средств в бюджете поселения.
С учетом большого объема работ и необходимости их финансового обеспечения, срока, установленного судом для исполнения решения суда, было недостаточно.
Являясь распорядителем бюджетных средств, Администрация поселения вправе осуществлять расходование средств только в рамках расходных статей, предусмотренных в бюджете городского поселения на очередной финансовый год, в связи с чем, не представляется возможным направлять бюджетные средства на решение иных вопросов местного значения поселения.
С учетом изложенного суд считает, что администрацией поселения были предприняты существенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений и исполнение решения суда в установленный срок, однако в силу сложившихся объективных причин мероприятия выполнены не в полном объеме.
ДД.ММ.ГГГГ письмом за № уведомил административного ответчика об отложении исполнительных действий.
Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Безенчукский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от15.02.2022г. по делу №. Определением Безенчукского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление Администрации поселения об отсрочке исполнения решения суда было удовлетворено, предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом изложенного, суд считает, что Администрация г.<адрес> муниципального района <адрес> приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, ее вины в неисполнении в срок исполнительного документа не имеется, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 273 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Освободить Администрации городского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд <адрес>.
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Д.Ю. Бурдина