Дело № 2-9/2023
УИД: 04RS0004-01-2022-001469-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 января 2023 года г. Гусиноозерск
Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Ринчино Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Намдаковой А.Т.,
с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика Администрации МО ГП «Город Гусиноозерск» по доверенности ФИО2, представителя ответчика ООО «Горводоканал» по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного крута лиц к Администрации МО ГП «Город Гусиноозерск», ООО «Горводоканал» об обязании выполнить работы по приведению канализационных сетей в соответствие с требованиями,
УСТАНОВИЛ:
И.о. Гусиноозерского межрайнного прокурора обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил обязать ООО «Горводоканал», администрацию МО ГП «Город Гусиноозерск» выполнить работы по приведению участка канализационных сетей К 82-6-<адрес> в соответствие с требованиями, изложенными в п. 6.3.3 СП 32.13330.2018 и п.6.7.3 СП 129.13330.2019.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сферах водоснабжения и водоотведения, экологической безопасности, в ходе которой установлено, что в смотровом колодце, расположенном по адресу: <адрес>, полки лотка не располагаются на уровне верха трубы большего диаметра, и заделка труб не обеспечивает герметичность соединений и водонепроницаемость колодца, что создает застой сточных вод в колодце, в результате чего загрязняется почва. Указанное приводит к нарушению прав и законных интересов жителей муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство.
Впоследствии представитель истца требования уточнила, просит обязать ООО «Горводоканал» и Администрацию МО ГП «Город Гусиноозерск» выполнить работы по приведению участка канализационных сетей, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, ведущих от жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, к централизованной канализационной сети К57-К84-5 в соответствие с требованиями, изложенными в п. 6.3.3 СП 32.13330.2018 и п.6.7.3 СП 129.13330.2019.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, суду пояснила, что в силу закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения относится к полномочиям городского поселения. Администрация МО ГП «Город Гусиноозерск» определила гарантирующую организацию ООО «Горводоканал» на территории поселения, заключила с ООО «Горводоканал» концессионное соглашение, в рамках которого гарантирующей организации передана система коммунальной инфраструктуры, а именно объекты водоснабжения и водоотведения. В силу закона, концессионного соглашения ответчики обязаны надлежащим образом содержать сети водоотведения, а данный участок входит в единую систему водоотведения города. Просила требования удовлетворить, разумным сроком устранения недостатков полагала-6 месяцев.
Представитель администрации МО ГП «Город Гусинноозерск» по доверенности ФИО2 исковые требования признала частично, суду пояснила, что гарантирующей организацией на территории поселения является ООО «Горводоканал», с ним заключено концессионное соглашение, по которому концессионеру переданы сети водоснабжения и водоотведения. В силу заключенного соглашения, положений Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» обязанность по устранению выявленных прокуратурой нарушений лежит на ООО «Горводоканал», Администрация муниципального образования, со своей стороны, может осуществлять контроль. Для того, чтобы выполнить требования прокурора самостоятельно, у Администрации нет ресурсов.
Представитель ответчика ООО «Горводоканал» по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, суду пояснила, что участок сети, о котором ведет речь прокурор, на схеме канализационной сети К57-К84-5 обозначен как участок от колодца К82-7 к дому № по <адрес>. Канализационные сети К82-6-<адрес> и участок канализационной сети К82-7 <адрес> переданы ООО «Горводоканал» по концессионному соглашению, без учета выгребной ямы и каких-либо колодцев. Согласно техническому паспорту на участке канализационной сети расположена только 1 камера К 82-6, при этом расстояние коллектора от К82-6 до жилого дома <адрес> составляет 24 метра, фактически же подключение к центральному канализационному коллектору осуществляется через канализационный колодец К82-7. Канализационные стоки от <адрес> поступают сначала в самодельную выгребную яму С. и только после поступают в канализационный колодец, расположенный на централизованном коллекторе канализационной сети.
Из искового заявления непонятно, какие права неопределенного круга лиц, в чью защиту подает иск прокурор, нарушены.
Просила в удовлетворении иска отказать.
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Пункт 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения городского поселения организацию в границах городского округа водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями части 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ полномочиями по решению вопросов местного значения уставом муниципального образования наделяется местная администрация.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).
Под водоотведением, в соответствии со статьей 2 Федерального закона N 416-ФЗ, понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2). Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28). Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9). Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (пункт 23).
Гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ).
В силу положений части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9.1) установление нормативов состава сточных вод.
Согласно части 2 статьи 42 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ на органы местного самоуправления поселения, городского округа возложена обязанность осуществлять инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждать схему водоснабжения и водоотведения, определять гарантирующую организацию, устанавливать зоны ее деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.
Согласно пункту 6.3.3 СП 32.13330.2018 "СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети и сооружения", утвержденному Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2018 №860/пр, полки лотка смотровых колодцев должны располагаться на уровне верха трубы большего диаметра.
В силу пункта 6.7.3 СП 129.13330.2019 "СНиП 3.05.04-85* Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 31.12.2019 №925/пр, заделка труб в стенах колодцев и камер должна обеспечивать герметичность соединений и водонепроницаемость колодцев в мокрых грунтах.
Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности МО «Город Гусиноозерск».
На указанном земельном участке расположены водопроводный колодец, смотровой колодец.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.07.2009 г. канализационные сети К57-К84-5, протяженностью 7931 м., зарегистрированы на праве собственности за МО «Город Гусиноозерск».
На основании решения десятой очередной сессии Совета депутатов МО ГП «Город Гусиноозерск» от 24.06.2019 г. гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования городское поселение «Город Гусиноозерск» определено ООО «Горводоканал», зоной деятельности гарантирующей организации определена территория МО ГП «Город Гусиноозерск».
Согласно концессионному соглашению в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городского поселения «Город Гусиноозерск» от 06.06.2019 г., ООО «Горводоканал» обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных соглашением обеспечить реконструкцию, модернизацию и ввод в эксплуатацию недвижимого имущества, входящего в объект соглашения, состав и описание которого приведены в разделе II соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту.
В соответствии с разделом II указанного соглашения объектом соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно объекты водоснабжения и водоотведения, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 соглашения, подлежащие эксплуатации, модернизации и реконструкции.
Из материалов дела также следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по обращению С., установлено, что в смотровом колодце, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, в нарушение положений пункта 6.3.3 СП 32.13330.2018 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 Канализация. Наружные сети и сооружения", пункта 6.7.3 СП 129.13330.2019 "СНиП 3.05.04-85* Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации» полки лотка не располагаются на уровне верха трубы большего диаметра, и заделка труб не обеспечивает герметичность соединений и водонепроницаемость колодца, что создает застой сточных вод в колодце.
В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что <адрес> имеет централизованное водоотведение, собственник жилого помещения пользуется коммунальной услугой – водоотведение.
Из материалов дела и пояснений сторон также следует, что водоотведение от <адрес> фактически осуществляется по отрезку сети от дома до канализационного колодца К82-7, а не по отрезку сети от дома до канализационного колодца К82-6, входящего в состав имущества, переданного по Концессионному соглашению. На указанном отрезке сети от <адрес> до канализационного колодца К82-7 имеется смотровой колодец (выгребная яма), не соответствующий требованиям законодательства.
Таким образом, путем эксплуатации бесхозяйного объекта централизованной сети водоотведения обеспечивается водоотведение жилого <адрес>, эксплуатация объекта осуществляется гарантирующей организацией ООО «Горводоканал», бесхозяйный объект централизованной сети водоотведения находится на земельном участке, принадлежащем на праве собственности МО «<адрес>». При этом доказательств принадлежности спорного смотрового колодца (выгребной ямы), устроенном с нарушением действующих норм, владельцу <адрес> С. ответчиками в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. Как не представлено и доказательств того, что данный участок сети возводился указанным лицом. Напротив, как указано выше, из материалов дела, пояснений сторон следует, что жилой дом имеет централизованное водоотведение, услугу абоненту оказывает гарантирующая организация.
При таких обстоятельствах, учитывая принадлежность земельного участка Администрации МО «Город Гусиноозерск», установленную частью 2 статьи 42 Федерального закона №416-ФЗ обязанность органов местного самоуправления поселения осуществлять инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении, положения пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ, части 5 статьи 8 Федерального закона №416-ФЗ, обязывающих органы местного самоуправления поселения обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, суд полагает требования прокурора в части обязания Администрации МО ГП «Город Гусиноозерск» устранить нарушения подлежащими удовлетворению.
Судом отклоняются доводы об отсутствии у Администрации муниципального образования соответствующих ресурсов для устранения нарушений, поскольку полномочия по организации водоотведения возложены на ответчика законом, по смыслу приведенных выше норм задача органов местного самоуправления состоит в оказании распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективного решения соответствующего вопроса местного значения. В силу чего Администрация МО ГП «Город Гусиноозерск» как исполнительный орган муниципального образования обязана организовать осуществление соответствующих полномочий.
Суд также учитывает, что пункт 39 концессионного соглашения предусматривает, что в случае, если при исполнении настоящего соглашения выявлены технологически связанные с объектом соглашения бесхозяйные объекты водоснабжения и водоотведения, концедент обязуется передать концессионеру права владения и пользования объектами без проведения торгов на условиях, установленных статьей 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в течение 10 рабочих дней с даты государственной регистрации прав концедента на такие объекты. До даты государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные бесхозяйные объекты, их содержание и обслуживание осуществляется концессионером на основании пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В силу пункта 5 статьи 8 указанного закона, в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Причем расходы организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 5 и ч. 6 ст. 8 вышеупомянутого Закона).
Учитывая, что выявленный бесхозяйный объект централизованной системы водоотведения, на котором расположен спорный смотровой колодец (выгребная яма) используется для обеспечения водоотведения жилого дома, его эксплуатация в силу приведенных норм законодательства осуществляется ООО «Горводоканал», обязанность юридического лица осуществлять свою деятельность в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то обязанность по эксплуатации и несению расходов по обслуживанию и содержанию такого участка сети несет ресурсоснабжающая организация, которая при определенных условиях не лишена права на обращение в регулирующий орган с документами, подтверждающими соответствующие расходы с целью их учета и компенсации в последующем периоде регулирования.
На основании изложенного требования прокурора к ООО «Горводоканал» также подлежат удовлетворению.
Судом принимаются доводы истца о том, что в результате эксплуатации участка канализационной сети, не соответствующей требованиям законодательства, создается застой сточных вод в колодце, вследствие чего загрязняется почва, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Прокурор имеет право обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности иска и его удовлетворении.
Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом позиции истца, учитывая, что для исполнения решения суда требуется время и финансирование, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать ООО «Горводоканал», Администрацию МО «Город Гусиноозерск» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по приведению участка канализационных сетей, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, ведущих от жилого дома по адресу: <адрес>, к централизованной канализационной сети К57-К84-5 в соответствие с требованиями пункта 6.3.3 СП 32.13330.2018 "СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети и сооружения" и пункта 6.7.3 СП 129.13330.2019 "СНиП 3.05.04-85* Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ринчино Е.Н.
Решение в окончательной форме принято 24 января 2023 г.