38RS0023-01-2022-000801-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Козловой Е.В., при секретаре ФИО4, с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО10, представителя ответчика ФИО7, старшего помощника межрайонного прокурора ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к Министерству строительства Иркутской области, ОГКУ «Единый заказчик в сфере строительства ФИО3 Адрес», Министерство имущественных отношений ФИО3 Адрес об обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству строительства ФИО3 Адрес, ОГКУ «Единый заказчик в сфере строительства ФИО3 Адрес», Министерство имущественных отношений ФИО3 Адрес об обязании предоставить жилое помещение, указав в обоснование иска, что 26-Дата в ФИО3 Адрес, в частности и в Адрес произошло чрезвычайное наводнение. Жилой дом истца, расположенный по адресу: ФИО3 Адрес, общей площадью 37,7 кв.м., (далее жилой Адрес), был признан непригодным к проживанию из-за последствий ЧС 2019 Адрес разрушения дома, истец пенсионер, вынуждена проживать с семьей у родственников, знакомых, кроме этого у неё под опекой двое несовершеннолетних детей: Дата г.р., и Дата г.р.

Согласно, пункта 6 главы 2 Постановления №-пп, регламентирующих условия предоставления жилых помещений гражданам, утрачиваемые жилые помещения, истец соответствую полностью, кроме одного обстоятельства по вине действий (бездействий) местных властей, а именно администрации муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования - «Адрес» (далее администрация Адрес), министерства имущественных отношений ФИО3 Адрес. Из-за местных субъектов власти, её не включали и не включили в Перечень многоквартирных и индивидуальных жилых домов, являющийся приложением к подпрограмме 1 «Поддержка и модернизация коммунальной и инженерной инфраструктуры ФИО3 Адрес» на 2020 - 2024 годы государственной программы ФИО3 Адрес «Доступное жилье» на 2019 - 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства ФИО3 Адрес от Дата N 780-пп (далее Подпрограмма «Доступное жилье» на 2019 - 2024 годы). Администрация Адрес от которой зависит обследование межведомственной комиссией жилого дома на признание его аварийным и подлежащим сносу и вынесения постановления об этом, намерено затягивала весь процесс, ссылаясь на министерство имущественных отношений ФИО3 Адрес, так как включением жилых помещений в государственный жилищный фонд и исключением жилых помещений из указанного фонда осуществляются на основании правового акта министерства имущественных отношений ФИО3 Адрес.

Жилой дом истца был обследован межведомственной комиссией Адрес (в редакции постановления администрации Адрес от Дата №) только Дата, о чем был составлен Акт обследования помещения № от Дата, заключение об оценке соответствия помещения жилым или аварийным № от Дата, было выдано почти через месяц, а не один, два дня как всем при этом сложности при принятия заключения не было, так как оно основано, только на Акте и без особых мнений членов межведомственной комиссии, то есть не носила особой сложности.

Постановление № о признании одного дома истца не пригодным для проживания, за подписью мэра г. ФИО6 Кариха, было вынесено только Дата.

Истцу выдали письменный ответ от Дата №, в котором указали, что в данную программу включены жилые дома до Дата. Данный ответ обоснован тем, что истцу не положено получить жилое помещение взамен утраченного. Ведь этот ответ не соответствует закону и Реестрам жилых помещений, признанных непригодными (аварийными) для проживания, в связи с негативными последствиями чрезвычайной ситуацией, так как в реестры включались жилые дома по состоянию на Дата, Дата, и крайний Дата, так как программа была продлена. В реестре от Дата, были включены все соседские жилые дома по адресу: Адрес, в Реестре от Дата, включен жилой Адрес, уже после Дата, на которую ссылается администрация Адрес, жилой дом истца был включен в Реестр от Дата.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял требования и в итоге просит: обязать Министерство имущественных отношений ФИО3 Адрес, Министерство строительства ФИО3 Адрес, ОГКУ «Единый заказчик в сфере строительства ФИО3 Адрес включить в перечень многоквартирных и индивидуальных домов, являющихся приложением к подпрограмме «Поддержка и модернизация коммунальной и инженерной инфраструктуры ФИО3 Адрес» на 2020-2022 годы, являющейся приложением 10(3) к государственной программе ФИО3 Адрес «Доступное жилье» на 2019 - 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства ФИО3 Адрес от Дата №-пп, жилой дом, расположенный по адресу: ФИО3 Адрес, общей площадью 37,7 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО2.

Истец ФИО2, представитель истца ФИО10 в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика Министерства строительства ФИО3 Адрес – ФИО7 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, доводы письменных возражений, дополнений к возражениям поддержала.

Представитель ответчика ОГКУ «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области» в судебное заседание не явился, ранее представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Учреждение Постановлением 594-пп уполномочено принимать заявления на предоставление жилых помещений из государственного жилищного фонда, запрашивать документы, необходимые для принятия решения по заявлению, направлять собранные документы в Министерство строительства для принятия решения, уведомлять граждан о принятом Министерством строительства решении, вносить граждан, имеющих право на получение жилого помещения из государственного жилищного фонда, в соответствующие списки. Полномочиями принимать решения о наличии/отсутствии права на предоставление жилого помещения Учреждение не наделено, в связи с чем, областное государственное казенное учреждение «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области» не может являться надлежащим ответчиком. В соответствии с п. 6 Положения № 594-пп в соответствии с Положением № 594-пп жилые помещения предоставляются гражданам, утрачиваемые жилые помещения которых включены в Перечень многоквартирных и индивидуальных жилых ломов, являющийся приложением к подпрограмме «Поддержка и модернизация коммунальной и инженерной инфраструктуры Иркутской области» на 2020 - 2024 годы государственной программы Иркутской области «Доступное жильем на 2019 - 2024 годы», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 31 октября 2018 года № 780-пп (далее - Перечень № 780-пп), и отвечающим на дату обращения за предоставлением жилого помещения одному из следующих условий (далее - гражданин): гражданин является собственником (сособственником) утрачиваемого жилого помещения; гражданин является нанимателем утрачиваемого жилого помещения по договору социального найма. Согласно пп. 1 п. 23 главы 4 Положения № 554-пп основаниями для принятия решения об отсутствии права на предоставление жилого помещения является, в том числе, несоблюдение условий предоставления жилого помещения, установленных пунктом 6 Положения № 554-пп. Спорное жилое помещение, расположенное по адресу: ФИО3 Адрес, в Перечень №-пп не входит. Следовательно, истец права на получение жилого помещения взамен утраченного не имеет. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика Министерство имущественных отношений ФИО3 Адрес в судебное заседание не явился, ранее представил возражения на исковое заявление в котором указал, что на Министерство возложено только включение жилых помещений в государственных жилищный фонд после их строительства и регистрации права государственной собственности ФИО3 Адрес в рамках функций установленных положением о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 года № 264/43-пп. Таким образом, Министерство имущественных отношений ФИО3 Адрес является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Представитель третьего лица МУ «Администрация Адрес» в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не представил.

Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 72 (часть 1, п. «з») Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Согласно ст. 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в п. «в» ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, Президент Российской Федерации определяет в соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пп. «а» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи закона).

Указом Губернатора Иркутской области от 27 июня 2019 г. N 134-уг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 г. введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун» от 27 июня 2019 г. N 1042 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования – «город Тулун» с 15 часов 00 минут 27 июня 2019 г. на территории муниципального образования – «город Тулун» введен режим чрезвычайной ситуации.

Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 г. N 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнений на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования (п. 1).

В пп. «б» п. 2 данного Указа Президент Российской Федерации поручил Правительству Российской Федерации решить вопрос о выделении гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания в результате наводнения на территории Иркутской области, средств из федерального бюджета на строительство и (или) на приобретение нового жилья.

18 июля 2019 г. Правительством Российской Федерации было принято постановление N 916, которым утверждены Правила предоставления в 2019 г. иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области (далее - Правила).

В соответствии с п. «з» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ на Правительство Российской Федерации возложены полномочия по определению порядка финансирования из федерального бюджета расходов субъектов Российской Федерации по ликвидации чрезвычайной ситуации федерального и межрегионального характера и оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайной ситуации регионального характера.

Действуя в рамках данных дискретных полномочий, Правительство Российской Федерации определило, что трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление трансфертов на цели, указанные в пункте 3 настоящих Правил (п. 2 Правил).

В случае же нецелевого использования трансферта и (или) нарушения Иркутской областью условий его предоставления к Иркутской области применяются меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 21 Правил).

В соответствии с п. 3 Правил трансферт предоставляется на следующие цели:

а) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Российской Федерации;

б) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан;

в) приобретение, строительство жилых помещений уполномоченным органом государственной власти Иркутской области для передачи их гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения;

г) предоставление иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета Иркутской области местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по финансовому обеспечению приобретения или строительства жилых помещений для передачи их гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил;

д) предоставление иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета Иркутской области местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по финансовому обеспечению осуществления капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности;

е) возмещение осуществленных расходов бюджета Иркутской области на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» настоящего пункта.

Пунктом 9 Правил определено, что порядок и условия предоставления социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Иркутской области или осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения или строительства которых предоставляется трансферт, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп было утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - Положение).

Пунктом 6 Положения определено, что предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий:

1) являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное дляпроживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) имеющим на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения (далее - имеющие документы), и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилоепомещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное дляпроживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляетменее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К членам семьи гражданина относятся его супруг или супруга, дети (в том числе усыновленные, принятые под опеку (попечительство), переданные на воспитание в приемную семью, а также рожденные или усыновленные после дня введения режима чрезвычайной ситуации), несовершеннолетние братья и сестры, родители и усыновители этого гражданина и его внуки (в том числе рожденные или усыновленные детьми гражданина после дня введения режима чрезвычайной ситуации), а также иные лица, признанные решением суда членами семьи гражданина (далее - члены семьи).

В приоритетном порядке социальная выплата предоставляется семьям, имеющим двух и более детей.

В случае, если дети, принятые под опеку (попечительство), переданные на воспитание в приемную семью, одновременно имеют право на предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением и право на обеспечение жильем в соответствии с другими правовыми актами, по выбору гражданина, являющегося законным представителем указанных детей, предоставляется социальная выплата в соответствии с настоящим Положением либо осуществляется обеспечение жильем в соответствии с другими правовыми актами;

4) являвшимся собственниками (нанимателями) утраченных жилых помещений или имеющим документы и имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

5) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпункте 4 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либоимеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением граждан, в отношении которых принято решение о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - свидетельство);

6) указанным в подпунктах 1 - 3 настоящего пункта, в отношении которых решениями суда, вступившими в законную силу, признано право на предоставление социальной выплаты, обязывающее государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства (далее - учреждение), принять решение о выдаче свидетельства и (или) министерство социального развития выдать свидетельство (далее - решение суда опризнании права).

К целям предоставления социальных выплат, указанным в пп. 1 п. 2 Положения, относятся приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены именно в результате чрезвычайной ситуации.

Под чрезвычайной ситуацией, согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Зоной чрезвычайной ситуации является территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации (ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Подпунктом 1 п. 16 Положения определено, что меры социальной поддержки реализуются в отношении граждан, жилые помещения которых находятся в зоне чрезвычайной ситуации, определенной решением главы муниципального образования Иркутской области, на территории которого решением главы указанного муниципального образования введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Данное нормативное правовое регулирование принято Правительством Иркутской области в рамках предусмотренных пп. «а» п. 1 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ полномочий и расширительному толкованию не подлежит.

Из материалов дела следует, что ФИО2 являлся собственником жилого дома площадью 37,7 кв.м., расположенного по адресу: ФИО3 Адрес, что подтверждается выпиской из ЕГРН от Дата.

Постановлением Правительства Иркутской области от 31 октября 2018 года 780-пп утверждена государственная программа Иркутской области «Доступное жилье» на 2019 - 2024 годы (далее - Государственная программа). В рамках Государственной программы реализуется подпрограмма «Поддержка и модернизация коммунальной и инженерной инфраструктуры Иркутской области» на 2020 - 2022 годы (далее - Подпрограмма), ответственным исполнителем которой является Министерство строительства Иркутской области.

Целью Подпрограммы является обеспечение жильем семей, жилые помещения которых были расположены за пределами пострадавшей от наводнения территории и утрачены в результате подъема грунтовых вод, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области. Сроки реализации Подпрограммы 2020-2022 годы.

В соответствии с разделом 2 Подпрограммы обеспечение жильем семей, жилые помещения которых были расположены за пределами пострадавшей от наводнения территории и утрачены в результате подъема грунтовых вод, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Иркутской области и перечнем многоквартирных и индивидуальных жилых домов, являющимся приложением к Программе (далее- Перечень).

Согласно «кту обследования помещения № от Дата межведомственной комиссией произведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: ФИО3 Адрес, без участия экспертов и инструментального контроля, в ходе которого при визуальном осмотре установлено наличие воды и белого налета в подпольном пространстве, выпуклость стен, зыбкость при ходьбе, наличие трещин на отопительной печи, перекос дверных проемов, нижние венцы напитаны влагой, наличие трещин на фундаменте. Согласно заключения АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от Дата № года процент износа жилого помещения - 70%. Также установлено ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности, устойчивости его строительных конструкций и оснований, наличие повреждений в результате воздействия грунтовых вод. По результатам обследования помещения дано заключение: выявлены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Из заключения № от Дата межведомственной комиссии следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: ФИО3 Адрес, является непригодным для проживания. Эксперты не приглашались, инструментальный контроль не производился.

При этом в Заключении №, отсутствует информация о наличии воды в жилом помещении, расположенном по адресу: ФИО3 Адрес, получении данным жилым помещением повреждений в результате воздействия грунтовых вод в результате наводнения..

Таким образом, ни Акт №, ни Заключение № не содержит сведений о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: ФИО3 Адрес, утрачено в результате подъема грунтовых вод, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории ФИО3 Адрес.

В соответствии с Постановлением № жилое помещение, расположенное по адресу: ФИО3 Адрес, признано непригодным для проживания по основаниям, указанным в абзаце 2 пункта 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение, утвержденное постановлением № 47).

В абзаце 2 пункта 33 Положения, утвержденного постановлением №, указано, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Таким образом, из абзаца 2 пункта 33 Положения, утвержденного постановлением №, следует, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания:

1) при наличии выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности зданий прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

2) при наличии выявленных вредных факторов среды обитания человек которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности устойчивости строительных конструкций и оснований.

Истцом представлен отчет № от Дата ИП ФИО8 об оценке рыночной стоимости жилого дома с надворными постройками расположенного на земельном участке по адресу: ФИО3 Адрес, согласно которому рыночная стоимость оцениваемого объекта по состоянию на Дата составляет 167 230 руб. Также установлено, следующее: год постройки - 1958; год капитального ремонта - не установлен: износ согласно расчета на 2022 года (нормативного срока службы) - 128% (ветхое состояние); жилой дом находится в технически неудовлетворительном, непригодном для дальнейшего проживания состоянии.

В соответствии с частью 3 статьи 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 данного кодекса, однако несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.

Учитывая, что указанный отчет и изложенные в нем выводы не подтверждают доводы истца, суд указанный отчет оценивает критически и не принимает в качестве доказательства, которые привели к утрате жилого помещения в результате наводнения.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2020 года № 594-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления жилья помещений из государственного жилищного фонда Иркутской области гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания или располагаются в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, в целях развития инфраструктуры Иркутской области (далее - Положение, утвержденное постановлением № 594-пп).

В соответствии с Подпрограммой, Положением, утвержденным постановлением № 594-пп, гражданам, жилые помещения которых расположены за пределами пострадавшей от наводнения территории, утрачены в результате подъема грунтовых вод, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, и включены в Перечень, в заявительном порядке предоставляются жилые помещения из государственного жилищного фонда.

Сведения о жилом помещении, расположенном по адресу: ФИО3 Адрес, принадлежащем на праве собственности ФИО2 JT.B., в Перечне отсутствуют, заявление от ФИО2 JI.B. в Министерство строительства Иркутской области в сроки, установленные пунктом 15 Положения, утвержденного постановлением № 594-пп, не поступало. Доказательств обращения истца о включении в Перечень суду не представлено.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 было утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение от 28 января 2006 г. N 47).

В силу п. 2 Положения от 28 января 2006 г. N 47 действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения от 28 января 2006 г. N 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 42 Положение от 28 января 2006 г. N 47 оценка соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника жилого помещения.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, в том числе заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения опризнании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пп. «е» п. 45 Положения от 28 января 2006 N 47).

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, указанных в п. 47 Положения от 28 января 2006 г. N 47, а именно:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения от 28 января 2006 г. N 47).

При этом в случае обследования жилого помещения комиссия составляет в трех экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2.

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (п. 52 Положения от 28 января 2006 г. N 47).

В разделе 1 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с признанием и обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., разъяснено, что вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенциимежведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно представленному ответу на судебный запрос от Дата № МУ «Администрация Адрес»,Дата вх. № от ФИО2 JI.B. поступило заявление (копия прилагается) о предоставлении информации о передаче сведений в Министерство строительства Иркутской области по включению жилого дома по вышеуказанному адресу в Перечень домов, являющейся приложением к подпрограмме «Поддержка и модернизация коммунальной и инженерной инфраструктуры Иркутской области» на 2020 - 2024 годы» государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2019 - 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 31 октября 2018 года № 780-пп.

Дата ФИО2 вручен лично ответ за №, согласно которому предоставление жилого помещения взамен утрачиваемого осуществляется согласно Положения о порядке и условиях предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда ФИО3 Адрес гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания или располагаются в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, в целях развития инфраструктуры ФИО3 Адрес, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2020 года № 594-пп для помещений, признанных непригодными для проживания в результате воздействия грунтовых вод и включенных в Перечень многоквартирных и индивидуальных домов, указанный в приложении к подпрограмме «Поддержка и модернизация коммунальной и инженерной инфраструктуры Иркутской области» на 2020-2024 годы. Последние изменения были внесены в Перечень 30 октября 2020, согласно постановления Правительства Иркутской области № 887-пп по состоянию на 14.10.2020.

Исходя из вышеизложенного включить дом истца в данный реестр не имели возможности, так как жилое помещение, расположенное по адресу: ФИО3 Адрес признано непригодным для проживания Дата.

Согласно ответу Министерства строительства ФИО3 Адрес дополнительное включение домов в Перечень государственной программы ФИО3 Адрес «Доступное жилье» на 2019-2024 не предусмотрено.

ФИО2 JI.B. в МУ «Администрация Адрес» было подано заявление от Дата вх. №-му (копия прилагается) и соответствующие документы о принятии ее и членов ее семьи в составе 3-х человек на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

По результатам рассмотрения вышеуказанных документов ФИО2B. и члены ее семьи Дата были признаны малоимущими и на основании пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного Кодекса РФ приняты на соответствующий учет с предоставлением жилого помещения во внеочередном порядке, уведомление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях от Дата № получено лично ФИО2 Дата.

Таким образом, истцом не доказан факт утраты жилого помещения расположенного по адресу: <...> в результате подъема грунтовых вод, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к Министерству строительства Иркутской области, ОГКУ «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области», Министерство имущественных отношений Иркутской области об обязании предоставить жилое помещение, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Козлова

Мотивированный текст решения изготовлен 09.01.2023