Решение по делу № 2-2999/2022 от 24.01.2023 | Правобережный районный суд (Республика Северная Осетия-Алания)

Дело № 2-307/2023

Решение

Именем Российской Федерации

гор. Беслан 24 января 2023 года

Правобережный районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Доевой Е.М., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 к Министерству труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по <адрес>, с участием третьего лица – Министерство финансов по РСО-Алания о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате отопления и освещения и признании права на их компенсацию

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 обратились в Правобережный районный суд РСО-Алания с иском к Министерству труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по <адрес>, с участием третьего лица – Министерство финансов по РСО-Алания о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате отопления и освещения и признании права на их компенсацию.

В обоснование исковых требований указали, что являются педагогическими работниками, работающие и проживающие в сельской местности. Согласно положениям Федерального Закона ........ от <дата> «Об образовании» и Федерального Закона РФ № 273-ФЗ от <дата> «Об образовании в РФ» им, как педагогическим работникам проживающим в сельской местности, предоставлено право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения. Законом РСО-Алания от <дата> ........-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности» предоставлено право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Поскольку указанная льгота носит заявительный характер, условием для получения компенсационных выплат является регистрация в УСЗН по <адрес> как льготников, которым предназначены компенсационные выплаты по услугам ЖКХ, куда они должны были обратиться. Однако, о такой необходимости им не было известно, поскольку в нарушение Постановления Правительства РСО-Алания от <дата> ........ «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания» Министерство труда и социального развития работу по реализации указанного постановления и уведомления граждан о необходимости становления на учет как льготников, не проводило, в связи с чем истцы лишились права на получение указанных льготных выплат в период с 2016 по 2019 годы.

Вместе с тем, Законом РСО-Алания от <дата> ........РЗ «О республиканском бюджете РСО-Алания на 2016 года» действие Закона ........ от <дата> было приостановлено, выплаты были прекращены. На основании изложенного просит признать за истцами право на компенсацию, как педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с <дата> по <дата>; обязать Территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания -Управление социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания произвести начисления компенсационных выплат за услуги ЖКХ каждому из истцов за период с <дата> по <дата>; взыскать солидарно с Министерства труда и социального развития РСО-Алания и Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания -Управления социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания суммы начисленных денежных выплат за услуги ЖКХ каждому из истцов за период от <дата> по <дата>.

Истцы в судебное заседание не явились об уважительной причине неявки суду не сообщили.

Представитель истцов– адвокат ФИО15, действующий на основании ордера ........ от <дата> и ордера ........ от <дата> о дате времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

Ответчик Министерство труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по <адрес> о дате времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Министром труда и социального развития РСО-Алания заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третье лицо - Министерство финансов по РСО-Алания о дате времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Суд, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями отраслевого законодательства - ст. 47 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, устанавливаются меры социальной поддержки, в том числе по оплате жилья и коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

С целью сохранения и привлечения в сельскую местность квалифицированных специалистов, а также привлечения на работу молодых специалистов Законом Республики Северная Осетия-Алания от <дата> ........-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» были установлены социальные гарантии в денежной форме отдельным категориям граждан, в том числе проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) республики, имеющим право в соответствии с законодательством на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, в частности педагогическим работникам образовательных учреждений. Указанная мера социальной поддержки гарантирована также названным категориям граждан, вышедшим на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в учреждениях, предусмотренных Законом (часть 2 статьи 1).

В соответствии со ст. 5 Закона РСО-Алания от <дата> ........-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» финансирование возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется за счет средств республиканского бюджета РСО-Алания.

Порядок возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается Правительством РСО-Алания (п. 44 Закона ........-РЗ).

В целях соблюдения социальных гарантий Правительство Республики Северная Осетия-Алания утвердило Положение о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг, в том числе и для граждан, подпадающих под действие республиканского закона «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» (постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от <дата> N 107).

Согласно п. 1.2 Положения решение о предоставлении социальной гарантии принимаются территориальным органом Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения.

Для принятия решения о предоставлении мер социальной поддержки по оплате ЖКУ заявителем или лицом, уполномоченным им на основании доверенности, оформленной в установленном порядке, в управление социальной защиты населения по месту жительства или по месту пребывания либо в МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг предоставляется соответствующий пакет документов.

Из этого следует, что мера социальной поддержки носит заявительный характер и может быть назначена только на основании письменного заявления гражданина, то есть волеизъявления.

В <адрес>-Алания мера социальной поддержки гражданам, работающие и проживающие в сельской местности предоставлялась в 2012 - 2015 годах. Однако в связи с приостановлением действия Закона Республики Северная Осетия-Алания от <дата> ........-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" на основании Закона Республики Северная Осетия-Алания от <дата> ........-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2016 год» (абзац 6 статьи 13) выплаты, обеспечивающие эти меры социальной поддержки, были прекращены на период с 1 января по <дата>.

Вопрос о проверки конституционности абзаца 6 статьи 13 Закона Республики Северная Осетия-Алания от <дата> ........-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2016 год», как основание для прекращения предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности в <адрес>-Алания, был предметом рассмотрения Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания.

Согласно Постановления КС РСО-Алания от <дата> ........-П абзац 6 статьи 13 Закона Республики Северная Осетия-Алания от <дата> ........-РЗ «О республиканском бюджете на 2016 год» признан не противоречащим Конституции Республики Северная Осетия-Алания, а именно ее статьям 2, 18, 14 (часть 2), 39 (часть 1), 55 (часть 2).

Кроме того, согласно указанного Постановления КС РСО-Алания, изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.

В соответствии с п. 2.1 Постановления ........ социальные гарантии предоставляются в денежной форме отдельным категориям граждан, имеющим право в соответствии с законодательством на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, по месту жительства или по месту пребывания.

Меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам за одно жилое помещение либо по месту жительства, либо по месту пребывания.

Так согласно п. 2.1.9 Постановления ........, в соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от <дата> N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" меры социальной гарантии предоставляются педагогическим работникам образовательных организаций Республики Северная Осетия-Алания, муниципальных образовательных организаций, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания либо вышедшие на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее 10 лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в образовательных учреждениях, расположенных в указанных населенных пунктах в размере 100 процентов:

платы за наем жилого помещения исходя из занимаемой общей площади жилых помещений (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Северная Осетия-Алания);

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При отсутствии указанных приборов учета размер денежной компенсации платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из утвержденных нормативов, а гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, производится оплата стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива в порядке, установленном Правительством Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Далее, как было указано ранее, из анализа постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от <дата> ........ «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в <адрес>-Алания» следует, что мера социальной поддержки носит заявительный характер и может быть назначена только на основании письменного заявления гражданина, т.е. его волеизъявление.

Согласно ответа <адрес> РСО-Алания от <дата> № Он67-22, в период с <дата> по <дата> никто из истцов с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в соответствующий территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания -Управление социальной защиты населения по <адрес> не обращался.

Педагогические работники ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО11, ФИО12, ФИО13 первично обратились в УСЗН по <адрес> и встали на учет с <дата> и получают компенсационные выплаты в полном объеме.

Педагогические работники ФИО9, ФИО14 ФИО10 на учете в УСЗН по <адрес> в качестве льготополучателей не состоят.

При таких обстоятельствах исковые требования о признании за истцами права на компенсацию, как педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с <дата> по <дата>; обязании Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания -Управление социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания произвести начисления компенсационных выплат за услуги ЖКХ каждому из истцов за период с <дата> по <дата>; и солидарном взыскании с Министерства труда и социального развития РСО-Алания и Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания -Управления социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания суммы начисленных денежных выплат за услуги ЖКХ каждому из истцов за период от <дата> по <дата> – не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, для проведения анализа представленных доводов суд принимает во внимание Постановление Правительства РСО-Алания от <дата> N 251 «О программе оздоровления государственных финансов РСО-Алания на 2016-2024 годы» (ред. от <дата>).

В п. 5 указанного постановления отражено следующее:

«В тоже время, начиная с 2009 года и по настоящее время в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Республики Северная Осетия-Алания, а также приказами Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания, регулирующими вопросы оплаты труда работников образовательных учреждений и учреждений здравоохранения, осуществляется выплата 25-процентной надбавки к окладу за работу в образовательных учреждениях и учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от <дата> N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" было осуществлено доведение средней заработной платы педагогических работников до средней заработной платы в республике, и к 2018 году средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных организаций высшего образования и научных сотрудников - до 200% от средней заработной платы в регионе.

В результате этих решений уровень заработной платы врачей и учителей, работающих в сельской местности, существенно вырос. Если размер средней заработной платы в 2015 году в целом по республике составлял 15,5 тыс. руб., то у учителей - от 19 тыс. руб. до 28 тыс. руб., у врачей и медицинского персонала - от 12 тыс. руб. до 27 тыс. руб.

По оценкам относительно прожиточного минимума, установленного в <адрес>-Алания для соответствующих групп населения, средний размер заработной платы у педагогов составляет от 2,1 до 3,1 прожиточного минимума на человека, а у медиков от - 1,4 до 1,9 прожиточного минимума. Следовательно, данные категории получателей к малообеспеченным гражданам могут не относиться.

Сравнительный анализ правил назначения мер социальной поддержки по возмещению расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из числа сельских специалистов в регионах СКФО (таблица 2.7) показал, что основными группами специалистов являются педагогические и медицинские работники, специалисты учреждений культуры и государственной ветеринарной службы, а также социальные работники. Их поддержка осуществляется практически во всех регионах СКФО, за исключением Кабардино-Балкарской Республики и Чеченской Республики. При этом обращает на себя внимание наличие в некоторых регионах, и в первую очередь в <адрес>-Алания, поддержка не только носителя льгот, но и членов его семьи, причем без каких-либо ограничений или установления норм (хотя федеральное законодательство этого не требует). В этом плане следует обратить внимание на <адрес>, где поддержка предусмотрена только для нетрудоспособных членов семьи носителя льготы.»

При таких обстоятельствах суд считает доводы, изложенные в исковом заявлении не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 к Министерству труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по <адрес>, с участием третьего лица – Министерство финансов по РСО-Алания, о признании за ними право на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с <дата> по <дата>; обязании Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания -Управление социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания произвести начисления компенсационных выплат за услуги ЖКХ каждому из истцов за период с <дата> по <дата>; и солидарном взыскании с Министерства труда и социального развития РСО-Алания и Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания -Управления социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания суммы начисленных денежных выплат за услуги ЖКХ каждому из истцов за период от <дата> по <дата> - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд РСО-Алания.

Судья Доева Е.М.