Дело № 2а-1-693/2022

УИД 73RS0024-01-2022-000976-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 декабря 2022 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трубачёвой И.Г.,

при секретаре судебного заседания Моисеевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, Муниципальному образовательному учреждению «Охотничьевская средняя школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области (далее Администрация), Муниципальному образовательному учреждению «Охотничьевская средняя школа» (далее Школа) о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Ульяновской области проведена проверка состояния антитеррористической защищенности МОУ «Охотничьевская средняя школа», расположенного по адресу: пер.Школьный д.10, п.Станция Охотничья, Ульяновский район, Ульяновская область (далее Школа), а также филиала МОУ «Охотничьевская средняя школа» -«Красноармейский детский сад», расположенного по адресу: ул.Центральная д.3 п.Красноармейский, Ульяновский район, Ульяновская область (далее Детский сад). Проверка показала, что Школа и Детский сад имеют недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства.

Вопреки пп. «д» п. 24 Постановления от 02.08.2019 № 1006, здания Школы и Детского сада, которое относящиеся к объектам третьей и четвертой категории опасности соответственно, системами речевого оповещения не оснащены.

Вопреки пп. «а, б, в» п. 25 Постановления от 02.08.2019 № 1006, здание Школы, которое относится к объектам третьей категории опасности, не оснащено охранной сигнализацией, не обеспечена охрана объектов сотрудниками частных охранных предприятий? не оборудовано на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, средств передачи тревожных сообщений.

В нарушение п. 30 Постановления от 02.08.2019 № 1006, в здании Школы не обеспечено хранение видеозаписей в течение месяца (хранение 14 дней).

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах. В соответствии с Уставом Школы его учредителем является муниципальное образование «Ульяновский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области просит:

- признать незаконным бездействие администрации МО «Ульяновский район» по финансированию мероприятий по оснащению здания муниципального образовательного учреждения «Охотничьевская средняя школа», расположенного по адресу: пер. Школьный, д. 10, п. Станция Охотничья, Ульяновский район, Ульяновская область, системами речевого оповещения, оснащению охранной сигнализацией, обеспечению охраной объектов сотрудниками частных охранных предприятий, оборудованию на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, средств передачи тревожных сообщений, обеспечению хранения видеозаписей в течении месяца, а также оборудования в филиале муниципального образовательного учреждения «Охотничья средняя школа» - Красноармейский детский сад, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 3, п. Красноармейский, Ульяновский район, Ульяновская область, системой речевого оповещения.

-признать незаконным бездействие муниципального образовательного учреждения «Охотничьевская средняя школа» по оснащению здания муниципального образовательного учреждения «Охотничьевская средняя школа», расположенного по адресу: пер. Школьный, д. 10, п. Станция Охотничья, Ульяновский район, Ульяновская область, системами речевого оповещения, оснащению охранной сигнализацией, обеспечению охраной объектов сотрудниками частных охранных предприятий, оборудованию на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, средств передачи тревожных сообщений, обеспечению хранения видеозаписей в течении месяца, а также оборудования в филиале муниципального образовательного учреждения «Охотничьевская средняя школа» - Красноармейский детский сад, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 3, п. Красноармейский, Ульяновский район, Ульяновская область, системой речевого оповещения.

-обязать администрацию МО «Ульяновский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания муниципального образовательного учреждения «Охотничьевская средняя школа», расположенного по адресу: пер. Школьный, д. 10, п. Станция Охотничья, Ульяновский район, Ульяновская область, системами речевого оповещения, оснащению охранной сигнализацией, обеспечению охраной объектов сотрудниками частных охранных предприятий, оборудованию на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, средств передачи тревожных сообщений, обеспечению хранения видеозаписей в течении месяца, а также оборудования в филиале муниципального образовательного учреждения «Охотничьевская средняя школа» - Красноармейский детский сад, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 3, п. Красноармейский, Ульяновский район, Ульяновская область, системой речевого оповещения.

-обязать муниципальное образовательное учреждение «Охотничьевская средняя школа» влечение 1 месяца со дня поступления финансирования из администрации МО «Ульяновский район» оснастить здание муниципального образовательного учреждения «Охотничьевская средняя школа», расположенного по адресу: пер. Школьный, д. 10, п. Станция Охотничья, Ульяновский район, Ульяновская область, системами речевого оповещения, оснащению охранной сигнализацией, обеспечению охраной объектов сотрудниками частных охранных предприятий, оборудованию на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, средств передачи тревожных сообщений, обеспечению хранения видеозаписей в течении месяца, а также оборудования в филиале муниципального образовательного учреждения «Охотничьевская средняя школа» Красноармейский детский сад, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 3, п. Красноармейский, Ульяновский район, Ульяновская область, системой речевого оповещения.

В судебном заседании помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Куряков Ф.Ф. исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала частично в части обеспечения финансирования мероприятий по оснащению зданий Школы и детского сада системами речевого оповещения, однако, просила установить срок выполнения данной обязанности до 31.12.2023 года. В остальной части административного иска не согласна, поскольку Администрация ранее обращалась в адрес Министерства просвещения в отношении данного учреждения, где просила выделить денежные средства на систему речевого оповещения.

Представитель административного ответчика МОУ «Охотничьевская средняя школа» в судебное заседание не явился, извещен, в предоставленном суду заявлении указав, что Паспорт безопасности МОУ «Ундоровский лицей» утвержден 12.12.2022г. и присвоена «Четвертая категория объекта».

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, извещен, в предоставленном суду заявлении указал, что дело просит рассмотреть в отсутствие представителя, между МОУ «Охотничьевская средняя школа» и ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» на срок действия с 01.01.2022г. по 31.12.2022г. заключены договоры № 06/364, 06/364/2 от 10.01.2022г. об оказании услуг по охране объектов путем реагирования на срабатывание тревожной сигнализации, заключение договоров на новый срок осуществляется в заявительном порядке.

Представители заинтересованных лиц Управления ФСБ по Ульяновской области, Управления МЧС по Ульяновской области, Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области, МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области» в судебное заседание не явились, извещены.

Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Одним из условий безопасного пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения требований к антитеррористической защищенности объекта (здания школы) и его территорий.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В указанных целях принято Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Из п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 следует, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

После проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории), который включает в себя: общие сведения об объекте (территории);Режим работы объекта (территории); сведения о критических элементах объекта (территории); прогноз последствий в результате совершения на объекте (территории) террористического акта; оценку последствий совершения террористического акта; силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта, выводы и рекомендации; дополнительные сведения с учетом особенностей объекта (территории) (при наличии).

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Как усматривается из п.1.1 Устава МОУ «Охотничьевская средняя школа», учреждение создано с целью оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Согласно п.1.3 Устава Учреждение является социально ориентированной некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного виде деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано.

Учредителем МОУ «Охотничьевская средняя школа» и собственником его имущества является МО «Ульяновский район» Ульяновской области, функции и полномочия которого осуществляет МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области (п.п. 1.4, 1.5).

Согласно паспортам безопасности МОУ «Охотничьевская средняя школа», составленным в отношении объектов (территорий), расположенного по адресу: пер.Школьный д.10, п.Станция Охотничья, Ульяновский район, Ульяновская область (далее Школа), а также филиала МОУ «Охотничьевская средняя школа» -«Красноармейский детский сад», расположенного по адресу: ул.Центральная д.3 п.Красноармейский, Ульяновский район, Ульяновская область (далее Детский сад), указанные объекты (территории) отнесены к IV категории опасности.

В судебном заседании установлено и не оспаривается представителем административного ответчика, что в указанных зданиях Школы и Детского сада, расположенных по указанным выше адресам, мероприятия по антитеррористической защищённости выполнены не в полном объеме.

Так, в нарушение подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 здания Школы и Детского сада не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что также подтверждается актами проверок, содержанием паспортов безопасности.

Суд полагает, что несоответствие зданий МОУ «Охотничьевская средняя школа» приведенным требованиям не позволяет в должной мере обеспечить антитеррористическую защищенность объектов в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, и может привести к нарушению прав и интересов несовершеннолетних учащихся, воспитанников, работников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих здания Школы и Детского сада, то есть неопределенного круга лиц.

Оценивая совокупность исследованных в суде доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Ульяновского района Ульяновской области о возложении на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию зданий МОУ «Охотничьевская средняя школа» (Школа и детский сад) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а на МОУ «Охотничьевская средняя школа» - обязанности оборудовать здания Школы и Детского сада указанными выше системами оповещения.

Принимая во внимание пояснения сторон, обстоятельства дела, выполненный в образовательном учреждении комплекс мероприятий антитеррористической направленности, а также учитывая порядок формирования бюджета муниципального образования, суд полагает необходимым установить срок исполнения МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанности по финансированию указанных мероприятий – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность МОУ «Охотничьевская средняя школа» выполнить мероприятия – в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

В остальной части административного иска в части возложения обязанности на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обеспечить финансирование мероприятий по оснащению Школы охранной сигнализацией, обеспечению охраной объектов сотрудниками частных охранных предприятий, оборудованию на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, средств передачи тревожных сообщений, обеспечению хранения видеозаписей в течении месяца отказать, поскольку данные мероприятия относятся к объектам III категории опасности.

В части административных исковых требований прокурора Ульяновского района о признании незаконным бездействия МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области и МОУ «Охотничьевская средняя школа», суд приходит к следующему.

Установлено, что до изменения в 2022 году категории опасности объект (территории) Школы относился к объекту с более высокой, III категорией опасности, а также в отношении Детского сада установлено, что данный объект с IV категорией опасности, на которые также распространяются требования подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Достаточных доказательств принятия всех необходимых мер для исполнения требований антитеррористической защищенности, являющихся обязательными и направленных на обеспечение безопасности в образовательном учреждении, суду представлено не было.

Представленное представителем административного ответчика письмо, направленное МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области в адрес Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области от 16.09.2022, о принятии достаточных мер не свидетельствует.

Иных доказательств суду административным ответчиком предоставлено не было.

Таким образом, исковые требования о признании незаконным бездействия МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившегося в необеспечении финансирования мероприятий по оборудованию зданий МОУ «Охотничьевская средняя школа» системами оповещения и управления эвакуацией, а также бездействия МОУ «Охотничьевская средняя школа», выразившегося в не оборудовании зданий Школы и Детского сада системами оповещения и управления эвакуацией, также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, Муниципальному образовательному учреждению «Охотничьевская средняя школа» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МУ «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в необеспечении финансирования мероприятий по оборудованию здания Муниципального образовательного учреждения «Охотничьевская средняя школа», расположенного по адресу: <...>, в филиале Муниципального образовательного учреждения «Охотничьевская средняя школа»- здания Красноармейского детского сада, расположенного по адресу: <...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Признать незаконным бездействие Муниципального образовательного учреждения «Охотничьевская средняя школа» в необорудовании здания Муниципального образовательного учреждения «Охотничьевская средняя школа», расположенного по адресу: <...>, в филиале Муниципального образовательного учреждения«Охотничьевская средняя школа»- здания Красноармейского детского сада, расположенного по адресу: <...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания Муниципального образовательного учреждения «Охотничьевская средняя школа», расположенного по адресу: <...>, в филиале Муниципального образовательного учреждения «Охотничьевская средняя школа»- здание Красноармейского детского сада, расположенного по адресу: <...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Муниципальное образовательное учреждение «Охотничьевская средняя школа» в течение 3-х месяцев со дня поступления финансирования из МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области оборудовать здания Муниципального образовательного учреждения «Охотничьевская средняя школа», расположенного по адресу: <...>, в филиале Муниципального образовательного учреждения «Охотничьевская средняя школа»- здание Красноармейского детского сада, расположенного по адресу: <...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В остальной части административного иска прокурору Ульяновского района Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Г. Трубачёва

Решение суда в окончательной форме принято 28 декабря 2022 года.