57RS0023-01-2022-005111-66

Дело №2-68/2023 (2-4235/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Бардиной Е.Е.,

при секретаре Курдюмовой Е.В.,

помощник судьи Носова И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к уличному комитету № 7 Советского района г. Орла об устранении препятствий в подключении к водопроводной сети,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к территориальному общественному самоуправлению «Уличный комитет № 7 Советского района г. Орла» (далее - Уличный комитет № 7 г. Орла) об устранении препятствий в подключении к водопроводной сети.

В обоснование требований истица указала, что является собственницей земельного участка и расположенного на нем садового домика по адресу: <...>

При обращении к ответчику МПП ВКХ «Орелводоканал» с заявлением о водоснабжении садового домика, ей пояснили о необходимости получить разрешение владельцев водопровода – собственника земельного участка, принадлежащего ФИО2 и уличного комитета № 7 Советского района г. Орла.

Обратившись к председателю уличного комитета № 7 Советского района г. Орла с просьбой оказать содействие в прокладке водопровода к садовому дому, истица получила отказ.

До настоящего времени стороны не могут придти к соглашению по подключению воды к дому истца.

В связи с чем, просит суд обязать уличный комитет № 7 Советского района г. Орла не чинить препятствий в подключении объектов, расположенных на земельном участке по адресу: <...> с кадастровым номером №***, включая садовый домик, местоположением: <...>, принадлежащих на праве собственности ФИО1 к централизованной системе холодного водоснабжения (технологического присоединения) с нагрузкой 1 куб.м. в сутки (0,6 куб.м. в час)

В судебном заседании ФИО1, ее представители ФИО3 и ФИО4 исковые требования поддержали, по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика Уличного комитета № 7 Советского района г. Орла по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск.

Третье лицо ФИО2 (после отложения не явился) в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований ФИО1, указав, что им было выдано нотариально заверенное согласие на подключение истицы к его части водопровода технологически связанного с водопроводом, находящимся в ведении ответчика.

Представитель третьего лица муниципального унитарного производственного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Орелводоканал» (далее – МПП ВКХ «Орелводоканал») ФИО6 разрешение требований ФИО1 полагал на разрешение суда, указав, что на день подачи иска действовали новые Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения №***, согласно которым заявитель подает МПП ВКХ «Орелводоканал» заявление о выдаче технических условий. Далее, сотрудники МПП ВКХ «Орелводоканал» выбирают наиболее оптимальные варианты подключения, и в случае если подключение объекта к централизованным системам холодного водоснабжения осуществляется через технологически связанные (смежные) объекты централизованных систем холодного водоснабжения, принадлежащие на праве собственности иным лицам, МПП ВКХ «Орелводоканал» направляет смежному владельцу запрос о предоставлении в письменной форме согласия на выдачу технических условий. В период действия новых правил с 01 марта 2022 г., ФИО1 с таким заявление не обращалась.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. В силу ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Ограничение права владения и распоряжения помимо воли собственника допускается лишь в целях дальнейшего прекращения его права собственности по основаниям, предусмотренным в статье 235 ГК РФ и статье 237 ГК РФ или в порядке обеспечения требований кредитора.

В соответствии со ст. 545 ГК РФ абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.

На основании п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 93 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), установлено, что в случае если организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая подключение (технологическое присоединение) объекта заявителя, не является гарантирующей организацией, такая организация обязана осуществить согласование подключения (технологического присоединения) с гарантирующей организацией в части наличия технической возможности для подключения (технологического присоединения) и с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к которой непосредственно присоединены водопроводные и (или) канализационные сети организации водопроводно-канализационного хозяйства. Гарантирующая организация и организация водопроводно-канализационного хозяйства, к которой непосредственно присоединены водопроводные и (или) канализационные сети, в течение 10 рабочих дней после получения обращения обязаны согласовать подключение (технологическое присоединение) либо выдать организации водопроводно-канализационного хозяйства заключение об отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения), а также об отсутствии мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе гарантирующей организации.

Согласно пункту 101 Правил № 644 критериями отсутствия технической возможности является:

отсутствие свободной мощности (пропускной способности сетей и сооружений), отсутствие резерва мощности по производству соответствующего ресурса, необходимых для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

По смыслу пункта 101 Правил № 644 указанные критерии применяются в отношении уже существующих сетей и сооружений и характеризуют наличие/отсутствие возможности предоставить нагрузку для новых подключений.

Положениями ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГРК РФ) предусмотрено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30ноября 2021 № 2130 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее – Правила).

Данные Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства), в том числе порядок выдачи технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, применяемых в целях архитектурно-строительного проектирования, и условия перераспределения (уступки права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 20 Правил, в случае если подключение подключаемого объекта к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется (с учетом места нахождения подключаемого объекта, его параметров и технической возможности его подключения) через технологически связанные (смежные) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании физическому или юридическому лицу, не являющемуся исполнителем (далее - смежный владелец), технические условия выдаются исполнителем лицам, указанным в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, только после получения письменного согласия на выдачу технических условий от смежного владельца.

В случае, указанном в абзаце первом настоящего пункта, исполнитель направляет смежному владельцу запрос о предоставлении в письменной форме согласия на выдачу технических условий, предусматривающих подключение подключаемого объекта через принадлежащие смежному владельцу объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (с приложением проекта таких технических условий).

В случае если смежный владелец является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, и (или) организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или транзитной организацией, он не вправе отказать в согласовании выдачи технических условий, предусматривающих подключение подключаемого объекта через принадлежащие ему объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, за исключением случаев отсутствия технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил.

При получении исполнителем отказа смежного владельца в согласовании выдачи технических условий, предусматривающих подключение подключаемого объекта через принадлежащие ему объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, или неполучении в течение 3 рабочих дней со дня направления смежному владельцу запроса о предоставлении согласия на выдачу технических условий ответа от такого смежного владельца исполнитель определяет точку присоединения на существующих объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих исполнителю, и в срок не позднее 7 рабочих дней со дня получения запроса о выдаче технических условий выдает лицу, обратившемуся с запросом о выдаче технических условий, технические условия с учетом требований пункта 16 настоящих Правил.

Согласно пунктам 44 – 46 Правил, техническая возможность подключения подключаемого объекта к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения имеется при одновременном соблюдении следующих условий (за исключением подключения, осуществляемого в рамках уступки права на использование мощности (нагрузки):

а) наличие свободной мощности (резерва мощности) на соответствующих объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

б) наличие резерва пропускной способности водопроводных и (или) канализационных сетей, обеспечивающей передачу необходимого объема горячей или холодной воды и (или) отведение необходимого объема сточных вод для обеспечения требуемой заявителем мощности (нагрузки);

в) сохранение предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к водоснабжению и (или) водоотведению, условий договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения, содержащих обязанности исполнителя по обеспечению водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты которых на дату получения запроса о выдаче технических условий или заявления о подключении подключены к централизованной системе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, сохранение предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к водоснабжению и (или) водоотведению, условий договоров о подключении для заявителей, с которыми ранее заключены договоры о подключении, а также обеспечение выполнения выданных ранее иным лицам в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил технических условий, срок действия которых на дату получения запроса о выдаче технических условий или заявления о подключении не истек;

г) наличие возможности обеспечения рабочего гидравлического режима подачи воды и отведения сточных вод с учетом нормативной скорости и нормативных гидравлических потерь на объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, создаваемых или реконструируемых исполнителем в рамках исполнения договора о подключении.

При несоблюдении любого из условий, указанных в пункте 44 настоящих Правил, техническая возможность подключения отсутствует.

При отсутствии технической возможности подключения на момент обращения заявителя с заявлением о подключении, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, исполнитель не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении. Сроки подключения подключаемого объекта в таком случае устанавливаются с учетом плановых сроков реализации соответствующих мероприятий инвестиционной программы.

В силу пункта 59 Правил, в случае если подключение подключаемого объекта к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется (с учетом места нахождения подключаемого объекта, его параметров и технической возможности его подключения) через технологически связанные (смежные) объекты централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения, принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании смежному владельцу, заключение договора о подключении осуществляется исполнителем только после получения от смежного владельца в письменной форме согласия на подключение через принадлежащие смежному владельцу объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В случае, указанном в абзаце первом настоящего пункта, исполнитель направляет смежному владельцу запрос о предоставлении его согласия на подключение через принадлежащие смежному владельцу объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (с указанием в запросе планируемых точки присоединения, точки подключения, разрешаемого заявителю отбора объема горячей воды, холодной воды, режима водопотребления (отпуска), режима отведения сточных вод).

Если смежный владелец является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, и (или) организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или транзитной организацией, он не вправе отказать в подключении через принадлежащие ему объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, за исключением отсутствия технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил.

При получении исполнителем отказа смежного владельца в согласовании подключения через принадлежащие ему объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или при неполучении в течение 5 рабочих дней со дня направления исполнителем смежному владельцу запроса, указанного в абзаце первом настоящего пункта, ответа от смежного владельца, исполнитель в срок не позднее 20 рабочих дней со дня получения от заявителя заявления о подключении уведомляет об этом заявителя в письменной форме с одновременным направлением заявителю проекта договора о подключении с определением точки присоединения на существующих объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих исполнителю (с учетом требований пунктов 48 - 57 настоящих Правил).

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №*** и расположенного на нем садового домика по адресу: №***

Как следует из объяснений в судебном заседании представителя ответчика по доверенности ФИО5, строительство водопроводной сети в районе ул. Кольцевой было осуществлено за счет собственных средств собственников жилых домов, входящих в состав территориального общественного самоуправления «Уличный комитет № 7 Советского района г. Орла», которое по настоящее время осуществляет техническое обслуживание водопроводной сети и несет расходы по устранению аварийных ситуаций. Решением общего собрания Уличного комитета № 7 установлена плата для нового подключения к водопроводной сети в размере 60 000 руб. В настоящее время за счет денежных средств Уличного комитета № 7 подготовлена техническая документация с целью постановки сетей водоснабжения на кадастровый учет, и передана в администрацию г. Орла для решения вопроса о принятии их в муниципальную собственность, и передаче на баланс МПП ВКХ «Орелводоканал». При этом, с учетом количества подключений к водопроводной сети, у существующих абонентов имеются многочисленные жалобы на недостаточный напор холодной воды в жилых помещениях.

Также судом установлено, что третьим лицом ФИО2 осуществлено строительство водопроводной сети от врезного колодца по <...>

Как следует из пояснений сторон в судебном заседании, водоснабжение садового домика ФИО1 планирует осуществить посредством отводного трубопровода, имеющего стыковое соединение с отводным водопроводом, строительство которого осуществлено третьим лицом ФИО2, который в свою очередь имеет стыковое соединение с системой магистрального трубопровода, проходящего по <...>, и уже магистральный водопровод подключен к централизованным системам холодного водоснабжения.

Следовательно, водопроводные сети по ул. Кольцевой г. Орла и водопроводная сеть от врезного колодца по ул. Кольцевая до земельного участка №*** в СНТ «Заря» являются технологически взаимосвязанными при подключение садового домика ФИО1 к централизованной системе холодного водоснабжения.

В судебном заседании бесспорно установлено, что право собственности на сеть водоснабжения по <...> и отводную сеть водоснабжения к земельному участку ФИО2 за лицами, осуществившими их возведение либо иными лицами, не зарегистрировано.

Напротив, в материалы дела администрацией г. Орла представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости о принятии ДД.ММ.ГГ сети водоснабжения с кадастровым номером №*** на учет указанного органа местного самоуправления как бесхозяйного объекта недвижимости. При этом, организация, эксплуатирующая бесхозяйный объект водоснабжения – магистральные сети водоснабжения органом местного самоуправления не определена.

ДД.ММ.ГГ третьим лицом ФИО2 дано ФИО1, являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010824:52, нотариально удостоверенное согласие на подключение садового домика к своему участку водопроводной сети от врезного колодца по ул. Кольцевая до земельного участка №*** в <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГ МПП ВКХ «Орелводоканал» в ответ на обращение ФИО1 для подключения ФИО1 к водопроводной сети по <...> необходимо согласование подключения с собственником земельного участка с кадастровым номером №***, а также с Уличным комитетом № 7 Советского района г. Орла.

При обращении к ответчику о согласовании разрешения в прокладке водопровода к садовому домику, ДД.ММ.ГГ истице дан письменный ответ, что водопровод является общей долевой собственностью, и ей необходимо выплатить 60 000 рублей за присоединение к участку водопроводной сети. Также указано, что в настоящее время решается вопрос о передаче водопроводных сетей на баланс МПП ВКХ «Орелводоканал».

При таких обстоятельствах, суд полагает, что Уличный комитет № 7 по отношению к спорному участку магистрального водопровода на момент рассмотрения спора по существу отказался от права собственности, собственником или иным законным владельцем не является, но при этом граждане, входящие в Уличный комитет № 7, фактически добровольно приняли на себя исполнение части полномочий местного самоуправления, самостоятельно исполняют требования законодательства по содержанию, в том числе по ремонту указанного водопровода, что не освобождает органы местного самоуправления от обязанности решать вопросы водоснабжения населения и возникающие в связи с этим проблемы. При этом, устранение аварийных ситуаций, не влечет для Уличного комитета № 7 каких-либо вещных прав на водопровод.

Спорные сети водоснабжения относятся к имуществу, предназначенному для решения вопросов местного значения, а постановка спорного газопровода на учет как бесхозяйного имущества, влечет его передачу в муниципальную собственность в установленном порядке.

В связи с чем, учитывая, что ответчик не является собственником водопроводных сетей или иным законным владельцем, то есть ему не принадлежит право распоряжения спорными сетями, к которым невозможно производить подключение иных абонентов без его разрешения, суд приходит к выводу об отсутствии установленных законом оснований для понуждения ответчика к согласию на выдачу технических условий.

Более того, Правила подключения (технологического присоединения) №***, не предусматривают оснований для понуждения собственника сети водопровода при наличии его возражений относительно подключения к водопроводной сети распорядиться принадлежащим ему имуществом без соответствующего согласования, помимо его воли, кроме случая, если такой смежный владелец является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, и (или) организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или транзитной организацией.

Материалами дела не подтверждается отнесение ответчика к данным организациям.

В силу пункта 6 Правил подключения (технологического присоединения) №***, подключение подключаемых объектов к бесхозяйным объектам возможно при наличии подписанного исполнителем с органом местного самоуправления передаточного акта таких бесхозяйных объектов в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Сторона истца пояснила, что действия либо бездействие администрации г. Орла в установленном порядке незаконными не признавались.

Доказательств того, что единственным технически возможным вариантом подключения садового дома ФИО1 к централизованной системе холодного водоснабжения является подключение к указанной водопроводной сети, также не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к уличному комитету № 7 Советского района г. Орла об устранении препятствий в подключении к водопроводной сети – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 23 января 2023 года.

Судья Е.Е. Бардина