Дело № 2а-6282/2022 (УИД: 12RS0003-02-2022-002566-39)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 20 декабря 2022 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Кислицына Д.А.
при секретаре судебного заседания Газизовой Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к отделу полиции № 2 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Йошкар-Оле, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Йошкар-Оле, Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании действий незаконными, признании представления незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором после его уточнения просил признать незаконными действия должностных лиц отдела полиции по вынесению представления <номер> от 21 марта 2022 г. (в заявлении ошибочно названо "предписание" и неверно указана дата вынесения - 22 марта 2022 г.) об ограничении родительских прав родителей ФИО2, признать незаконным указанное представление.
В обоснование административного иска указано, что с 29 мая 2021 г. несовершеннолетняя дочь административного истца - ФИО2 переехала жить к административному истцу. 4 апреля 2022 г. ФИО1 стало известно от органов опеки, что в отношении него отделом полиции собран материал об ограничении родительских прав, однако основания для ограничения его родительских прав отсутствуют. В результате незаконных действий отдела полиции №2 УМВД России по г. Йошкар-Оле создается угроза нарушения на воспитание его дочери.
Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Йошкар-Оле, Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл.
В судебном заседании административный истец ФИО1 позицию, изложенную в административном исковом заявлении и в дополнениях к нему поддержал в полном объеме.
Представитель Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Йошкар-Оле и структурного подразделения Управления - отдела полиции № 2 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Йошкар-Оле ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласилась по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, пояснила аналогично изложенному.
Представитель Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Суду представлен отзыв на административное исковое заявление в котором представитель Министерства ФИО6 указывает, что Министерство является ненадлежащим ответчиком и просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Заинтересованное лицо инспектор подразделения по делам несовершеннолетних отдела полиции №2 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Йошкар-Оле ФИО7 с заявленным административным иском не согласилась, указав, что действия осуществлялись в рамках полномочий в соответствии с Инструкцией по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации. Суду пояснила, что на момент посещения места жительства ФИО2 по адресу: <адрес> квартире отсутствовала мебель, шторы, оторваны обои, имелась дыра в обивке двери.
Представители заинтересованных лиц: Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании "Город Йошкар-Ола", Управления образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", а также ФИО2, ФИО8, начальник отдела полиции №2 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Йошкар-Оле ФИО9 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствия оспариваемых решений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на административного ответчика.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.
Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних (пункт 2 статьи 2 указанного Закона).
В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят органы внутренних дел.
Согласно пункту 1 статьи 5 названного Федерального закона органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством.
При этом органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, за исключением следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и воспитательных колоний, проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними (п. 2 ст. 5 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 5, подпунктом 1 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних подразделения по делам несовершеннолетних городских отделов (управлений) внутренних дел с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя могут проводить индивидуальную профилактическую работу с лицами, которые не указаны в пунктах 1 и 2 статьи 5 данного Федерального закона.
Пунктом 2.2 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15 октября 2013 г. N 845 подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации проводят индивидуальную профилактическую работу в пределах своей компетенции в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, которые не указаны в подпунктах 2.1.1 и 2.1.2 настоящей Инструкции, при необходимости профилактики совершения ими правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации или его заместителя.
В этом случае, основанием для постановки на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей является заключение о постановке несовершеннолетнего, родителя, иного законного представителя на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки (приложение N 15 к настоящей Инструкции) (пункт 42.4 Инструкции).
На профилактический учет с заведением учетно-профилактической карточки ставятся несовершеннолетние совершившие антиобщественное действие (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 49.1.1 - 49.1.3 настоящей Инструкции) (пункт 49.1.4 Инструкции).
Судом установлено, что в период с 4 ноября 2021 г. по 27 октября 2022 г. несовершеннолетняя ФИО2 состояла на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних в соответствии с пунктом 49.1.4 Инструкции - склонность к бродяжничеству.
Основанием для постановки на профилактический учет явилось заключение старшего инспектора ПДН УМВД России по г. Йошкар-Оле от 4 ноября 2021 г., утвержденное начальником УМВД России по г. Йошкар-Оле по факту уходов из дома 4 сентября 2021 г., 2 ноября 2021 г.
Следовательно, должностные лица Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Йошкар-Оле и его структурных подразделений, к которым относится отдел полиции №2 УМВД России по г. Йошкар-Оле вправе были проводить индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетней ФИО2 и в отношении ФИО1
Из листа учета профилактических мероприятий следует, что с ФИО2 проводились беседы о недопустимости самовольного ухода из дома. Одновременно ФИО1 разъяснялось о необходимости надлежащего исполнения родительских обязанностей и усиления контроля за дочерью.
17 января 2022 г. в дежурную часть УМВД России по г. Йошкар-Оле поступило сообщение ФИО1 о пропаже дочери ФИО2
18 января 2022 г. сотрудниками полиции ФИО2 была передана административному истцу, проведена беседа о недопустимости бродяжничества и самовольных уходов из дома.
21 февраля 2022 г. в дежурную часть УМВД России по г. Йошкар-Оле поступило сообщение ФИО1 о пропаже дочери ФИО2
22 февраля 2022 г. сотрудниками полиции ФИО2 была передана административному истцу, проведена беседа о недопустимости бродяжничества и самовольных уходов из дома.
12 марта 2022 г. ФИО1 в дежурную часть отдела полиции №2 УМВД России по г. Йошкар-Оле поступило сообщение о пропаже ФИО2
13 марта 2022 г. ФИО1 подано заявление о прекращении проверки по факту розыска его несовершеннолетней дочери в связи с возвращением дочери домой.
15 марта 2022 г. в адрес председателя комиссии по делам несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Йошкар-Ола" начальником отдела полиции №2 УМВД России по г. Йошкар-Оле было вынесено представление <номер> о рассмотрении возможности применения в отношении несовершеннолетней ФИО2 мер воспитательного воздействия.
16 марта 2022 г. в дежурную часть отдела полиции №2 УМВД России по г. Йошкар-Оле поступило сообщение от административного истца ФИО1 о пропаже его несовершеннолетней дочери.
17 марта 2022 г. ФИО1 на имя и.о. начальника отдела полиции №2 УМВД России по г. Йошкар-Оле было написано заявление об оказании содействия в поиске его несовершеннолетней дочери ФИО2
17 марта 2022 г. ФИО1 подано заявление о прекращении проверки по факту розыска его несовершеннолетней дочери в связи с возвращением её домой.
В рамках индивидуальной профилактической работы 17 марта 2022 г. инспектором ГПДН ОУУП и ПДН отдела полиции №2 УМВД России по г. Йошкар-Оле ФИО7 был осуществлен выход по месту проживания несовершеннолетней ФИО2 и ее отца ФИО1 по адресу: <адрес>.
В результате посещения установлено, что несовершеннолетняя ФИО2 проживает с отцом ФИО1 в однокомнатной квартире, площадью 35 кв.м.
На момент посещения семьи по месту жительства дома антисанитарные условия, беспорядок, оторваны обои, дырки в дверях, нет штор, по всей квартире разбросаны вещи, постельное белье грязное, продукты питания, соответствующие возрасту ребенка отсутствуют, отсутствует холодильник. В квартире нет мебели, нет письменного стола. ФИО2 делает уроки за кухонным столом, один стул на всю квартиру. Несовершеннолетняя спит на полу на матраце, отец спит на пледе. В квартире нет шкафов и комодов. Отсутствует телевизор и компьютер, который необходим ФИО2 для получения образования, находящейся на домашнем обучении.
21 марта 2022 г. начальником отдела полиции №2 УМВД России по г. Йошкар-Оле ФИО9 в адрес председателя комиссии по делам несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Йошкар-Ола" направлено представление <номер>, согласно которому просит рассмотреть и удовлетворить представление, направленное отделом полиции № 2 УМВД России по г. Йошкар-Оле об ограничении в родительских правах ФИО1, <дата> года рождения и ФИО8, <дата> года рождения в отношении несовершеннолетней ФИО2, <дата> года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, учащейся <данные изъяты>
В обоснование представления указано на условия проживания несовершеннолетней в вышеуказанном жилом помещении, а также на ненадлежащее исполнение законными представителями родительских обязанностей в отношении несовершеннолетней ФИО14 на наличие конфликтных отношений между отцом и дочерью.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел вправе в установленном порядке посещать несовершеннолетних, проводить беседы с ними, их родителями или иными законными представителями и иными лицами, запрашивать информацию у государственных органов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для выяснения указанных вопросов несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и иных лиц, а также имеют право в установленном порядке вносить в соответствующие органы и учреждения предложения о применении мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации, в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, их родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, принимая во внимание нахождение несовершеннолетней ФИО2 на профилактическом учете, неоднократное разъяснение ФИО1 необходимости надлежащего исполнения родительских обязанностей, обращения в органы внутренних дел с заявлениями об уходах дочери из дома, вынесенное представление <номер> от 21 марта 2022 г., а также действия должностных лиц Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Йошкар-Оле по его вынесению являлись законными и обоснованными, в пределах представленных полномочий.
Вопреки доводам административного истца, приложенные к представлению копии фотоматериалов подтверждают на момент вынесения представления отсутствие мебели, штор, холодильника, наличие следов ремонта. Представленные ФИО1 письменные доказательства указанные обстоятельства не опровергают, поскольку были сделаны уже после <дата> Кроме того, из объяснений самого административного истца в судебном заседании следует, что в квартире производился ремонт, холодильник, стиральная машина, шторы, кровати и письменный стол были приобретены уже после осмотра жилого помещения.
Изменение впоследствии отношений отца и дочери, проводимые в воспитательных целях ФИО1 мероприятия о незаконности вынесенного представления, а также действий уполномоченных должностных лиц не свидетельствуют.
Исходя из анализа положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконным решения государственного органа необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца.
Однако, совокупности условий, необходимых для удовлетворения настоящего административного искового заявления в рассматриваемом случае не имеется.
Следует учесть, что вынесение представления не является безусловным основанием для решения вопроса об ограничении ФИО1 в родительских правах. Применительно к статье 73 Семейного кодекса Российской Федерации принятие решения об ограничении в родительских правах осуществляется только судом.
Применительно к частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком доказана законность оспариваемого решения, его принятие по результатам должного рассмотрения документов, в связи с чем суд на основании пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска о признании действий Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. ФИО5, его структурного подразделения - отдела полиции <номер> ФИО3 внутренних дел Российской Федерации по г. ФИО5 и его должностных лиц, выраженных в вынесении представления <номер> от 21 марта 2022 г. об ограничении родительских прав родителей ФИО2 незаконными, признании представления <номер> от 21 марта 2022 г. незаконным.
При этом также отсутствуют основания для удовлетворения административного иска к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл, поскольку Министерство является ненадлежащим ответчиком, оспариваемое представление должностными лицами Министерства не выносилось, оспариваемые действия его должностными лицами не осуществлялись.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к отделу полиции № 2 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Йошкар-Оле, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Йошкар-Оле, Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании действий незаконными, признании представления незаконным, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Д.А. Кислицын
Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2022 г.
Решение28.12.2022