УИД 77RS0002-02-2023-001104-56 Дело №2-1220/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2023 года г. Губкин
Губкинский городской суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи: Алексеевой О.Ю.
при секретаре Давыденко О.А.
с участием представителя истца - помощника Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Муленко А.В., представителя ответчика- ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белгородского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" о возложении обязанности совершить определенные действия,
Установил:
Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит:
признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», выраженное в неисполнении с 15.04.2022 на железнодорожной станции Чаплыжное Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», находящейся по адресу: Белгородская область, Губкинский район, с/с Вислодубравский, с. Долгое, станция Чаплыжное, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635;
обязать ОАО «РЖД» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Чаплыжное подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда;
обязать ОАО «РЖД» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожную станцию Чаплыжное техническими средствами обеспечения транспортной безопасности обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеофикацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенного в ноябре 2022 года анализа состояния законности в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" (далее Белгородского центра), выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на станции Чаплыжное. Так, в нарушение п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1635, субъект транспортной инфраструктуры на железнодорожной станции Чаплыжное не образовал (не сформировал) и не привлек подразделения транспортной безопасности, не оборудовал необходимыми техническими средствами обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг ОТИ.
Сроки реализации мероприятий, направленных на обеспечение транспортной безопасности на указанной станции, установленные в специально утвержденном 29.06.2021 Паспорте, субъектом транспортной инфраструктуры до настоящего времени в полном объеме не исполнены.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой в адрес начальника Белгородского цента было внесено представление, однако ОАО "РЖД" требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности ОТИ добровольно не исполнены.
В судебном заседании помощник прокурора Муленко А.В. поддержала заявленные требования. Пояснила, что объекты транспортной инфраструктуры наиболее подвержены незаконному вмешательству, в связи с чем, неисполнение ответчиком мероприятий по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, их имуществу.
Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по доводам, приведенным в возражении на иск. Не отрицая фактические обстоятельства относительно зафиксированных прокурором нарушений, выразила несогласие с заявленными сроками их устранения. С учетом действующих в отношении ОАО "РЖД" ограничений, возложенных международными санкциями, которые помимо негативного гуманитарного эффекта влекут нарушение базовых принципов ведения бизнеса, просила увеличить срок исполнения требуемых прокурором обязанностей.
Выслушав стороны, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер его предупреждения.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципа доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.
В части 2 ст. 20 указанного Федерального закона закреплено, что владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда и безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Федеральный закон N 16-ФЗ) транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Согласно ст. 2 названного Федерального закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. К основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.
Основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются в том числе соблюдение баланса интересов личности, общества и государства, взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности (ст. 3 Федерального закона N 16-ФЗ).
Под объектом транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции и другие структурные элементы (пп. "а" п. 5 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В силу положений п. 9 ст. 1 Федерального закона на N 16-ФЗ ОАО "РЖД" является субъектом транспортной инфраструктуры.
Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 16-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1635 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию" (далее Требования N1635) установлены обязательные для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры требования по обеспечению транспортной безопасности и требования по обеспечению антитеррористической защищенности для всех объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.
Кроме этого, в данных Требованиях закреплен образец формы Паспорта обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию.
Так, согласно подпункту "г" пункта 5 Требований N1635 субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Также названным подпунктом "г" пункта 5 Требований установлено, что подразделения транспортной безопасности должны быть образованы или привлечены в случаях, предусмотренных данными требованиями.
Согласно подпункту "в" пункта 6 Требований N1635 субъекты транспортной инфраструктуры в дополнение к п. 5 Требований N1635 обязаны оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.
Согласно подпункту "е" пункта 5 Требований N1635 субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.
Из материалов дела следует, что Белгородской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" (далее Белгородский центр).
Согласно положению о Белгородском центре, утвержденному начальником Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" 18.06.2019 железнодорожная станция Чаплыжное по адресу: Белгородская область, Губкинский район, с.Долгое, относится к упомянутому центу организации работы железнодорожных станций (л.д.100-109 ).
Во исполнение Требований N1635 ответчиком разработан и утвержден 29.06.2021 Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию - железнодорожной станции Чаплыжное, имеющей реестровый номер N 39 (л.д. 111).
В частности, в пункте "а" раздела 4 Паспорта в качестве обязательной меры предусматривалось исполнение пп. "г" п. 5 Требований N1635, а именно образование (формирование) и (или) привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности, включающих в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенных, мобильных, круглосуточно выполняющих свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Также в Паспорте предусмотрено:
- обеспечение круглосуточного непрерывного функционирования пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработка и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности (п. п. "е" ч. 4 Паспорта);
-обеспечение в пункте управления обеспечения транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности (п. п.ж, п. "а" ч. 4 Паспорта);
- обеспечение защиты технических средств ОТИ от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, поддержания средств связи в постоянной готовности к использованию (п.п з, п. "а" ч. 4 Паспорта) и т.д.
По результатам проведенного анализа состояния законности в сфере обеспечения транспортной безопасности Белгородской транспортной прокуратурой установлено, что на железнодорожной станции Чаплыжное с реестровым номером N39, внесенной в Раздел 2 Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств не подлежащих категорированию, в течение одного года со дня вступления в силу Требований N1635 подразделения транспортной безопасности не образованы (сформированы) и (или) не привлечены, необходимыми технически средствами обеспечения транспортной безопасности объект транспортной инфраструктуры не оборудован.
В целях устранении выявленных нарушений законодательства о транспортной безопасности Белгородской транспортной прокуратурой 01.06.2022 в адрес ответчика внесено соответствующее представление N07-03-2022 (л.д. 20-23).
По итогам рассмотрении представления, ответчик, в лице Юго-Восточной дирекции управления движения уведомил прокурора о том, что в перечне ОТИ, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 N 974-р "Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, находящихся в собственности ОАО "РЖД" или используемых указанным обществом на ином законном основании" сроком до 2025 года проверенные станции отсутствуют. При этом разработаны мероприятия с закреплением ответственных лиц в целях повышения безопасности на ОТИ (протокол совещания по безопасности движения от 17.06.2022, л.д. 25).
Сообщением представителя ОАО "РЖД" от 18.11.2022 N134 в адрес Белгородской транспортной прокуратуры подтверждено отсутствие реализации в спорной части Паспортов ОТИ, в том числе по станции Чаплыжное, которая согласно упомянутому распоряжению Правительства РФ от 21.04.2022 N 974-р не включена в перечень объектов, подлежащих оснащению техническими средствами транспортной безопасности в период 2023-2025 годов (л.д. 16-19, отзыв ответчика, представлен в судебное заседание).
Ответчиком не оспорено, что как на момент предъявления настоящего иска прокурором, так и на момент рассмотрения дела по существу, ОАО "РЖД" требования федерального законодательства об обеспечении транспортной безопасности в отношении спорного объекта не выполнены, что свидетельствует об уклонении ответчика от реализации возложенных обязанностей по должной организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц, имущества и интересов государства.
При рассмотрении дела судом принято во внимание то, что Требования N1635 по обеспечению транспортной безопасности для ОТИ железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2344 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)".
Ввиду того, что в Белгородской области, являющейся приграничным регионом с зоной проведения СВО на территории Украины, объявлен (установлен) уровень безопасности N 2 (является общеизвестным фактом), неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры Требований N1635 влечет незащищенность ОТИ, создает угрозы невозможности предотвращения совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь может привести к неустойчивому функционированию и безопасности объекта в целом, причинению вреда здоровью неопределенного круга лиц, прибывающих и находящихся на станции Чаплыжное имуществу и интересам государства.
При таком положении, исковые требования являются обоснованными, подтверждены совокупностью допустимых письменных доказательств, поэтому подлежат удовлетворению в полном объеме. Вопреки аргументам представителя ОАО "РЖД" обеспечение безопасности объекта транспортной инфраструктуры является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности.
Избранный прокурором способ защиты интересов неопределенного круга лиц соответствует ст. 12 ГК РФ, поскольку защита гражданских прав осуществляется, в том числе, и путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Определяя срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, суд, исходя из принципа разумности, установленного уровня угрозы, действующего в регионе, характера допущенного ОАО "РЖД" нарушения соглашается с доводами транспортного прокурора о необходимости выполнения требуемых обязанностей в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта. При этом суд отклоняет просьбу представителя ОАО "РЖД" об увеличении данного срока, полагая ее в приграничной с зоной СВО области явно неприемлемой.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в сумме 300 руб. в доход бюджета Губкинского городского округа Белгородской области.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Иск Белгородского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», выраженное в неисполнении с 15.04.2022 на железнодорожной станции Чаплыжное Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», находящейся по адресу: Белгородская область, Губкинский район, с/с Вислодубравский, с. Долгое, станция Чаплыжное, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635.
Обязать ОАО "Российские железные дороги" в лице Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Чаплыжное подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;
- оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожную станцию Чаплыжное техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время.
Взыскать с ОАО "Российские железные дороги" госпошлину в доход бюджета муниципального образования «Губкинский городской округ» в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Губкинский городской суд.
Судья Алексеева О.Ю.
Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2023 года.