№
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики
под председательством судьи Смаевой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Николаевой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочебоксарского городского суда административное дело по административному исковому заявлению гражданина Республики Таджикистан ФИО1 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике, к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконными решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, об отмене решения о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, об аннулировании патента,
установил:
Гражданин Республики Таджикистан ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике, к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл с требованиями с учетом уточнений, о признании незаконным решения МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решения МВД по Республике Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене решения МВД России по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, решения МВД по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании патента (л.д.70-72).
Требования мотивированы тем, что оспариваемые им решения приняты административными ответчиками без учета решения суда по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.9 КоАП РФ, в отношении ФИО1, тогда как постановлением суда от ДД.ММ.ГГГГ ему назначено административное наказание в виде штрафа без административного выдворения.
Полагает оспариваемые решения незаконными, вынесенными без учета обстоятельств дела, сведений о семейном положении, трудовой деятельности заявителя.
Административный истец в судебном заседании поддержал административное исковое заявление. Пояснил, что не употреблял наркотические препараты. Не согласившись с результатом анализа, выполненного в БУ «<данные изъяты>, показавшего <данные изъяты> он в последующем обратился в <данные изъяты> Минздрав Республики Марий Эл, где был получен результат с <данные изъяты> Просил учесть, что с ДД.ММ.ГГГГ он работал в <адрес> участковым терапевтом, проживает в <адрес> совместно с семьей – супругой, работающей врачом, и ребенком, снимает квартиру. На территории Таджикистана своего жилья не имеет. Законодательство Российской Федерации не нарушает.
Представитель административного ответчика – Министерства внутренних дел по Чувашской Республике ФИО2, действующая на основании доверенности, не признала требования административного истца по мотиву необоснованности, просила отказать в их удовлетворении, поддержала доводы, приведенные в письменных возражениях, указав, что оспариваемое решение МВД по ЧР принято в соответствии с требованиями пунктов 18, 23 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подп.1 ч.1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в пределах полномочий государственного органа. Избранная мера отвечает требованиям законности, справедливости, интересам личности и государства.
Представитель административного ответчика – МВД по Республике Марий Эл – ФИО3, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении административного иска, поддержал доводы, приведенные в ранее представленном отзыве административного ответчика. Полагает, что нарушений закона при принятии должностными лицами оспариваемых истцом решений не допущено. Решения вынесены с учетом обстоятельств дела в соответствии с нормами Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Иные лица, участвующие в деле, - административные ответчики - начальник управления по контролю за <данные изъяты> МВД по Чувашской <адрес> С.А., заместитель начальника управления по <данные изъяты> МВД по Чувашской <адрес> С.Н., заместитель начальника отдела межведомственного взаимодействия в сфере профилактики, организации ОПО, административной практики и противодействия <данные изъяты> МВД по Чувашской <адрес> Т.В., специалист 1 разряда отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл ААИ, заместитель начальника отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл КЕВ, Врио начальника МВД по Республике Марий Эл СОЮ, ст. инспектор отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл ЗАВ, заместитель министра МВД по Республике Марий Эл КАС, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом из пояснений представителей административных ответчиков и представленных документов досье СПО «Мигрант-1» установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в МВД по Чувашской Республике поступило уведомление <данные изъяты>» Минздрав Чувашии о выявлении факта <данные изъяты>) без назначения врача в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца Республики Таджикистан.
Рапортом должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ доложено о наличии оснований для принятия решения о неразрешении въезда в РФ в отношении указанного гражданина.
ДД.ММ.ГГГГ МВД по Чувашской Республике вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Таджикистан ФИО1 на 10 лет, до ДД.ММ.ГГГГ, на основании пункта 1 части первой статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Уведомление о принятом решении направлено почтовой корреспонденцией ФИО1 по месту жительства.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в УВМ МВД по Республике Марий Эл с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
ФИО1 состоял на миграционном учете по адресу: <адрес>.
Решением МВД России по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 разрешено временное проживание в Российской Федерации в соответствии с пп. 10 п. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Ранее, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в УВМ МВД по Республике Марий Эл с заявлением об оформлении патента для работы в качестве продавца у работодателя, являющегося юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Решением Врио начальника УВМ МВД по Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан патент для работы.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ МВД по Республике Марий Эл из МВД по Чувашской Республике поступила информация (вх. peг. №) о том, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Решением Врио начальника УВМ МВД по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ патент серии 12 №, выданный гражданину Республики Таджикистан ФИО1, аннулирован на основании п.п. 2 п. 22 ст. 13.3 и п. 9.1 ст. 18 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
ДД.ММ.ГГГГ решение МВД России по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Республики Таджикистан ФИО1 отменено в соответствии с пунктами 1.2 и 1.7 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Судом установлено, что постановлением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 (административный истец) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.9 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа без административного выдворения.
Согласно названному постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов в БУ «<данные изъяты>» Минздрав Чувашии по адресу: <адрес>, гражданина Таджикистана ФИО1 по результатам прохождения медицинского освидетельствования на факт употребления наркотических веществ получил положительное заключение об обнаружении веществ тетрагидроканнабиноидов и их производных.
Истец полагает, что оспариваемые им решения являются незаконными при наличии судебного решения с применением в отношении него наказания без административного выдворения.
Часть 2 статьи 6.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.20, статьей 20.22 настоящего Кодекса, либо невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он потребил наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества.
Санкция части 2 ст.6.9 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Вопреки доводам административного истца о том, что он не употреблял наркотические вещества, вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении подтвержден факт потребления заявителем наркотически веществ.
Постановление по делу об административном правонарушении не обжаловано административным истцом. Кроме того, доводам административного истца об отсутствии наркотических веществ в его организме судом при рассмотрении дела об административном правонарушении была дана оценка. Указанные доводы со ссылкой на справку ГБУ Республики Марий Эл отклонены, как несостоятельные.
То обстоятельство, что судом не применено административное наказание в виде административного выдворения, не свидетельствует о незаконности оспариваемых заявителем решений, учитывая, что МВД при принятии данных решений действовало в соответствии с требованиями Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подп.1 ч.1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в пределах полномочий должностных лиц МВД.
Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в части1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62 часть 3 Конституции Российской Федерации).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ).
В силу положений статьи 24 названного Федерального закона иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 18 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, и иностранные граждане, указанные в абзаце четвертом пункта 13 настоящей статьи, обязаны в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию пройти медицинское освидетельствование, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, и представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы, подтверждающие отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).
Согласно пункту 23 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, указанных в пунктах 13 и 18 статьи 5 настоящего федерального закона, сокращается, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в отношении таких граждан принимается решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, если по результатам медицинского освидетельствования, предусмотренного пунктом 18 настоящей статьи, установлен факт употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо установлено, что данные иностранные граждане страдают заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ- инфекции)», либо страдают одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.
В соответствии с частью 3 статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В силу подпункта 1 части 1 статьи 27 вышеназванного закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".
Установлено, что административный истец проживает на территории Российской Федерации совместно с супругой – гражданкой Таджикистан, малолетним ребенком, по месту работы в ГБУ РМЭ «Поликлиника № <адрес>, БУ «Новочебоксарская городская больница» Минздрав Чувашии характеризуется положительно (л.д.53-57).
На территории Российской Федерации объектов недвижимости в собственности не имеет. На территории Республики Таджикистан проживают родители административного истца, что следует из пояснений заявителя.
В качестве характеризующих личность заявителя сведений административным ответчиком, кроме привлечения истца к административной ответственности по ч.2 ст.6.9 КоАП РФ, указано также и на факт неоднократного привлечения ФИО1 к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации и нарушения Правил дорожного движения РФ: <данные изъяты>
Оспариваемое решение принято административными ответчиками в пределах полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства".
Ограничение прав административного истца произведено в соответствии с требованиями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускающих ограничение права на уважение личной и семейной жизни в целях защиты правопорядка, являемся соразмерным, поскольку преследует конституционно значимую цель, а именно защиту правопорядка от противоправного поведения, систематически нарушающего требования законодательства и не соблюдающего установленный законом режим пребывания в Российской Федерации.
Желание иностранного гражданина проживать на территории Российской Федерации не может рассматриваться как безусловное, оно не преодолевает законно принятого уполномоченным государственным органом решения о применении мер государственного принуждения в отношении иностранного гражданина, допустившего нарушения действующего законодательства, и не освобождает иностранного гражданина от необходимости соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.
Исполнение требований федерального законодательства иностранным гражданином обусловливает его легальное пребывание на территории Российской Федерации.
Вследствие неисполнения, нарушения административным истцом, являющимся иностранным гражданином, требований действующего законодательства Российской Федерации, подлежат применению соответствующие правовые последствия, в данном случае – в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию на определенный срок, и обусловленных указанной мерой решений МВД по Республике Марий Эл об отмене решения о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, об аннулировании патента.
Таким образом, оснований для признания незаконными оспариваемых решений административных ответчиков не имеется, в связи с чем административный иск не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления гражданина Республики Таджикистан ФИО1 о признании незаконным решения МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решения МВД по Республике Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене решения МВД России по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, решения МВД по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании патента, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Смаева
Решение в окончательной форме
принято ДД.ММ.ГГГГ.