Судья Сат А.Е. Дело № 2-788/2023 (№ 33-1106/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 05 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Дулуша В.В.,

судей Баутдинова М.Т., Соскал О.М.,

при секретаре Сарыглар Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дулуша В.В. гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 в интересах Т. к Мэрии города Кызыла, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях социального найма по апелляционной жалобе ответчика мэрии г. Кызыла на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 апреля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточнения) к мэрии г. Кызыла в интересах Т. к мэрии города Кызыла о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях социального найма. Указывает, что согласно заключению врачебной комиссии № от 14 октября 2020 года ее сыну Т., ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлен диагноз – **, в связи с чем ему установлена инвалидность по ** заболеванию. Данное заболевание относится к хроническим затяжным психическим расстройствам с тяжелыми и стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями и входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утв. Минздравом России от 29.11.2012 № 987н. В настоящее время ее сын Т. проживает вместе со своей семьей по адресу: **, общей площадью 49,4 кв.м. С ними также проживают ее дети С.Б., С.А.. Указанная квартира принадлежит ее дочери С. и ее семье. Однако в связи с наличием у сына Т. ** заболевания она вынуждена проживать со своими двумя малолетними детьми отдельно, снимая квартиру в аренду, поскольку Т. представляет угрозу для маленьких детей и может неумышленно нанести вред детям и другим членам семьи. Просила признать Т., ДД.ММ.ГГГГ г.р., нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, обязать ответчиков предоставить истцу, действующего в интересах несовершеннолетнего Т., во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение, исчисленной в соответствии с нормой предоставления общей жилой площади, на территории г. Кызыла, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям.

Определением судьи от 28 сентября 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 апреля 2023 года иск ФИО1 в интересах Т. к мэрии города Кызыла, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях социального найма удовлетворено частично. Суд признал Т. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Обязал мэрию г. Кызыла предоставить Т. во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение на территории г. Кызыла, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, площадью не ниже 20 кв.м. В удовлетворении остальной части иска, в том числе к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, отказано.

Не согласившись с данным решением суда, представитель ответчика мэрии г. Кызыла ФИО3 подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить состоявшееся судебное постановление. В обоснование жалобы ссылается на то, что возложение на мэрию г. Кызыла обязанности предоставить жилое помещение инвалиду является преждевременным, так как существенным обстоятельством по для предоставления жилого помещения по договору социального найма необходимо встать на учет в органе местного самоуправления. ФИО1 и ее сын Т. в установленном порядке не признавались нуждающимися в жилом помещении. Обязанность по предоставлению жилья инвалидам должно возлагаться на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва. На обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке имеет только Т., общей площадью 12,5 кв.м. Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Определением от 22 августа 2023 года произведена замена третьего лица Департамента экономики и имущественных отношений мэрии города Кызыла на правопреемника Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии города Кызыла.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика мэрии г. Кызыла ФИО3 апелляционную жалобу поддержал.

Истец ФИО1 просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины их неявки суду неизвестны, какие-либо ходатайства ими не заявлены, в связи с чем судебная коллегия рассматривает дело в их отсутствие.

Выслушай лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 ст. 45 Конституции РФ предусмотрено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Положения ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, согласно которым малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном ЖК РФ порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда, направлены на реализацию вышеназванных конституционных положений.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Частью 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 этой же статьи, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Как следует из ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Однако для отдельных категорий граждан законодательством предусмотрена возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из вышеуказанной нормы, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, признание малоимущим и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в числе прочего, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Т. родился ДД.ММ.ГГГГ в **, о чем составлена актовая запись о рождении № от 19 марта 2007 года, отцом указан Т., матерью – ФИО1 (л.д. 10).

Справкой серии № № от 19 марта 2019 года подтверждается, что Т. относится к категории **» (л.д. 11-12).

В ответе на обращение ФИО1 о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, Департамент экономики и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла 29 ноября 2021 года отказывает, в связи с тем, что она не является ** (л.д. 14).

Согласно заключению врачебной комиссии № от 14 октября 2020 года, Т., ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет диагноз **. Является ** по психическому заболеванию. Имеет право на дополнительную площадь (л.д. 84).

Из выписки из ЕГРН на жилой дом по адресу: **, следует, что он имеет площадь 24,8 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/5 доли в праве каждый – С.Б., Т., С.А., С., ФИО1

Из уведомления Управления Росреестра по Республике Тыва от 16 октября 2022 года следует, что отец несовершеннолетнего Т. - Т., прав на недвижимое имущество на территории Российской Федерации не имеет.

Из выписки из ЕГРН на квартиру по адресу: **, в которой проживают в настоящее время истец с несовершеннолетним Т., следует, что она имеет площадь 49,4 кв.м., и принадлежит С. (дочери истца) на праве собственности.

Разрешая спор и удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец Т. страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, то требования истца о возложении обязанности на мэрию г. Кызыла предоставить Т. во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение на территории г. Кызыла, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, является обоснованным и ему положена норма жилой площади не ниже 20,4 кв.м., с учетом членов семьи.

С выводами суда первой инстанции в части предоставления жилья ребенку инвалиду судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм процессуального и материального права, регулирующих спорные правоотношения, и на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ), инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Согласно ч. 4 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

С учетом обстоятельств дела и приведенных норм закона право истца Т. на обеспечение жилой площадью подлежит реализации, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Довод апелляционной жалобы о том, что предоставление инвалидам жилых помещений должно финансироваться за счет регионального бюджета, судебной коллегией не принимается во внимание, поскольку, исходя из п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, реализация прав инвалидов из числа лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в соответствующем перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма относится к компетенции органов местного самоуправления.

Являются несостоятельными также доводы апелляционной жалобы об изменении размера площади предоставленного жилого помещения.

Общая площадь представляемого по договору социального найма жилого помещения определяется в соответствии с ч. 1 ст. 50 и ч. 2 ст. 58 ЖК РФ. Согласно ч. 1 ст. 50 ЖК РФ минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется исходя из нормы предоставления.

Частью 2 ст. 58 ЖК РФ установлены основания, при которых допускается превышение норм предоставления. Согласно указанной норме жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

В силу абз. 6 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 01 февраля 2021 года N 3-П, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признан не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования он предполагает принятие решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания из числа указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 этого Кодекса, признанному недееспособным и нуждающемуся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, с учетом площади, которая была бы достаточна, чтобы обеспечить ему, помимо отдельного проживания, возможность получать такой уход и должное содействие в удовлетворении особых его потребностей, когда требуется постоянное нахождение с ним в предоставляемом ему жилом помещении опекуна или вселение опекуна - члена семьи подопечного по смыслу семейного законодательства (супруга или близкого родственника) в качестве члена семьи нанимателя на основе реализации предусмотренной частью 2 статьи 58 данного Кодекса возможности предоставить жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека; не препятствует предоставлению в исключительных случаях, если иным образом обеспечить внеочередное предоставление жилого помещения такому гражданину невозможно, жилого помещения по договору социального найма такому гражданину и его принятому на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий опекуну - члену семьи подопечного по смыслу семейного законодательства (супругу или близкому родственнику), осуществляющему за ним постоянный уход.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы права, а также разъяснения Конституционного Суда РФ, исходя из того, что Т. (16 лет) страдает тяжелой формой заболевания, ему требуется постоянный уход и присмотр за ним, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости предоставления ему жилого помещения с учетом члена семьи - матери ФИО4

Отдельное проживание ребенка –инвалида, страдающего тяжелой формой заболевания, требующего постоянного постороннего ухода, недопустимо. Истец является лицом, осуществляющим за ребенком инвалидом уход, что ответчиком не оспаривается.

Семейным кодексом РФ закреплено право детей жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право на родительскую заботу, право на совместное с ними проживание.

Доводы представителя мэрии г. Кызыла о том, что ФИО3 должна быть обеспечена жильем только с учетом одного ребенка инвалида, являются незаконными.

Суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме вне зависимости от доводов жалобы, представления.

Под интересами законности с учетом положений статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охраны правопорядка (абзац третий пункта 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Если суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости проверить обжалуемое судебное постановление суда первой инстанции в полном объеме, апелляционное определение в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 329 ГПК РФ должно содержать мотивы, по которым суд апелляционной инстанции пришел к такому выводу.

Согласно части 1 статья 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом при рассмотрении настоящего дела.

В целях защиты нарушенных прав инвалида Т. судебная коллегия считает необходимым проверить решение суда первой инстанции в полном объеме, выйдя за пределы доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика, поскольку оставление решения суда без изменения противоречило бы требованиям материального закона.

Согласно п. 1 Постановления мэрии г. Кызыла от 21.09.2010 N 2375 (ред. от 02.07.2012) "Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории городского округа г. Кызыл" для предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда городского округа города Кызыла по договору социального найма (норма предоставления) в размере 12,5 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Решение суда первой инстанции в части установления нормы жилой площади не менее 20 кв.м., является незаконным, поскольку, несмотря на наличие у Т. в общей долевой собственности жилого дома (1/5 доля) в другом муниципальном районе по адресу: **, общей площадью 24,8 кв.м (24,8/5=4,96 кв.м.), то жилая площадь, приходящая на него в размере 4,96 кв.м., не соответствует нормам жилой площади, установленной на одного человека.

Учитывая, что семья Т. проживает в г. Кызыле с 2014 года, то жилое помещение предоставляется на территории г. Кызыла, при этом норма жилой площади определяется исходя из 25 кв.м. (12,5х2) на инвалида Т. и на члена его семьи – мать ФИО5, осуществляющей уход за ним.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит изменению в части нормы площади.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 апреля 2023 года изменить, изложив абзац третий резолютивной части решения суда в следующей редакции:

«Обязать мэрию г. Кызыла предоставить Т. во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение на территории г. Кызыла, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, площадью не ниже 25 кв.м.»

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение трех месяцев.

Председательствующий

Судьи