Судья Корнийчук Ю.П. Дело № 33-7923/2023

УИД 24RS0041-01-2022-004584-63 †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††?††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††???�����

2.211КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 июля 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Кучеровой С.М.,

судей Медведева И.Г., Михайлинского О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буровой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Медведева И.Г. гражданское дело по иску ФИО1 к Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании убытков, вызванных установлением охранной зоны,

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 27 февраля 2023 года, которым постановлено:

«В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, Министерству финансов РФ о взыскании убытков, вызванных установлением охранной зоны - отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с требованиями к Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, Министерству финансов РФ о взыскании убытков, вызванных установлением охранной зоны, в размере 36 430 000 руб.

Требования мотивированы тем, что с 03.10.2018 истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования - для эксплуатации нежилых зданий. На данном участке размещены 12 нежилых строений (производственная база), которые были существенно повреждены или уничтожены в результате произошедшего в июне 2019 года наводнения. Приказом Енисейского бассейнового водного управления (далее – ЕБВУ) от 02.08.2019 в отношении земельного участка истца была установлена зона затопления, в связи с чем, в настоящее время без возведения сооружения инженерной защиты любые действия по реконструкции и строительству на таком земельном участке запрещены. Из ответа на обращения истца в ГУ МЧС России по Иркутской области следует, что защита его земельного участка с кадастровым номером № от подтопления и затопления принимаемыми мерами по устройству дамбы обеспечена не будет. Администрация г. Тулун Иркутской области также ему сообщила, что внести изменения в проектные решения строительства дамбы для защиты его отдельного земельного участка не представляется возможным. В этой связи истец полагает, что наличие установленного в отношении его земельного участка ограничения - зоны затопления, препятствует и ограничивает его права на строительство и реконструкцию имеющихся на земельном участке объектов недвижимости, что повлекло существенное уменьшение их рыночной стоимости, а также рыночной стоимости самого земельного участка. Так, в соответствии с заключением независимого оценщика, на день, предшествующий установлению зоны затопления рыночная стоимость земельного участка со зданиями и сооружениями составляла 42 970 000 руб.; а рыночная стоимость этих же объектов после установления данного ограничения определена в сумме 3 540 000 руб. При таких обстоятельствах истец полагает, что имеет право на компенсацию ответчиками убытков в размере 36 430 000 руб. (42 970 000 – 3 540 000), причиненных в результате установления полномочным государственным органом ограничения в виде зоны затопления на принадлежащем истцу земельном участке.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, поскольку суд не применил закон, подлежащий применению, а выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам дела. Истец полагает, что несмотря на то, что зона затопления в отношении его земельного участка установлена правомерно, это не освобождает государство в лице его органов от компенсации причиненных истцу убытков в виде уменьшения рыночной стоимости принадлежащих ФИО1 объектов недвижимости, учитывая имеющуюся причинно-следственную связь между установлением зоны затопления и возникновением таких убытков.

В поступивших возражениях Федеральное агентство водных ресурсов просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав пояснения истца ФИО1, поддержавшего свою апелляционную жалобу, представителя ответчика ЕБВУ ФИО2, представителя третьего лица Федерального агентства водных ресурсов ФИО3, полагавших решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец является собственником земельного участка, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования - для эксплуатации нежилых зданий.

В пределах данного земельного участка расположены 12 объектов недвижимости (нежилых строений) с со следующими кадастровыми номерами: №.

В результате наводнения, имевшего место в летний период 2019 года, земельный участок и расположенные на нем нежилые строения были повреждены.

На основании предложения Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, разработанного совместно с органами местного самоуправления, приказом от 02.08.2019 №218 Енисейским БВУ утверждена зона затопления территорий г. Тулун Иркутской области, прилегающих к рекам Ия, Азей и р. Тулунчик; приказом № 197 от 13.05.2020 Енисейским БВУ внесены изменения в границы зоны затопления г. Тулун.

В соответствии с пунктом 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются установленными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН). Зона затопления г. Тулун внесена в ЕГРН 15.06.2021.

Согласно выписке из ЕГРН, в отношении земельного участка с кадастровым номером № была установлена зона затопления, реестровый номер зоны затопления №

Из ответа на обращения истца в Главное управление МЧС России по Иркутской области от 05.10.2020г. следует, что в г.Тулуне предусматривается строительство инженерной защиты от затопления водами реки Ия, однако защита земельного участка с кадастровым номером № от подтопления и затопления обеспечена не будет.

Согласно ответу на обращение истца в администрацию г.Тулуна Иркутской области, датированного 10.09.2020г., выполнение комплекса мероприятий по единичной защите принадлежащего истцу земельного участка является нецелесообразным.

Как указывает истец, вследствие установления Енисейским бассейновым водным управлением на земельном участке с кадастровым номером № зоны затопления, ФИО1 после 02.08.2019 не имеет возможности осуществлять виды деятельности, предусмотренные его разрешенным использованием (ремонт, реконструкция, строительство находящихся там нежилых строений). Следовательно, истец понес убытки в виде разницы между рыночной стоимостью имущества до установления на земельном участке зоны с особыми условиями использования территорий и рыночной стоимостью имущества со дня установления на земельном участке зоны с особыми условиями использования территории.

Размер убытков истец определяет на основании отчетов об оценки рыночной стоимости объектов недвижимости, выполненных ООО «Агентство мониторинга и оценки «КРЕДИТ-СЕРВИС» от 18.03.2021, согласно которым на день, предшествующий установлению зоны затопления (01.08.2019) рыночная стоимость земельного участка со зданиями и сооружениями составляла 42 970 000 руб., а рыночная стоимость после установления данного ограничения (03.08.2019) – 3 540 000 руб.

Проанализировав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований о взыскании убытков, поскольку оснований для применения гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков (ущерба) и нарушения прав истца действиями ответчиков в настоящем случае не имеется, так как реконструкция возведенных до установления зоны затопления в границах земельного участка объектов или строительство новых, прямо не запрещена и возможна с соблюдением определенных условий; с заявлением о планируемом строительстве или реконструкции с целью восстановления пострадавших в результате наводнения в 2019 году нежилых объектов, расположенных на данном земельном участке, истец в администрацию п.Тулун не обращался; отрицательного заключения по результатам такого обращения не получал; при этом истец также не лишен возможности самостоятельно принять меры по организации инженерной защиты своего земельного участка от затопления.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия считает возможным согласиться, поскольку он основан на правильном применении и толковании норм материального права и соответствует представленным сторонами доказательствам, которым, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд дал надлежащую правовую оценку.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия отклоняет, как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм материального права.

Согласно ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В соответствии с п. 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу подп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ могут устанавливаться ограничения прав землю в виде ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 17 ст. 105 Земельного кодекса РФ зоны подтопления, затопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 6 ст. 107 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что возмещение правообладателям земельных участков, иных объектов недвижимости, публично-правовым образование убытки, причиненных ограничением их прав в связи с установлением, изменяем зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в соответствии со ст. 57.1 ЗК РФ.

Согласно п.п. 4 п. 1 ст. 57.1 Земельного кодекса РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых ограничиваются права на земельные участки, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.

Порядок возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причине временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятель других лиц, устанавливается Правительством Российской федерации (п. 5 ст. 57.1 ЗК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 № 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причин временным занятием земельных участков, ограничением прав собственности земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности друг их лиц (далее - Правила № 262).

Согласно подп. «б» п. 2 Правил № 262 основанием для возмещения убытков собственникам земельных участков является акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав собственника земельного участка, соглашение о сервитуте.

Как следует из п. 8 названных Правил при определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.В соответствии с ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ (в редакции с 12.05.2022) зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п.16 ст.1 Водного кодекса РФ затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты.

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. №360 «О зонах затопления, подтопления» (далее - Положение о зонах затопления, подтопления) предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п.18 Положения о зонах затопления, подтопления).

В соответствии с п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в Единый государственный реестр недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный реестр недвижимости сведений об их границах (п.5 Положения о зонах затопления, подтопления).

Между тем, согласно п. 1 ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.

Таким образом, в случае установления уполномоченным органом зоны затопления, подтопления до 01.01.2025, зона считается установленной с момента принятия соответствующего решения об установлении такой зоны, а не с момента внесения таких зон в ЕГРН.

В силу п. 5 Порядка ведения государственного водного реестра, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 №253 ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Таким образом, процедура установления зон подтопления, затопления четко регламентирована и не обходится без непосредственного участия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления.

Федеральное агентство водных ресурсов (и его территориальные органы), по сути, в данном случае являются лишь техническим органом по утверждению зон подтопления, затопления, у которого отсутствуют основания для отказа в утверждении таких зон и включении их в государственный водный реестр и направления сведений о них Единый государственный реестр недвижимости при соблюдении установленной процедуры и наличия всех необходимых согласований.

В соответствии с п. 1 Положения о Енисейском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Росводресурсов от 11.03.2014 №66, Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, сокращенное наименование Енисейское БВУ (далее - территориальный орган), является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в границах бассейна реки Енисей, в том числе реки ФИО4, ФИО5, ФИО6 Тунгуска, Нижняя Тунгуска, бассейнов рек ФИО7, Нижняя Таймыра, Хатанга, в том числе реки Хета, Котуй, Попигай, бассейна реки Ангара, в том числе река ФИО8, бассейны рек южной, средней и северной части озера Байкал, бассейна реки Селенга, бассейна реки Лена, в том числе реки Витим, Олекма, Вилюй, бассейна реки Обь, в том числе рек Томь, Чулым, Кеть, озера Байкал, Усть-Илимского, Богучанского, Братского, Иркутского, Красноярского, Майнского, Саяно-Шушенского водохранилищ, расположенных на территории Республики Бурятия, Республики Тыва, Республики Хакасия, Красноярского края и Иркутской области.

Согласно информации Енисейского БВУ на основании предложения Минприроды Иркутской области, получившего все необходимые согласования, и разработанного совместно с органами местного самоуправления, Енисейское БВУ приказом от 02.08.2019 №218 утвердило зону затопления территорий г. Тулун Иркутской области, прилегающих к рекам Ия, Азей и Тулунчик. Приказом от 13.05.2020 №197 Енисейское БВУ внесены изменения в границы зоны затопления г. Тулун.

Таким образом, зоны затопления территорий г. Тулун считаются установленными с 02.08.2019.

Учитывая наличие всех необходимых согласований, а также соответствие представленных материалов установленным требованиям, у Енисейского БВУ отсутствовали основания для отказа в утверждении зон затопления и включении их в государственный водный реестр и направления сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, Енисейское БВУ при утверждении зон затопления действовало в пределах своих полномочий и компетенции.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ (в редакции с 12.05.2022) в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Исходя из буквального толкования указанной нормы, в ней отсутствует безусловный запрет на строительство или реконструкцию нежилых строений, сооружений в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность проведения такого строительства без обеспечения инженерной защиты территории и объектов от негативного воздействия вод.

Следовательно, при обеспечении соответствующей инженерной защиты использование таких территорий, в том числе для строительства, возможно.

Таким образом, действующим законодательством не установлено безусловного запрета на строительство объектов капитального строительства на земельных участках, отнесенных к зоне затопления, подтопления, более того, осуществление строительства допускается с обеспечением таких объектов соответствующей инженерной защитой.

Согласно ч. 4 ст. 67.1 ВК РФ инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, наряду с органами государственной власти и органами местного самоуправления, также и юридическими либо физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Согласно ч.4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 данной статьи и другими федеральными законами.

Таким образом, установление соответствующих ограничений возложило на истца лишь дополнительную обязанность обеспечения своих объектов недвижимости и капитального строительства инженерной защитой от возможного затопления и подтопления.

Между тем, из пояснений истца в суде апелляционной инстанции и материалов дела следует, что после установления в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:30:011107:40 зоны затопления, истец, как его собственник, с заявлением на выдачу разрешения на строительство инженерной защиты от затопления водами указанного земельного участка с расположенными на нем объектами капитального строительства, в уполномоченные органы не обращался.

Самостоятельно инженерную защиту земельного участка он также не осуществлял, требований о возмещения убытков в виде соответствующих дополнительных расходов, направленных на обеспечение такого объекта инженерной защитой после введения ограничения в виде зоны затопления, не заявлял и таких убытков не нес.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановления от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Между тем, каких-либо доводов и доказательств того, что отнесение земельного участка, на котором расположены спорные объекты истца, к зоне с соответствующим ограничением использования повлекло невозможность использования этого участка в соответствии с предусмотренным видом разрешенного использования, которым является эксплуатация нежилых зданий, а также намерений осуществить какое-либо строительство на своем участке, истцом не представлено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что истец не доказал возникновение у него убытков в виде упущенной выгоды в связи с введением соответствующего ограничения в отношении принадлежащего ему земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства, а также факт незаконности действий (бездействия) ответчиков и причинно-следственную связь между ними.

Сам по себе факт установления зоны подтопления, затопления и расположения, принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка, в указанной зоне с особыми условиями использования не свидетельствует о невозможности его использования в соответствии с предусмотренным видом разрешенного использования для эксплуатации нежилых зданий; законодательством не установлено безусловного запрета на строительство, ремонт или реконструкцию объектов капитального строительства на земельном участке, отнесенном к указанной зоне; более того в данной зоне допускается строительство и реконструкция с обеспечением объектов капитального строительства соответствующей инженерной защитой; установление соответствующих ограничений возложило на истца обязанность обеспечения объекта капитального строительства инженерной защитой от затопления и подтопления; между тем ФИО1 требование о возмещения убытков в виде соответствующих расходов, направленных на обеспечение такого объекта инженерной защитой, не заявлял; кроме того, истец не доказал возникновение у него убытков в виде упущенной выгоды в связи с введением соответствующего ограничения в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, не проверенных и не оцененных судом первой инстанции, с которой соглашается судебная коллегия.

Таким образом, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции также допущено не было.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 27 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в полном объеме 06.07.2023