Решение по делу № 2-11514/2022 от 13.03.2023 - о признании решения незаконным, автономному учреждению социального обслуживания Вологодской области «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о возложении обязанности.

Дело № 2-825/2023 (2-11514/2022)

УИД 35RS0010-01-2022-015789-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда

13 марта 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Думовой Е.Н., при секретаре Ермаковой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о признании решения незаконным, автономному учреждению социального обслуживания Вологодской области «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о возложении обязанности,

установил:

решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области, переименованного 01.01.2023 в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – ОСФР по ВО, Пенсионный орган) от 25.01.2022 № (далее – решение) ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) специального стажа не менее 5 лет на работах с тяжелыми условиями труда.

Стаж работы по состоянию на 27.12.2021 исчислен Пенсионным органом в соответствии с приведенной нормой права в размере 2 года 9 месяцев 21 день. В него не засчитаны периоды работы санитаркой <данные изъяты> с 01.03.2018 по 10.07.2018, с 14.07.2018 по 07.07.2019, с 09.07.2019 по 18.03.2020, с 21.03.2020 по 02.08.2020, с 04.08.2020 по 31.10.2021, с 20.11.2021 по 26.12.2021, со ссылкой на то, что Учреждение не поименовано в разделе XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее – Список № 2), передачу работодателем сведений о стаже истца без указания права на льготное пенсионное обеспечение по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Считая свои права нарушенными, 14.11.2022 ФИО1 обратилась в Вологодский городской суд Вологодской области с иском к ОСФР по ВО о признании решения незаконным и к привлеченному к участию в деле в качестве соответчика <данные изъяты> о возложении обязанности. В обоснование указала, что в названные периоды работала санитаркой, осуществляла непосредственный уход за лицами, страдающими хроническими психическими заболеваниями. Увеличив исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), просила признать решение незаконным, возложить на ОСФР по ВО обязанность зачесть в ее специальный стаж по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ указанные периоды, и назначить страховую пенсию по старости, взыскать с Пенсионного органа судебные расходы, в виде расходов на оплату государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп., признать действия <данные изъяты> недобросовестными в части не уплаты в Пенсионный фонд Российской Федерации дополнительных страховых взносов.

Анализируя требование, предъявленное к работодателю, суд приходит к выводу о том, что по своей природе оно представляют собой требование о возложении <данные изъяты> обязанности внести на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица корректирующие сведения, содержащие информацию по праве истца на льготное пенсионное обеспечение по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 Закона № 400-ФЗ, оплатить дополнительные страховые взносы по тарифам, установленным ст. 428 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Определяя дату окончания периода с 21.03.2020 по 02.08.2020, суд учитывает, что в решении допущена описка, которой является неверное указание года окончания этого периода 2010, вместо 2020.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Пенсионного органа по доверенности ФИО2 представила отзыв. Иск не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом решении. Дополнительно указала, что корректирующие сведения в отношении ФИО1 не приняты в связи с отсутствием документов, подтверждающих ее занятость непосредственным обслуживанием психических больных в психиатрическом (психоневрологическом) лечебно-профилактическом учреждении.

Представитель третьего лица <данные изъяты> по доверенности ФИО3 считала иск, в части признания решения незаконным, обоснованным, так как работодатель отчитывался о стаже истца с указанием права на льготное пенсионное обеспечение, но Пенсионный орган не принял корректировку сведений, переданных на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности требований, заявленных к Пенсионному органу, и не находит оснований для удовлетворения иска в части требований, предъявленных к АУ СО ВО «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

При этом суд учитывает, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ правом на льготное пенсионное обеспечение обладают женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если женщины проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 Закона № 400-ФЗ, на один год за каждые 2 года такой работы.

Аналогичные положения предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон о трудовых пенсиях).

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 утвержден Список № 2. Позицией 2260000г раздела XXIV указанного списка предусмотрено льготное пенсионное обеспечение младшему и среднему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных в домах – интернатах для психических больных.

В приложении № 1 к Указаниям Министерства социальной защиты населения Российской Федерации № 1-31-У от 26.04.1993 «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2» определен примерный перечень должностей среднего медицинского персонала, осуществляющего непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, вошедших в раздел XXIV Списка №, в числе которых поименованы санитарка-носильщица, палатная санитарка, санитарка-уборщица, санитарка-ванщица.

Из вкладыша в трудовую книжку серии № от 08.05.2015, трудового договора № от 08.05.2015 следует, что ФИО1 с 08.05.2015 осуществляла трудовую деятельность санитаркой отделения милосердия № 1 <данные изъяты> реорганизованного путем присоединения 01.03.2018 на основании постановления Правительства Вологодской области от 02.10.2017 № 878 <данные изъяты> 01.03.2018 переведена санитаркой отделения милосердия № 1 для лиц, страдающих хроническими психическими заболеваниями.

Период работы истца в этой должности до 28.02.2018 включен в специальный стаж истца в бесспорном порядке.

Отказывая во включении в специальный стаж периодов, перечисленных в исковом заявлении, Пенсионный орган указал, что дом-интернат для престарелых и инвалидов не поименован в раздел XXIV Списка № 2.

Суд не может согласиться с мнением Пенсионного органа.

Из копии положения <данные изъяты> утвержденного приказом этого учреждения от 05.03.2018 № 98/п, изменений в устав Учреждения, утвержденных приказом Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 09.01.2018 № 4 следует, что основными целями деятельности Учреждения являются обеспечение потребности граждан пожилого возраста (женщин, достигших возраста 55 лет, мужчин, достигших возраста 60 лет); инвалидов, достигших возраста 18 лет; граждан пожилого возраста (женщин, достигших возраста 55 лет, мужчин, достигших возраста 60 лет) и инвалидов, достигших возраста 18 лет, страдающих хроническими психическими заболеваниями, в реабилитации, направленной на повышение качества жизни, интеграцию в общество и формирование активной жизненной позиции; обеспечение постоянного постороннего ухода за гражданами пожилого возраста (женщинами, достигшими возраста 55 лет, мужчинами, достигшими возраста 60 лет); инвалидами, достигшими возраста 18 лет; гражданами пожилого возраста (женщинами, достигшими возраста 55 лет, мужчинами, достигшими возраста 60 лет) и инвалидами, достигшими возраста 18 лет, страдающими хроническими психическим заболеваниями, частично или полностью утратившими способность к самообслуживанию.

Из решения Вологодского городского суда Вологодской области от 20.09.2018, с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 28.11.2018, следует, что в соответствии с Уставом Учреждения, утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 07.04.2015 № 211, целью деятельности учреждения является предоставление социальных услуг в форме стационарного обслуживания гражданам пожилого возраста и гражданам, страдающим хроническими психическими заболеваниями (женщинам, достигших возраста 55 лет, мужчинам, достигших возраста 60 лет), инвалидам 1, 2 группы (достигшим возраста 18 лет), признанным нуждающимися в социальном обслуживании (п. 2.3). Основным видом деятельности учреждения является социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарной форме, включающее в себя комплекс социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) круглосуточном проживании (п. 2.4.1).

По Положению об отделении милосердия № 1 Учреждения для лиц, страдающих хроническими психическими заболеваниями, утвержденному приказом от 05.03.2018 № 99/п основными целями деятельности этого отделения являются обеспечение потребности граждан пожилого возраста (женщин, достигших возраста 55 лет) и инвалидов (женщин, достигших возраста 18 лет), страдающих хроническими психическими заболеваниями, в реабилитации, направленной на повышение качества жизни, интеграцию в общество и формирование активной жизненной позиции; обеспечение постоянного постороннего ухода за гражданами пожилого возраста (женщинами, достигшими возраста 55 лет) и инвалидами (женщинами, достигшими возраста 18 лет), страдающими хроническими психическим заболеваниями, частично или полностью утратившими способность к самообслуживанию.

В должностные обязанности санитарки Учреждения, по должностной инструкции, утвержденной 01.08.2017, входит непосредственное обслуживание получателей социальных услуг, в том числе, мытье, стрижка ногтей, помощь медицинской сестре при проведении осмотров на педикулез и кожные заболевания не реже 1 раза в неделю и по мере необходимости; содержание в постоянной чистоте предметов индивидуального ухода; проведение ежедневных процедур личной гигиены лицам с ограниченными возможностями самоухода, обучение их санитарно-гигиеническим навыкам; осуществление подъемов, поворотов, размещение и перемещение лиц, находящихся на постоянном постельном режиме; проведение бесед, направленных на формирование у получателей социальных услуг позитивного психологического состояния, поддержания активного образа жизни. Выполнение данных функций невозможно без постоянного контакта с получателями социальных услуг, страдающих хроническими психическими заболеваниями.

Для разрешения вопроса о тождественности функциональных обязанностей истца и обязанностей медицинского персонала <данные изъяты> судом исследовано решение Вологодского городского суда Вологодской области от 20.09.2018, в котором отражено содержание Уставов автономного учреждения социального обслуживания Вологодской области <данные изъяты> относящегося к учреждениям, работа в которых порождает право льготного пенсионного обеспечения. В Уставах <данные изъяты>» за 1996, 2002, 2015 годы содержатся аналогичные положения о целях и видах деятельности учреждения, что и в Уставах <данные изъяты>

В соответствии с медицинским направлением деятельности <данные изъяты> проживают граждане пожилого возраста и инвалиды, имеющие отклонения здоровья по психическим заболеваниям: <данные изъяты> что отражено в справке директора <данные изъяты> от 19.09.2018, на которую имеется ссылка в решении суда от 20.09.2018.

Анализируя уставы обоих учреждений в совокупности со справками, содержащими сведения о заболеваниях лиц, проживающих в поименованных учреждениях, суд в 2018 году установил, что цели и виды деятельности <данные изъяты> по своей сути аналогичны <данные изъяты> Оба учреждения созданы для предоставления социальных услуг в форме стационарного обслуживания граждан пожилого возраста и граждан, страдающих хроническими психическими заболеваниями. Виды осуществляемой деятельности направлены на социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарной форме, включающее в себя комплекс социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала при постоянном, временном проживании в учреждениях.

При таких обстоятельствах реорганизация АУ СО ВО ПНИ № 2, работа в котором зачтена в специальный стаж истца в бесспорном порядке, не может негативно отражаться на пенсионных правах, так как трудовая функция работника не изменилась и выполняемая ею работа аналогична работе младшего медицинского персонала психоневрологических интернатов, что порождает право на досрочное назначение страховой пенсии.

Изложенные обстоятельства при вынесении решения Пенсионным органом не были учтены, в связи с чем, решение в части отказа во включении в специальный стаж истца перечисленных периодов, следует признать незаконным с возложением на ОСФР по ВО обязанности включить их в специальный стаж ФИО1 по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Доводы Пенсионного органа о том, что после регистрации истца в качестве застрахованного лица (27.12.1999), индивидуальные сведения о его трудовой деятельности представлены работодателем без указания права на пенсионное обеспечение по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ и не оплачены страховые взносы по дополнительным тарифам, суд не принимает во внимание, так как само по себе отсутствие в системе индивидуального персонифицированного учета сведений об особом характере работы, неоплата страховых взносов по дополнительным тарифам, не является безусловным основанием, исключающим возможность включения в специальный стаж спорных периодов. На это обратил внимание Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 10.07.2007 № 9-П и Верховный Суд Российской Федерации в п. 15 постановления Пленума от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Обязанность по предоставлению в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, характере их трудовой деятельности законом возложена на работодателя.

Во исполнении этой обязанности Учреждением проведена специальная оценка условий труда санитарки (санитара). По результатам оценки условий труда 30.08.2018 составлена карта № 90 специальной оценки условий труда. Из этой карты следует, что по должности истца предусмотрено право на досрочное назначение трудовой пенсии; по вредным (опасным) факторам рабочее место характеризуется как опасное по фактору травмоопасности. Согласно протоколу проведения исследований (испытаний) и измерений напряженности трудового процесса от 30.08.2018 № 90/118-ТПБ-МС-СОУТ/383-Н в течение рабочего дня санитаркой выполняются опасные процедуры. В соответствии с протоколом оценки травмоопасности рабочего места санитарки от 02.08.2018 № 90-118/ТПБ-МС-СОУТ/383, по результатам оценки опасных факторов в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 24.04.2015 № 250н, по этому рабочему месту установлены опасные факторы к которым отнесены оказание психиатрической и иной медицинской помощи лицам с психическими расстройствами и расстройствами поведения, а также непосредственное обслуживание больных с психическими расстройствами и расстройствами поведения; стресс работников, связанный с постоянным общением с лицами, страдающими психическими расстройствами и расстройствами поведения; угроза жизни и здоровью работников, связанная с возможным совершением в отношении них противоправных действий со стороны лиц, страдающих психическими расстройствами и расстройствами поведения; осуществление постоянного планирования и организации контроля мер безопасности в отношении лиц с психическими расстройствами и расстройствами поведения.

На основании приведенных документов <данные изъяты> внесло корректирующие сведения на индивидуальный лицевой счет застрахованного истца, что не оспаривается и подтверждается Сведениями по страхователю, передаваемыми в Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионным органом эти сведения не приняты, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии нарушений права истца работодателем. По этой причине суд отказывает в удовлетворении исковых требований <данные изъяты> о возложении обязанности внести на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица корректирующие сведения, содержащие информацию по праве истца на льготное пенсионное обеспечение по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, оплатить дополнительные страховые взносы.

Учитывая, что при включении в специальный стаж ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, спорных периодов и суммировании их с периодами, включенными в специальный стаж в бесспорном порядке, он (стаж) превысит требуемые 5 лет, суд полагает возможным возложить на Пенсионный орган обязанность назначить истцу пенсию со снижением возраста, установленного п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ (до 53 лет), с 27.12.2021, то есть с даты обращения за её назначением.

Удовлетворяя исковые требования к ОСФР по ВО, на основании ст. 98 ГПК РФ, суд взыскивает с этого ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп., поскольку факт их несения подтвержден чеком-ордером по операции № 7 от 23.12.2022.

Руководствуясь ст. 194-199, 320-321 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (ИНН <***>) о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области от 25.01.2022 № в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1 по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы санитаркой автономного учреждения социального обслуживания Вологодской области <данные изъяты> с 01.03.2018 по 10.07.2018, с 14.07.2018 по 07.07.2019, с 09.07.2019 по 18.03.2020, с 21.03.2020 по 02.08.2020, с 04.08.2020 по 31.10.2021, с 20.11.2021 по 26.12.2021.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области обязанность включить в специальный стаж ФИО1 по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы санитаркой автономного учреждения социального обслуживания Вологодской области <данные изъяты> с 01.03.2018 по 10.07.2018, с 14.07.2018 по 07.07.2019, с 09.07.2019 по 18.03.2020, с 21.03.2020 по 02.08.2020, с 04.08.2020 по 31.10.2021, с 20.11.2021 по 26.12.2021, и установить страховую пенсию с 27.12.2021.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области в пользу ФИО1 судебные расходы, в виде расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к автономному учреждению социального обслуживания Вологодской области «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд, через Вологодский городской суд Вологодской области, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20.03.2023.

Судья

Думова Е.Н.