Решение по делу № 2А-506/2022 от 19.08.2022 | Ершовский районный суд (Саратовская область)

№ 2а-506/2022

64RS0015-01-2022-000793-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2022 года г. Ершов

Ершовский районный суд Саратовской области, в составе председательствующего по делу судьи Лукьяновой Ж.Г.,

при секретаре Яковлевой Н.Н.,

с участием административного истца помощника прокурора Ершовского района Саратовской области Колесниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации к администрации Миусского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести противопожарные мероприятия,

установил:

прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора от 07.12.2007 № 195 проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности Миусского МО в ходе проверки установлено, что на берегах водных объектов и открытых территориях в населенных пунктах Миусского МО имеются заросли сухостоя (камыша), сорными растениями возгорание которого могут привести к возникновению пожаров построек и жилых домов находящихся в непосредственной близости, которые в свою очередь могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

При этом за 2021 произошло 5 загораний сухой травы и камыша, на территории ФИО1, что свидетельствует о необходимости уборки камыша с прибрежных зон водоемов и открытых территориях, расположенных в черте населенных пунктов Миусского МО: с. Миусс, с. Нестерово, с. Чугунка, с. Чкалово, с. Ковелинка.

Проведенной прокурорской проверкой в текущем году установлено, что в нарушение указанных требований законодательства администрацией Миусского МО ФИО1 не проведены работы по созданию вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров.

По результатам выявленных нарушений прокурором Ершовского района главе Миусского МО внесено представление, на которое получен ответ об устранении нарушений закона, привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности.

Однако в ходе проведенной прокуратурой района контрольной проверки установлено, что указанные нарушения устранены в неполном объеме.

Администрацией Миусского МО не проведены работы по созданию вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации Миусского МО ФИО1 Саратовской области в части не проведения работ по созданию вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров.

Обязать администрацию Миусского МО ФИО1 Саратовской области провести работы по созданию вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Ершовского района Саратовской области Колесникова А.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрация Миусского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о дне слушании дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о признании иска и о рассмотрении дела в их отсутствии.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 7, ч. 1 ст. 15, ч. 1 и 3 ст. 17 Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством РФ по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению, оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров, предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства, обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий, предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О пожарной безопасности» и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ следует, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, кроме того в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно п. 8, 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения городского, сельского поселенияотносится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки установлено, что на берегах водных объектов и открытых территориях в населенных пунктах Миусского МО имеются заросли сухостоя (камыша), сорными растениями возгорание которого могут привести к возникновению пожаров построек и жилых домов находящихся в непосредственной близости, которые в свою очередь могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

При этом за 2021 год произошло 5 загораний сухой травы и камыша, на территории ФИО1, что свидетельствует о необходимости уборки камыша с прибрежных зон водоемов и открытых территориях, расположенных в черте населенных пунктов Миусского МО: с. Миусс, с. Нестерово, с. Чугунка, с. Чкалово, с. Ковелинка.

Однако в ходе проведенной прокуратурой района контрольной проверки установлено, что указанные нарушения устранены в неполном объеме, что подтверждается объяснением главы Миусского МО К.

Суд полагает, что указанное бездействие администрации является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем, подлежат удовлетворению требования прокурора Ершовского района Саратовской области.

На основании изложенного, руководствуясь главой 22 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора административному исковому заявлению прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации к администрации Миусского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести противопожарные мероприятия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Миусского МО ФИО1 Саратовской области в части не проведения работ по созданию вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путём принесения апелляционного представления прокурором и подачи апелляционной жалобы иными лицами, участвующими в административном деле, через Ершовский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня вынесения.

Председательствующий Ж.Г. Лукьянова