К делу № 5-148/2025
УИД 23RS0051-01-2025-001346-08
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
25 июня 2025 года г. Тимашевск
Судья Тимашевского районного суда Краснодарского края Ломака Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении:
- должностного лица – главы Роговского сельского поселения Тимашевского района Краснодарского края ФИО1, <дд.мм.гггг> года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
глава Роговского сельского поселения Тимашевского района Краснодарского края ФИО2 совершила нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
Судом установлено, что согласно п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В соответствии с пп. 3 п. 6, пп. 7 п. 7 Правил предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <дд.мм.гггг> <№> «О предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края» (далее - Правила <№>), пп. 3, 4 п. 4.1 Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации благоустройства сельских территорий, утвержденного приложением 2 к государственной программе Краснодарского края «Комплексное развитие сельских территорий» (далее - Порядок), одним из условий предоставления субсидий муниципальным образованиям, является заключение соглашения между министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии, содержащего, значения показателей результативности (результатов) использования субсидии и обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению, а также завершение выполнения работ в рамках проекта до 31 декабря года, в котором получена субсидия.
Между министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и администрацией Роговского сельского поселения Тимашевского района <дд.мм.гггг> заключено Соглашение <№> о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету (в ред. допсоглашения от <дд.мм.гггг> <№>) с объемом финансирования на 2024 год - 4 857,0 тыс. рублей, в том числе 4 662,5 тыс. рублей - средства бюджета Краснодарского края, 194,5 тыс. рублей - средства местного бюджета.
Согласно пункту 1.2 Соглашения субсидия из бюджета Краснодарского края предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на организацию благоустройства сельских территорий по проектам: «Устройство детско-спортивной площадки по <адрес> возле МКД в ст. ФИО4 Тимашевского района, устройство детско-спортивной площадки по <адрес> возле МБОУ ООШ <№> в ст. ФИО4 Тимашевского района, ремонт дороги <адрес> от <адрес> до <адрес> ст. ФИО4 Тимашевского района», возникающего на основании решения Совета Роговского сельского поселения Тимашевского района на 2024 год».
Подпунктом 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения предусмотрено, что администрация Роговского сельского поселения Тимашевского района обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных в соответствии с приложением <№> к Соглашению, а именно достичь значения показателя результативности (результатов) использования субсидии «Реализованы проекты по благоустройству общественных пространств на сельских территориях» в количестве 3 единицы в 2024 году.
Во исполнение Соглашения администрацией Роговского сельского поселения Тимашевского района заключен муниципальный контракт от <дд.мм.гггг> <№> с ЗАО «Дорожник» по ремонту дороги <адрес> от <адрес> до <адрес> ст. ФИО4 Тимашевского района с ценой контракта 2 523,9 тыс. рублей (далее - Контракт <№>).
По Контракту <№> результат достигнут (работы приняты по акту приемки выполненных работ в электронном виде <№> от 25.04.2024 и оплачены (платежные поручения от <дд.мм.гггг> <№> на сумму 1 194,4 тыс. рублей и от <дд.мм.гггг> <№> на сумму 1 329,6 тыс. рублей)).
Кроме этого администрацией Роговского сельского поселения Тимашевского района <дд.мм.гггг> заключен муниципальный контракт <№> (в ред. допсоглашений от <дд.мм.гггг> <№>, от <дд.мм.гггг> <№>, от <дд.мм.гггг> <№>) с ИП ФИО3 на выполнение работ по благоустройству Роговского сельского поселения Тимашевского района: устройство детских площадок по <адрес> и <адрес> с ценой контракта 5 000,0 тыс. рублей.
Согласно пункту 1.2. Контракта результатом выполнения работ являются своевременно и качественно выполненные и принятые работы, в объеме, согласно приложению <№>, являющимся неотъемлемой частью Контракта.
Выполнение работ осуществляется в срок с даты заключения Контракта не позднее <дд.мм.гггг> (поэтапно), в том числе 1 этап с даты заключения Контракта по <дд.мм.гггг>, 2 этап с даты заключения Контракта по <дд.мм.гггг> (пункт 3.1 Контракта).
Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом графика выполнения работ, который является неотъемлемой частью Контракта, и сдать результат заказчику (пп. 4.1.1 п. 4.1 Контракта), а также обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии с сметным расчетом стоимости работ на основании ведомости объемов работ, которые являются неотъемлемой частью Контракта (пп. 4.1.2 п. 4.1 Контракта).
Для проверки качества выполнения 1 этапа работ по Контракту Администрацией проведен технический осмотр объекта, в результате которого установлено отставание от графика выполнения работ и несоответствие работ, примененных материалов сметному расчету стоимости работ (заключение специалиста от <дд.мм.гггг> <№>.05СК/24).
Судом установлено, что подрядчиком <дд.мм.гггг> сданы работы и посредством единой информационной системы в сфере закупок представлены в адрес администрации документы для приемки работ. Однако приемочная комиссия администрации, рассмотрев результаты строительно-технического исследования выполненных работ по Контракту, подготовленного ООО «Строй-Эксперт» от <дд.мм.гггг> <№>.11/24, <дд.мм.гггг> приняла решение о мотивированном отказе от приемки работ со сроком устранения указанных в экспертном заключении нарушений в течение 3 дней.
В связи с нарушением подрядчиком пунктов 1.2, 3.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.5 Контракта, выразившееся в использовании им в процессе работ некачественных материалов, выполнением работ с нарушением норм и технических регламентов, нарушением сроков выполнения работ, не устранением в установленный срок выявленных нарушений, администрацией Роговского сельского поселения Тимашевского района <дд.мм.гггг> принято решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке, которое <дд.мм.гггг> вступило в законную силу.
Учитывая вышеизложенное, результат по Контракту - устройство 2 (двух) детских площадок по <адрес> и <адрес> в ст. ФИО4 Тимашевского района Краснодарского края не достигнут, так как своевременно и качественно работы не выполнены подрядчиком и не приняты администрацией Роговского сельского поселения Тимашевского района. Средства субсидии в объеме 3 386,2 тыс. рублей в 2024 году не освоены.
Подпунктом 6.1.1 Соглашения определено, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставлении отчетности, является администрация Роговского сельского поселения Тимашевского района.
Согласно отчету о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на <дд.мм.гггг>, представленному администрацией Роговского сельского поселения Тимашевского района в министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, администрацией при плановом значении «Реализованы проекты по благоустройству общественных пространств на сельских территориях - 3 единицы» фактическое значение показателя по мероприятию составило - 1 единица.
Ввиду недостижения показателя результативности администрацией Роговского сельского поселения Тимашевского района предложения по изменению условий Соглашения в части изменения значения показателя результативности (результатов) использования субсидии в министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края не направлялись.
Таким образом, администрацией Роговского сельского поселения Тимашевского района как получателем средств бюджета Краснодарского края, нарушено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии): не завершено выполнение работ по двум проектам благоустройства Роговского сельского поселения Тимашевского района «Устройство детских площадок по <адрес> и <адрес> в ст. ФИО4 <адрес>» до 31 декабря года, в котором получена субсидия и не достигнуто плановое значение результата использования субсидии «Реализованы проекты по благоустройству общественных пространств на сельских территориях - 3 единицы в 2024 году» в нарушение пп. 4 п. 4.1 Порядка, подпункта 4.3.3 Соглашения, заключенного в соответствии с пп. 3 п. 6, пп. 7 п. 7 Правил <№>, пп. 3 п. 4.1 Порядка.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 31 Устава Роговского сельского поселения Тимашевского района, принятым Решением Совета Роговского сельского поселения Тимашевского района от <дд.мм.гггг> <№> (в ред. от <дд.мм.гггг>, <дд.мм.гггг>, <дд.мм.гггг>, <дд.мм.гггг>, <дд.мм.гггг>, <дд.мм.гггг>, <дд.мм.гггг>, <дд.мм.гггг>) (далее - Устав), глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а так же возглавляет администрацию поселения и исполняет свои полномочия на постоянной основе.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Устава глава поселения в пределах своих полномочий: представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения (подпункт 1); обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края (подпункт 5).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 32 Устава глава поселения формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с Уставом, утверждает штатное расписание администрации, организует работу с кадрами в соответствии с законодательством.
На основании решения Совета Роговского сельского поселения Тимашевского района от <дд.мм.гггг> <№> «О вступлении в должность главы Роговского сельского поселения Тимашевского района ФИО1» ФИО1 <дд.мм.гггг> вступила в должность главы Роговского сельского поселения Тимашевского района.
Распоряжением Администрации от <дд.мм.гггг> <№>-л «О назначении ответственных лиц» ФИО1 наделена электронной подписью.
Соглашение подписано <дд.мм.гггг> электронной подписью главы администрации ФИО1
Таким образом, должностное лицо администрации - глава Роговского сельского поселения Тимашевского района, ФИО1 на <дд.мм.гггг> по адресу 352725, <адрес>, ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности, в связи, с чем нарушила требования пп. 4 п. 4.1 Порядка, п. 4.3.3 Соглашения, не обеспечила: завершение выполнения работ по двум проектам благоустройства Роговского сельского поселения <адрес> «Устройство детских площадок по <адрес> и <адрес> в ст. ФИО4 <адрес>» до 31 декабря года, в котором получена субсидия и достижение значения показателя результативности (результатов) использования субсидии «Реализованы проекты по благоустройству общественных пространств на сельских территориях - 3 единицы в 2024 году», то есть на территории Роговского сельского поселения Тимашевского района в 2024 году реализован 1 (один) проект по благоустройству сельских территорий вместо 3 (трех) проектов.
На основании изложенного с учетом имеющихся доказательств в действиях должностного лица ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административно правонарушении – глава Роговского сельского поселения <адрес> ФИО1 не явилась, о дате времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом.
Исследовав доказательства и иные материалы, находящиеся в деле об административном правонарушении, суд считает, что вина главы Роговского сельского поселения <адрес> ФИО1 в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, установлена и подтверждена.
Указанные обстоятельства дела и вина лица, привлекаемого к административной ответственности подтверждаются представленными доказательствами по делу, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении 97-П/2025 от <дд.мм.гггг>; копией выписки из ЕГРЮЛ; копией распоряжения Контрольно-счетной палаты <адрес> от <дд.мм.гггг> <№>-Р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия»; копией Заключения Контрольно-счетной палаты <адрес> о результатах анализа исполнения государственной программы <адрес> «Комплексное развитие сельских территорий» за 2024 год», проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ <адрес> и адресной инвестиционной программы за 2024 год» от <дд.мм.гггг>; копией Соглашения от <дд.мм.гггг> <№> о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету (в ред. допсоглашения от <дд.мм.гггг> <№>); копией отчетов о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии и расходовании средств субсидии на <дд.мм.гггг>; копией Устава Роговского сельского поселения <адрес>, принятого Решением Совета Роговского сельского поселения <адрес> от <дд.мм.гггг> <№> (в ред. от <дд.мм.гггг>, <дд.мм.гггг>, <дд.мм.гггг>, <дд.мм.гггг>,<дд.мм.гггг>,<дд.мм.гггг>, <дд.мм.гггг>, <дд.мм.гггг>); копией Решения Совета Роговского сельского поселения <адрес> от <дд.мм.гггг> <№> «О вступлении в должность главы Роговского сельского поселения <адрес> ФИО1 »; копией паспортных данных гражданина Российской Федерации ФИО1; копией распоряжения Администрации от <дд.мм.гггг> <№>-л «О назначении ответственных лиц» ФИО1 наделена электронной подписью; копией муниципального контракта от <дд.мм.гггг> <№> (в ред. допсоглашений от <дд.мм.гггг> <№>, от 21.05.2024 <№>, от <дд.мм.гггг> <№>); копией отказа администрации Роговского сельского поселения <адрес> от приемки работ от <дд.мм.гггг> б/н по муниципальному контракту от <дд.мм.гггг> <№>; копией Решения администрации Роговского сельского поселения <адрес> от <дд.мм.гггг> о расторжении муниципального контракта от <дд.мм.гггг> <№> в одностороннем порядке; копией уведомления о времени и месте составления протокола от <дд.мм.гггг> <№>; иными материалами по делу.
Таким образом, вина главы Роговского сельского поселения <адрес> ФИО1 установлена и доказана, а её действия правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.2 КоАП РФ, суд не установил.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, суд также не установил.
При таких обстоятельствах суд, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, оценивая их в совокупности, считает, что ФИО1 следует признать виновной по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
В целях предупреждения совершения новых правонарушений, определяя наказание, суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновной, её имущественное и семейное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, считает что ФИО1 следует назначить административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции закона, что обеспечит достижения целей наказания - предупреждения совершения новых правонарушений.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – главу Роговского сельского поселения <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Разъяснить, что административный штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ подлежит уплате в течении 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края д/с 04182000100), ИНН <***> КПП 230901001
Наименование Банка: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101
Единый казначейский счет: 40102810945370000010
Казначейский счет: 03100643000000011800
ОКТМО 03701000
КБК 810 116 01156 01 0000 140
УИН 0209880443049410000000007.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ и в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья