Резолютивная часть оглашена 25 апреля 2023 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Ивдель 25 апреля 2023 года

Судья Ивдельского городского суда Свердловской области Васильковская О.И., при секретаре судебного заседания Гавриловой Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя Счетной палаты Ивдельского городского округа ФИО2, действующей на основании доверенности от 05.04.2023,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника Управления образования администрации Ивдельского городского округа ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Протоколом об административном правонарушении от 21.12.2022, составленным инспектором Счетной палаты Ивдельского городского округа ФИО2, должностному лицу - начальнику Управления образования администрации Ивдельского городского округа, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: нарушение пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в результате неисполнения в полном объеме Предписания Счетной палаты от 26.10.2022 № 1 в установленный в нем срок до 01.12.2022.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении данного административного правонарушения не признала, указав, что бюджет образовательных организаций формируется за счет областного бюджета, а субсидии рассчитывает Министерство образования Свердловской области. Также полагает, что она не выполняет бухгалтерские расчеты, а нарушения в части расчетов сумм субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в 2022 году произошло за счет ненадлежащего выполнения обязанностей сотрудниками МКУ «Центральная бухгалтерия по обслуживанию учреждений, подведомственных Управлению образования Ивдельского городского округа».

Представитель Счетной палаты Ивдельского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности от 05.04.2023, в судебном заседании просила привлечь к административной ответственности должностное лицо ФИО1 поскольку ею, как должностным лицом, не было исполнено Предписание Счетной палаты Ивдельского городского округа от 26.10.2022 в установленный срок до 01.12.2022 в полном объеме. Должностным лицом ФИО1 издан приказ №-а, который также не соответствовал требованиям Предписания и до настоящего времени никаких действий для устранения недостатков ФИО1 не предпринято.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Положениями ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу положений ч. 3, 7 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах. Невыполнение представления или предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 7 ст. 33 Устава Ивдельского городского округа Счетная палата Ивдельского городского округа является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.

Судом установлено, что на основании ст. 157 БК РФ, ч.2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ст. 8 Положения о Счетной палате Ивдельского городского округа, утверждённого Решением Думы Ивдельского городского округа от 22.09.2011 № 481, Регламента Счетной палаты Ивдельского городского округа, утвержденный распоряжением председателя Счетной палаты Ивдельского городского округа от 29.12.2011 №41, п.3 раздела 1 «Контрольная деятельность» Плана работы Счетной палаты Ивдельского городского округа на 2022 год, утвержденного распоряжением председателя Счетной палаты от 27.12.2021 № 39, распоряжения председателя Счетной палаты Ивдельского городского округа от 26.08.2022 № 25, от 16.09.2022 № 27 было проведено контрольное мероприятие по исполнению представлений Счетной палаты Ивдельского городского округа, подготовленных по результатам контрольных мероприятий, проведенных в 2021 - 2022 годах на объекте - Управление образования Администрации Ивдельского городского округа, за период деятельности с 01.03.2022 по 31.08.2022 (т.1 л.д. 17-34).

По результатам контрольного мероприятия, проведенного в период с 01.09.2022 по 28.09.2022 Счетной палатой Ивдельского городского округа, начальнику Управления образования администрации Ивдельского городского округа ФИО1 направлено Предписание от 26.10.2022 № 1, согласно которому в срок до 01.12.2022 предписано совершить следующие действия:

1) утвердить нормативные затраты на оказание муниципальных услуг в соответствии с требованиями действующего порядка;

2) осуществить расчеты нормативных затрат в соответствии со значениями, установленными в муниципальных заданиях по всем муниципальным услугам, оказываемым учреждениями в соответствии с требованиями действующего порядка;

3) осуществлять перечисление средств субсидии в части оплаты фактически оказанных услуг (выполнение работ), а также перечисление внеочередной части субсидии на основании расчета сумм субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, подлежащей перечислению по результатам исполнения муниципального задания, по форме и в порядке, установленном муниципальными правовыми актами;

4) утвердить муниципальные задания в соответствии со ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

5) изменять значения показателей муниципального задания, характеризующих объемы предоставления муниципальных услуг, при изменении объемов субсидии соответственно в сторону уменьшения или увеличения;

6) принимать отчеты об исполнении муниципальных заданий по установленным формам;

7) направить в адрес МАОУ СОШ № <адрес>, МАУ ДО ДЮСШ <адрес> письменное требование о частичном или полном возврате субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания в связи с невыполнением отдельных показателей муниципальных заданий на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов. Заключить соглашения о возврате субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания между Управлением образования и автономными учреждениями, обеспечить частичный или полный возврат такой субсидии;

8) внести изменения в муниципальную программу «Развитие системы образования в Ивдельском городском округе на 2021-2025 годы», обеспечив ее соответствие действующему порядку формирования и реализации муниципальных программ Ивдельского городского округа;

9) включить в соглашения о предоставлении субсидий на иные цели планируемые результаты предоставления таких субсидий, которые: отвечают требованиям конкретности, измеримости и устанавливают качественные характеристики результата использования субсидий (его соответствие действующим нормам); соответствуют запланированным результатам (целевым показателям), установленным в муниципальных программах - в случае, если данные субсидии предоставляются в целях реализации муниципальных программ;

10) устранить в полном объеме выявленные нарушения и недостатки, а также причины и условия, способствующие возникновению выявленных нарушений; подготовить и предоставить в Счетную палату Ивдельского городского округа отчет о выполнении настоящего предписания с приложением копий подтверждающих документов (т.1 л.д. 68-75).

30.11.2022 ФИО1 в Счетную палату Ивдельского городского округа предоставлен отчет об исполнении предписания, свидетельствующий о выполнении в полном объеме 3 предложений (пункты 6, 7, 8), а также о частичном выполнении 5 предложений (пункты 1-3, 9, 10) и невыполнении 2 предложений (пункты 4, 5) (т.1 л.д. 76-77).

Таким образом, должностным лицом - начальником Управления образования ФИО1 не было исполнено в полном объеме в установленный срок до 01.12.2022 законное предписание органа муниципального финансового контроля, выразившееся в не предоставлении в Счетную палату: информации о выполнении в полном объеме 10-ти предложений, изложенных в Предписании от 26.10.2022 № 1; копий документов, свидетельствующих о выполнении предложений №№ 4, 5 Предписания от 26.10.2022 № 1; копий документов, свидетельствующих о выполнении в полном объеме предложений №№ 1-3, 9 Предписания от 26.10.2022 № 1.

С нарушением установленного в Предписании срока, в адрес Счетной палаты поступили дополнительно письма Управления образования от 02.12.2022 № 472 (поступило 02.12.2022, вх. № 196), от 02.12.2022 № 483 (поступило 08.12.2022, вх. № 199) с копиями документов, которые не содержат информации о выполнении в полном объеме указанного Предписания, но подтверждают частичное выполнение предложений №№ 1, 4.

К доводу должностного лица о том, что выявленные нарушения в части расчетов сумм субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в 2022 году произошло за счет ненадлежащего выполнения обязанностей сотрудниками МКУ «Центральная бухгалтерия по обслуживанию учреждений, подведомственных Управлению образования Ивдельского городского округа» суд относится критически, поскольку согласно должностной инструкции начальника Управления образования Администрации Ивдельского городского округа, утвержденной распоряжением Администрации Ивдельского городского округа от 04.07.2016 года №36-р ФИО1 руководит работой аппарата, разрабатывает проекты муниципальных правовых актов в сфере образования, участвует в определении местных нормативов финансирования системы образования в целом и отдельных её элементов, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, возглавляет работу по составлению целевых программ в сфере образования (п.п. 1, 2, 10, 23, п.15) (т.1 л.д.236-241).

По состоянию на дату рассмотрения дела об административном правонарушении предписание Счетной палаты Ивдельского городского округа в полном объеме ФИО1 не исполнила до настоящего времени, что также подтверждено представителем Счетной палаты Ивдельского городского округа ФИО2 и не оспаривается ФИО1.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Распоряжением администрации Ивдельского городского округа от 20.02.2013 №4-лс ФИО1 назначена начальником Управления образования Администрации Ивдельского городского округа с 21.02.2013 (т.1 л.д. 12).

Привлекаемым к административной ответственности должностным лицом в суд не представлено доказательств принятия всех возможных мер по своевременному и в полном объеме исполнению Предписания Счетной палаты Ивдельского городского округа №1 от 26.10.2022.

Обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения изложены в протоколе об административном правонарушении от 21.12.2022.

При установленных обстоятельствах, с учетом приведенных положений закона, судья считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной.

На основании изложенного судья квалифицирует действия ФИО1 по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновной, её имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей не установлено.

Суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, а копия документа свидетельствующего об уплате штрафа, направлена в Ивдельский городской суд Свердловской области.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет административное наказание по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде наложения штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Реквизиты для заполнения квитанции об уплате штрафа:

Получатель УФК по Свердловской области (Счетная палата Ивдельского городского округа, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 663101001

Банк получателя Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области, г. Екатеринбург

БИК 016577551

Единый казначейский счет 40102810645370000054

Казначейский счет 03100643000000016200

КБК 91311601157010000140

ОКТМО 65738000

Назначение платежа: оплата административного штрафа

Взыскатель: Счетная палата Ивдельского городского округа (624590 <...>).

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ивдельский городской суд.

Судья подпись О.И. Васильковская