№ 21-649/2023

УИД 38RS0032-01-2023-001962-21

РЕШЕНИЕ

6 сентября 2023 г. г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Глотова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 12 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО1 Номер изъят-АП от 6 марта 2023 г. министерство имущественных отношений Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 12 июля 2023 г. постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО1 Номер изъят-АП от 6 марта 2023 г. и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по настоящему делу отменены, производство по делу прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО1, не соглашаясь с решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 12 июля 2023 г., просит об отмене данного судебного акта, считая его незаконным, поскольку судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана неправильная оценка имеющимся в материалах дела доказательствам.

О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы законный представитель министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО2, защитник ФИО3, заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО1 извещены надлежаще, однако в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленные материалы, судебный материал по жалобе, исполнительное производство Номер изъят-ИП, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из протокола об административном правонарушении следует, что министерство имущественных отношений Иркутской области в установленный судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области срок не исполнило содержащееся в исполнительном документе (исполнительный лист серии ФС Номер изъят, выданный Кировским районным судом г. Иркутска 4 мая 2022 г. на основании судебного акта от 21 февраля 2022 г., вступившего в законную силу 12 апреля 2022 г. по гражданскому делу Номер изъят) требование неимущественного характера, а именно: не предоставило ФИО4 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям г. Ангарска Иркутской области, находящееся в черте г. Ангарска Иркутской области, общей площадью не менее 33 (+-5) кв.м, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 6 июня 2022 г. - до 12 июля 2022 г.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения 6 марта 2023 г. министерства имущественных отношений Иркутской области должностным лицом МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 12 июля 2023 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Поводов не согласиться с выводами судьи Кировского районного суда г. Иркутска не имеется.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности в соответствии с доказательствами, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 Кодекса).

Отменяя постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО1 от 6 марта 2023 г. и прекращая производство по делу, судья Кировского районного суда г. Иркутска пришел к обоснованному выводу о том, что обстоятельства, на основании которых вынесено постановление должностного лица, не доказаны, поскольку в деле отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие виновное противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Из представленных в дело доказательств следует, что в установленный 6 июня 2022 г. судебным приставом исполнителем срок - до 12 июля 2022 г., министерством имущественных отношений Иркутской области осуществлены следующие действия:

14 июня 2022 г. министерством имущественных отношений Иркутской области на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, с соблюдением требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Иркутской области, на основании результатов определения поставщика путем проведения электронного аукциона (протокол от 26 мая 2022 г.) заключен государственный контракт Номер изъят по приобретению жилого помещения по адресу: <адрес изъят> (л.д. 15-18 судебного материала).

Впоследствии 1 августа 2022 г. министерством заключено дополнительное соглашение к государственному контракту от 14 июня 2022 г. Номер изъят (л.д. 19-20 судебного материала); 1 сентября 2022 г. Управлением Росреестра по Иркутской области осуществлена государственная регистрация права собственности Иркутской области на указанное выше жилое помещение (л.д. 21-22); 5 сентября 2022 г. указанное жилое помещение передано ФИО4 по договору найма жилого помещения Номер изъят (л.д. 23-26 судебного материала).

Требования к сроку, устанавливаемому судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа в соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, действующим законодательством не предусмотрены. То есть судебный пристав-исполнитель устанавливает указанный срок по своему усмотрению.

При этом в соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 г. № 17-П, устанавливаемый судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера должен обеспечивать сбалансированность прав и законных интересов взыскателей и должников и быть разумным, т.е. объективно достаточным и необходимым для исполнения конкретных требований с учетом их особенностей.

Исполнение решения суда не может быть достигнуто путем несоблюдения должником исполнительного производства другой обязанности, установленной законодательством о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так, в соответствии с действующим законодательством обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем предоставления нуждающемуся лицу свободного жилого помещения, включенного в специализированный жилищный фонд Иркутской области. При отсутствии свободного жилого помещения в специализированном жилищном фонде Иркутской области осуществляется его приобретение с соблюдением требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ), после чего осуществляется оформление его в собственность Иркутской области с последующим включением в специализированный жилищный фонд Иркутской области. Только после соблюдения указанных процедур жилое помещение может быть предоставлено по договору социального найма жилого помещения.

Принятые министерством меры, направленные на исполнение судебного решения обусловлены необходимостью соблюдения данной процедуры.

С момента возбуждения исполнительного производства (20 мая 2022 г.) на основании результатов проведенного электронного аукциона (протокол от 26 мая 2022 г.), в срок, установленный судебным приставом с 6 июня 2022 г. до 12 июля 2022 г. - 14 июня 2022 г. заключен государственный контракт Номер изъят по которому в собственность Иркутской области передана квартира, расположенная по адресу: <адрес изъят>. Именно это жилое помещение было передано 5 сентября 2022 г. по договору социального найма ФИО4

В соответствии со статьей 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставщику поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

Согласно п. 4.1 государственного контракта № Ф.2022.2140 от 14 июня 2022 г. и в силу положений пункта 1 части 13 статьи 94 Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ в течение 30 дней с момента подписания контракта поставщик обязан передать заказчику (министерство) жилое помещение. Для этого, поставщик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Согласно п. 4.6 государственного контракта № Ф.2022.2140 от 14 июня 2022 г. и в силу положений пункта 3 части 13 статьи 94 Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ в течение 10 дней заказчик подписывает усиленной электронной подписью, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, либо отказывает в приемке с указанием причины отказа.

В соответствии с пунктом 3.3 государственного контракта № Ф.2022.2140 от 14 июня 2022 г. оплата заказчиком денежных средств поставщику осуществляется не позднее 15 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке в электронной форме, при соблюдении условий о государственной регистрации права собственности Иркутской области.

Таким образом, срок исполнения государственного контракта Номер изъят от 14 июня 2022 г. составляет не менее 50 дней. Указанная процедура исполнения условий контракта Номер изъят от 14 июня 2022 г. не укладывалась в установленный судебным приставом срок. Однако, меры принятые министерством направленные на исполнения данного контракта не приостанавливались после истечения установленного судебным приставом срока исполнения и завершились фактической передачей взыскателю именного того жилого помещения, государственный контракт на приобретение которого заключен в период предоставленного судебным приставом срока исполнения судебного решения.

В данном случае меры, принятые министерством, и повлекшие в последующем исполнение решения суда с учетом временных затрат, требуемых для соответствующих административных процедур, указывают на то, что министерство приняло все зависящие от него своевременные и исчерпывающие меры по обеспечению ФИО4 жилым помещением. Все действия министерства после принятия решения Кировским районным судом г. Иркутска и возбуждения исполнительного производства были эффективными и направленными на достижение цели его исполнения.

При таких обстоятельствах, вывод судьи районного суда о недоказанности вины министерства в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера является правильным.

На основании установленных по делу обстоятельств судья районного суда пришел к обоснованному выводу о принятии министерством своевременных и исчерпывающих мер по исполнению судебного решения и отсутствии его вины в совершении правонарушения.

Несогласие должностного лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Также обоснованно судьей Кировского районного суда г. Иркутска принято решение об отмене представления от 13 сентября 2022 г. об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, так как в нем отражены обстоятельства, изложенные в постановлении должностного лица, которое отменено.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого судебного решения, в ходе производства по делу не допущено.

Решение судьи районного суда мотивировано, отвечает требованиям статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах обжалуемое судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 12 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.А. Глотова