дело №2- 123/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 апреля 2023 года
Кировский районный суд г. Курска в составе:
председательствующего судьи - Бокадоровой Е.А.,
при секретаре Пиркиной И.Ю.,
с участием представителя административного истца – зам. прокурора ЖАО г.Курска Горобца Б.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ЖАО г.Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15», Комитету образования г.Курска о возложении обязанности оборудовать при входе в здание пандусом,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ЖАО г.Курска обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15», Комитету образования г.Курска о возложении обязанности оборудовать при входе в образовательное учреждение пандусом, тактильными схемами, тактильными наземными указателями (напольные), указывая, что прокуратурой Железнодорожного административного округа г.Курска 20.09.2022 проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15», в ходе которой установлено, что здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» не оборудовано тактильными схемами, отображающими информацию о размещении и назначении помещений в здании, а также тактильными наземными указателями (напольные), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног, отсутствуют, при входе в указанное здание не установлен пандус с двусторонним ограждением с поручнями. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» требований законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты прав инвалидов, так как не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству, а также влечет отсутствие свободного доступа к зданию образовательной организации неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) с ограниченными возможностями, увеличивая затраты и усилия последних на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней физической нагрузки, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями, в том числе, несовершеннолетних на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики Российской Федерации в отношении инвалидов, направленной на достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и иных прав и свобод. Непринятие мер к установлению при входе в здание пандуса с двусторонним ограждением с поручнями, размещению тактильных наземных указателей (напольных) и тактильных схем, отображающих информацию о размещении и назначении помещений в здании нарушает права неопределенного круга лиц-инвалидов и иных маломобильных групп населения на доступ к объектам социальной инфраструктуры - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15». На основании изложенного, прокурор ЖАО г.Курска просил обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать при входе в образовательное учреждение пандусом, тактильными схемами, отображающими информацию о размещении и назначении помещений в здании, и тактильными наземными указателями (напольные), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног; обязать Комитет образования г.Курска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования здания образовательной организации пандусом, тактильными схемами, отображающими информацию о размещении и назначении помещений в здании и тактильными наземными указателями (напольные), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног.
Определением Кировского районного суда г.Курска от 12.01.2023 года постановлено перейти к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам административного судопроизводства, в порядке КАС РФ.
В судебном заседании зам. прокурора ЖАО г.Курска Горобец Б.И. по основаниям, изложенным в исковом заявлении просил обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать при входе в образовательное учреждение пандус и обязать Комитет образования г.Курска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования пандуса при входе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15». В остальной части заявленные исковые требования не поддержал.
Представитель административного ответчика – директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования не признала и указала, что положения ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам (п. 2 главы 4). МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15» г. Курска была введена в эксплуатацию в 1965 году, за период работы данное учреждение не было реконструировано и модернизировано. Таким образом ч. 1 ст. 15 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не распространяется и не применяется к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15»
г. Курска. Прокурор Железнодорожного административного округа города Курска ссылается на п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений», который распространяется на требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений и на проектные решения зданий и сооружений. Данный правовой акт не распространяется и не применяется к зданиям образовательных организаций. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утвержденный и введённый в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2018 г. N 1029-ст., не распространяется и не применяется к зданиям образовательных организаций. Настоящий стандарт предназначен для разработки проектных решений жилых и производственных зданий, общественных зданий и сооружений открытого доступа населения, объектов транспортной инфраструктуры, пешеходных и коммуникационных путей, которые должны обеспечивать для инвалидов и других маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, с учетом принципов "универсального дизайна" и "разумного приспособления". СНиП 35-01-2001. Область применения настоящего свода правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (далее - маломобильных групп населения - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах «универсального проекта» (дизайна). Требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий, и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство. Согласно своду, здания общеобразовательных учреждений рекомендуется проектировать доступными для всех категорий учащихся. Здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15» г. Курска введено в эксплуатацию в 1965 году, в связи с чем, данная норма не может распространяться и применяться к данному учреждению. Полагает, что прокурор Железнодорожного административного округа города Курска, опираясь на вышеуказанные нормы, не может требовать установку пандуса при входе в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15» г. Курска в обязательном порядке. На основании изложенного, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель административного ответчика – Комитета образования г.Курска, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В ранее поданных возражениях на исковое заявление просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям аналогичным возражениям представителя ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15», изложенным выше.
Представитель заинтересованного лица Администрации г.Курска, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее представил письменное мнение по настоящему административному делу, в котором, в том числе указал, что здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» введено в эксплуатацию значительно ранее 2000 года, его модернизация не осуществлялась, в связи с чем, требования прокуратуры об оборудовании входа в здание пандусом в целях беспрепятственного доступа инвалидам и обеспечении соответствующего финансирования не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.
Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.1 ФЗ от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» дети-инвалиды, а также дети с ограниченными возможностями здоровья, т.е. имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии, являются находящимися в трудной жизненной ситуации.
В силу ст.6 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Частью 1 ст.17 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Согласно преамбуле Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 №181-ФЗ данный Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).
Согласно п.7 ст.30 ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1)досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2)безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
В соответствии с подпунктом 5.1.16 пункта 5.1 «Входы и пути движения» СП 59.13330.2020, пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).
Приказом Росстандарта от 17.11.2017 № 1772-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 51261-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» (далее - ГОСТ Р 51261-2017), который распространяет действие на стационарные опорные реабилитационные устройства, устанавливаемые в общественных зданиях, сооружениях и средствах общественного пассажирского транспорта и предназначенные для использования инвалидами, в том числе инвалидами, использующими для передвижения креслаколяски, и другими маломобильными группами населения (далее - инвалиды). Стандарт определяет типы опорных устройств и устанавливает технические требования к опорным устройствам, к которым относятся вспомогательные технические средства реабилитации, предназначенные для опоры и поддержки инвалидов и маломобильных групп населения в процессе их перемещения (при ходьбе, при поездке в транспортном средстве и т.д.), позволяя в той или иной степени компенсировать, ослаблять или нейтрализовать ограничение способности вышеназванных граждан к самостоятельному передвижению.
Как установлено, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» действует на основании Устава, утвержденного приказом комитета образования города Курска. Учредителем названного учреждения является муниципальное образование «Город Курск», функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет комитет образования города Курска, в ведении которого Учреждение находится.
Согласно Уставу, к основным целям деятельности Учреждения, в том числе, относятся организация и создание условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе, средства бюджета города Курска, предоставляемые в установленном порядке Учреждению в виде субсидий: на финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания, на осуществление капитальных вложений в основные средства Учреждения (бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности), на иные цели; субсидии из средств соответствующего бюджета, предоставляемые в установленных случаях и порядке в качестве финансовой поддержки Учреждению как социально ориентированной некоммерческой организации.
Прокуратурой Железнодорожного административного округа г.Курска 20.09.2022 года проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15», в ходе которой, в том числе установлено, что при входе в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» не установлен пандус с двусторонним ограждением с поручнями, что подтверждается актом проверки от 20.09.2022 года.
Таким образом, на указанном объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест. Для всех категорий инвалидности указанный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности
Изложенное, по мнению суда, влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.
Отсутствие при входе в указанное здание пандуса с двусторонним ограждением с поручнями препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным.
Непринятие мер к установлению при входе в здание пандуса с двусторонним ограждением с поручнями, нарушает права неопределенного круга лиц-инвалидов и иных маломобильных групп населения на доступ к объектам социальной инфраструктуры - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15».
При этом, суд не принимает во внимание доводы возражений представителей административных ответчиков, поскольку они опровергаются вышеприведенными доказательствами.
Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора ЖАО г.Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать при входе в образовательное учреждение: <...> пандус в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Обязать Комитет образования г. Курска в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования пандуса при входе в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15».
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Кировский районный суд г.Курска в течение месяца со дня его составления – 19.04.2023 года.
Судья Е.А.Бокадорова