РЕШЕНИЕ

13 июля 2023 года г. Тула

Судья Советского районного суда г.Тулы Гаврикова Л.Н., рассмотрев в помещении суда административное дело № 12-122 /2023 с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, по доверенности ФИО1 по жалобе ФИО1 на постановление врио начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службы военного комиссариата (городского округа город Тула) ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ года № № о привлечении к административной ответственности

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>

по ст. 21.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением врио начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службы военного комиссариата (городского округа город Тула) ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ года № № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ФИО2 по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, указав, что в обжалуемом постановлении отсутствует время совершении административного правонарушения, не указано место его совершения, ДД.ММ.ГГГГ года протокол об административном правонарушении не составлялся, постановление по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ года не выносилось, подтверждением данного факта является копия обжалуемого постановления, которая направлена письмом военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ года, то есть до назначенной даты рассмотрения дела об административном правонарушении.

В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен надлежаще.

В судебном заседании представитель по доверенности ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивала по изложенным в жалобе основаниям, кроме этого пояснив, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, что влечет его недопустимость.

Представитель военного комиссариата по городскому округу г. Тула в суд не явился, извещен надлежаще.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав позицию представителя по доверенности ФИО1, приходит к следующему.

Согласно статье 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок воинского учета граждан, в том числе первичного воинского учета, определяется настоящим Федеральным законом и Положением о воинском учете.

Статьей 10 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определены обязанности граждан по воинскому учету. В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе, сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Обязанности граждан также определены в Положении о воинском учете, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года № 719.

В силу пункта 54 Положения о воинском учете граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности как следует из обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ года послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 не прибыл в военный комиссариат, осуществляющий воинский учет, для внесения изменений в документы воинского учета без уважительной причины (не предоставил паспорт и диплом об окончании учебного заведения.

При этом не указан конкретный адрес, куда должен был явиться ФИО2, отсутствует время совершения административного правонарушения, не указано место его совершения.

Из предоставленного суду административного материала о привлечении ФИО2 к административной ответственности следует, что надлежащих и достоверных доказательств о вызове ФИО2 в военкомат на 23 марта 2023 года с целью предоставления им паспорта и диплома об окончании учебного заведения не имеется.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В материалах, предоставленных военкоматом, имеется уведомление в адрес ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года на ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ

При этом согласно протоколу об административном правонарушении протокол был составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии ФИО2, а уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении направлено в адрес ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года, то есть ранее, чем протокол об административном правонарушении был составлен.

Согласно сопроводительному письму копия обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ года направлена в адрес ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года, то есть ранее, чем состоялось рассмотрение административного дела.

В материалах дела имеется сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ года о направлении копии протокола об административном правонарушении, однако достоверных сведений о том, что копия протокола об административном правонарушении действительно была направлена в адрес ФИО2 в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше и иными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении, иных процессуальных документов, и внесении изменений в них.

Принимая во внимание то, что ФИО2 не уведомлялся военкоматом о необходимости явки на ДД.ММ.ГГГГ года, не уведомлялся о необходимости явки на рассмотрение административного дела и на составление протокола об административном правонарушении по ст. 21.5 КоАП РФ надлежащим образом, фактически протокол об административном правонарушении в его адрес не направлялся, что является грубым нарушением требований КоАП РФ, так как иного не доказано, состоявшееся решение нельзя признать законным и обоснованным ввиду допущенных должностным лицом существенных нарушений процессуальных требований.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Полномочия по составлению протоколов и рассмотрению дел указанной категории возложены ч. 1 ст. 28.3, ч. 1 ст. 23.11 КоАП РФ на военные комиссариаты. Эти функции выполняют военные комиссары, начальники отделов военкоматов и начальники отделений отделов.

Согласно выписки из приказа военного комиссара Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № старший помощник начальника отделения военного комиссариата ФИО7 допущена к совмещению обязанностей вакантной должности начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата городского округа г. Тула.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, в предоставленной суду заверенной копии протокола об административном правонарушении, имеется подпись лица, его составившего.

Однако, с учетом установленных обстоятельствах постановление врио начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службы военного комиссариата (городского округа город Тула) ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ст. 21.5 КоАП РФ подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.4 – 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу удовлетворить, постановление врио начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службы военного комиссариата (городского округа город Тула) ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ года № № о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ст. 21.5 КоАП РФ, - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть, обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток с момента его получения.

Судья