УИД 56RS0042-01-2024-008014-10

№ 2-1289/2025 (2-6065/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Илясовой Т.В.,

при секретаре Литовченко Е.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Быковой К.А., действующей в порядке поручения, представителя ответчиков УЖКХ администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга ФИО1, действующей на основании доверенностей, представителя ответчика ООО УК «Агат» ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга, обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Деповская», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Агат», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Северная» о возложении обязанности устранить нарушения закона при содержании детских игровых и спортивных площадок,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Оренбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к УЖКХ администрации г. Оренбурга об обязании устранить нарушения законодательства при содержании детских игровых и спортивных площадок, указав, что прокуратурой города проведен мониторинг соблюдения требований безопасности на детских игровых, спортивных площадках, расположенных на территории г. Оренбурга. По результатам указанной проверки было выявлено, что в нарушение пункта 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 детские игровые площадки, расположенные на прилегающей к многоквартирным домам территории, по адресам: <адрес> и <адрес> не оборудованы информационной табличкой, также на детской площадке у <адрес> в нарушение пункта 4.3.9 указанного ГОСТа на детской горке отсутствует защита выступающего конца болтового соединения.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 12.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 124-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, а также в силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно- оздоровительных и спортивных мероприятий; создание условий для массового отдыха жителей поселения, и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, прокурор полагает, что УЖКХ администрации г. Оренбурга обязано устранить выявленные нарушения.

Просил обязать УЖКХ администрации г. Оренбурга устранить нарушения законодательства, разместив на детских игровых и спортивных площадках, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>, на видном и доступном месте информационные таблички, а также установить защиту на выступающие концы болтового соединения на детской горке, расположенной по адресу: <адрес> в срок до 01.12.2025 года.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация г. Оренбурга, ООО «УК «Деповская», ООО «УК «Агат», ООО УК ЖФ «Северная», в качестве третьи лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора – ПАО «Т-Плюс», АО «ЭнергосбыТ Плюс».

В связи с ликвидацией прокуратуры г. Оренбурга приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.01.2025 года № 4-ш произведена замена истца в протокольной форме на прокурора Оренбургской области.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Центрального района г. Оренбурга Быкова К.А., действующая в порядке поручения прокурора Оренбургской области, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчиков администрации г. Оренбурга, УЖКХ администрации г. Оренбурга ФИО1 в судебном заседании исковые возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что они заявлены к ненадлежащим ответчикам. Суду пояснила, что указанные в исковом заявлении объекты не являются муниципальной собственностью, не принимались на баланс администрации г. Оренбурга и числятся как внебалансовые активы. Денежные средства на содержание детских и спортивных площадок не выделялись. Это элементы благоустройства территории, не являются объектами недвижимости. Поскольку игровые детские площадки расположены на земельных участках, сформированных под многоквартирными домами, пользуются ими собственники многоквартирных домов, то именно управляющие компании, обслуживание данные дома, должны нести ответственность по содержанию данных площадок.

Представитель ответчика ООО УК «Агат» ФИО2 также возражала против удовлетворения исковых требований к данному ответчику, указав, что детские игровые площадки внутри дворовой территории были размещены администрацией г. Оренбурга, не жителями многоквартирных домов и управляющей организацией. Собственниками помещений многоквартирных домов вопрос о принятии спорного имущества в общую собственности не разрешался. Полагает, что надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям будет администрация г. Оренбурга.

Представители ответчиков ООО «УК «Деповская», ООО «УКЖФ «Северная» в судебное заседание не явились, были надлежаще извещены о месте и времени судебного разбирательства.

Ранее участвуя в судебном заседании представитель ООО УК «Деповская», пояснил, что детская площадка по адресу: <адрес>, не находится на земельном участке, сформированном под многоквартирным домом, не является общим имуществом собственников многоквартирного дома. В связи с чем обязанность по ее содержанию должна нести администрация г. Оренбурга в силу норм действующего законодательства. Указала также, что согласно представленному плану, выполненному кадастровым инженером, при установлении границ земельного участка под многоквартирным домом допущена реестровая ошибка, для исправления которой проводятся соответствующие работы. Также полагала, что общество не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Представители третьих лиц – ПАО «Т-Плюс», АО «ЭнергосбыТ Плюс» в судебное заседание не явились, были надлежаще извещены о месте и времени судебного заседания.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в том числе посредством размещения сведений о движении по делу на сайте Центрального районного суда г. Оренбурга.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Судом установлено и следует из материалов дела, что управление многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> осуществляет ООО «УК «Деповская».

Управление многоквартирными домами по адресам: <адрес>, осуществляет ООО УК «Агат».

Прокуратурой г. Оренбурга проведена проверка исполнения законодательства и соблюдения безопасности на детских игровых, спортивных площадках, расположенных в г. Оренбурге, в том числе на прилегающей территории к вышеуказанным многоквартирным домам.

В рамках надзорных полномочий прокуратурой г. Оренбурга районным прокуратурам поручено провести проверку исполнения законодательства и соблюдения безопасности на детских игровых, спортивных площадках, расположенных в г. Оренбурге.

Прокуратурой Промышленного района г. Оренбурга проведен осмотр детского игрового оборудования детских игровых и спортивных площадок, составлен акт проверки от 20 ноября 2024 года, согласно которому в нарушение пункта 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 детские игровые площадки, расположенные на прилегающей к многоквартирным домам территории, по адресам: <адрес> и <адрес>, 28, 30, 30/1 не оборудованы информационными табличками, также на детской площадке у <адрес> в нарушение пункта 4.3.9 указанного ГОСТа на детской горке отсутствует защита выступающего конца болтового соединения.

07 августа 2023 года в адрес главы г. Оренбурга направлено представление «Об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних», с указанием, что в ходе проверки выявлены нарушения на 208 детских площадках.

На данное представление в адрес прокурора г. Оренбурга направлено письмо администрации г. Оренбурга от 06 сентября 2023 года о принятых мерах по устранению выявленных нарушений. Указано, что администрацией южного округа города Оренбурга 07.07.2023 года с ИМ ФИО5 заключен муниципальный контракт на оказание услуг по проведению экспертного обследования оборудования и покрытий детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории Южного округа города Оренбурга. По результатам данных обследований в рамках бюджетного финансирования администрацией округа будет принято решение о выполнении необходимых мероприятий в соответствии с рекомендациями эксперта. Администрацией Северного округа города Оренбурга 07.08.2023 года с подрядчиком заключен муниципальный контракт на оказание услуг по экспертизе детских игровых и спортивных площадок. УЖКХ проведено обследование 324 дворовых территорий. По детским игровым площадкам, благоустройство которых выполнялось Управлением, и которые были благоустроены в ходе застройки многоквартирных домов, в адрес управляющих организаций направлено письмо о необходимости проведения инвентаризации и проверки технического состояния и предмет безопасности и пригодности к дальнейшей эксплуатации объектов благоустройства на детских игровых площадках.

МУП «Центр муниципальных расчетов» представлены инвентарные карточки учета нефинансовых активов и оборотно-сальдовые ведомости по счету 101.00 «Основные средства», в которых указано, что администратор бюджетных средств и лицом, кому переданы нефинансовые активы в виде объектов благоустройства дворовой территории (МАФ) по адресам: <адрес>, площадка для открытых игр на открытом воздухе по <адрес>, является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга. Приведена стоимость объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (пункт 2); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (пункт 4).

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В остальном данные вопросы местного значения отнесены к ведению исполнительно-распорядительного органа муниципального района в силу положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3.5.11 Правил территория каждого домовладения должна иметь детские спортивные и игровые площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

Согласно подпункту «ж» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

В пункте 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Пунктом 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, предусмотрено, что территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

С 01 июля 2013 года введен в действие ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».

Согласно п. 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены.

Согласно пункту 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 на оборудование на видном и доступном месте устанавливают табличку, содержащую:

- наименование и адрес изготовителя или его уполномоченного представителя;

- год введения в эксплуатацию;

- обозначение оборудования по ГОСТ 2.201 и ОК 012.

Как следует из открытых сведений публичной кадастровой карты многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0310003:63.

Согласно заключению специалиста ИП ФИО6 были проведены кадастровые работы по координированию места расположения детской площадки (<адрес>). В результате проведенных работ установлено, что детская площадка на 80 % расположена в границах кадастрового квартала № на землях неразграниченной государственной собственности, на 20 % на земельном участке с кадастровым номером № (по сведениям ЕГРН).

В результате кадастровых работ также установлено, что фактическое местоположение здания отличается от сведений о местоположении данного здания в ЕГРН. Граница детской площадки пересекает границы (по сведениям ЕГРН) земельного участка с кадастровым номером № с одной стороны на 1,4 м., с другой стороны на 1,2 м.

Расстояние от детской площадки до границы здания – многоквартирного дома с кадастровым номером № (по сведениям ЕГРН) – 1 м. Расстояние от детской площадки до границы здания – многоквартирного дома с кадастровым номером № (фактические границы) – 3,5 м.

К заключению приложена схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, согласно которой явно усматривается, что с учетом фактического расположения жилого дома по адресу: <адрес>, а также задекларированной общей площади земельного участка, детская площадка находится за пределами данного земельного участка, а именно на землях неразграниченной государственной собственности.

Данное заключение специалиста в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Таким образом, судом установлено, что детская площадка возле <адрес> не находится на земельном участке, на котором расположен указанный многоквартирный дом.

Также из материалов дела следует, что многоквартирные <адрес> расположены на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №, соответственно. Земельный участок под многоквартирным домом <адрес> не сформирован.

Также в пределах указанных многоквартирных домов имеются земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, которые относятся к землям неразграниченной государственной собственности

Как установлено в ходе выездного судебного заседания на прилегающей территории к многоквартирным домам <адрес> расположен комплекс объектов благоустройства: детские площадки, спортивные площадки, сцена и лавочки, беседки на расстоянии 13, 14 и 7 метров от стен указанных жилых домов, в пределах земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №. При этом, большая часть указанного комплекса детских игровых и спортивных площадок находится в пределах земельных участков неразграниченной собственности.

ООО «УК «Деповская», ООО «УК «Агат» ссылаются на то, что указанные детские площадки в состав общего имущества многоквартирных домов не входят, обслуживание управляющими организациями не осуществляется.

Материалы дела не содержат сведений о том, что детские площадки, расположенные за пределами земельных участков под многоквартирными домами, были установлены за счет управляющей компании или жильцов многоквартирных домов.

Между тем, МУП «Центр муниципальных расчетов» предоставлены инвентарные карточки учета нефинансовых активов на указанные детские площадки. Спорное оборудование детской площадки закреплено за УЖКХ г. Оренбурга.

Таким образом, указанные детские площадки используются для любого жителя города, то есть в открытом доступе неограниченного круга, а администрация города фактически владеет и использует детские площадки в интересах всего города.

Обязанность по содержанию детских площадок может быть возложена на администрацию г. Оренбурга в случае, если она не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома и не предназначена исключительна для его обслуживания.

С учетом этого содержание и обслуживание детских игровых площадок, расположенных вблизи <адрес> и домов <адрес> отнесено к полномочиям администрации г. Оренбург.

Как следует из материалов дела, пояснений прокурора, а также установлено в ходе осмотра детских площадок на выездном судебном заседании, информационная табличка, предусмотренная ГОСТ Р52169-2012, на них отсутствует.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что имеются основания для возложения на администрацию г. Оренбурга обязанности по оборудованию детских площадок по адресам: г<адрес> и <адрес> на видном и доступном месте информационными табличками.

Данный способ восстановления нарушенного права имеет целью обеспечить соблюдение баланса прав и законных интересов как органа местного самоуправления, так и неопределенного круга лиц.

То обстоятельство, что детская площадка возле <адрес> частично расположена в границах охранной зоны линейного объекта – сети теплоснабжения, в данном случае не снимает с администрации г. Оренбурга обязанности по установлению указанной таблички, поскольку она не содержит требований к размещению на ней информации о местонахождении площадки, и в случае переноса детской площадки может быть установлена также в ином месте.

Оснований для возложения обязанности на администрацию г. Оренбурга установить защиту на выступающие концы болтового соединения на детской горке, расположенной по адресу: <адрес>, не имеется, так как в ходе выездного судебного заседания установлено, что данное нарушение устранено.

В отношении остальных ответчиков следует отказать в удовлетворении требований, так как надлежащими ответчиками по требованиям прокурора они не являются.

Согласно положениям статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая действия, которые должны совершить ответчики по установке двух информационных табличек, что явно не влечет необходимости в длительном сроке их исполнения, суд считает необходимым указать, что данные действия ответчик должен совершить с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга, обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Деповская», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Агат», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Северная» о возложении обязанности устранить нарушения закона при содержании детских игровых и спортивных площадок удовлетворить частично.

Возложить на администрацию г. Оренбурга обязанность разместить на детских игровых и спортивных площадках, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес> информационные таблички в соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р52169-2012 с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований прокурора Оренбургской области к администрации г. Оренбурга, а также в удовлетворении его требований к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Деповская», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Агат», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Северная» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Т.В. Илясова

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2025 года.

Судья подпись Т.В. Илясова