Решение по делу № 2-2402/2024 от 31.03.2025

УИД 42RS0033-01-2024-002954-12

(2-486/2025)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Смолина С.О.,

при секретаре Бояровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске 31 марта 2025 года

гражданское дело по иску ФИО1 ФИО17, ФИО1 ФИО18, ФИО1 ФИО19 к администрации г. Прокопьевска об установлении факта проживания в жилом помещении, включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к администрации города Прокопьевска об установлении их факта проживания по адресу: <адрес> (ранее <адрес>) по состоянию на июнь ДД.ММ.ГГГГ, обязании включить истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Коксовая-2» и заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищногофонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом угольным предприятии ООО «Шахта Коксовая-2».

Исковые требования мотивированы тем, что на основании решения мирового судьи судебного участка №3 Центрального судебного района г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО20 принадлежит право собственности на часть жилого дома в виде здания, общей площадью 38,80 кв.м., в том числе жилой площадью 30,10 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Этим же решением суда данная часть жилого дома выделена из общей долевой собственности в силу приобретательной давности. Определением от ДД.ММ.ГГГГ года решение суда разъяснен, что «выделить ФИО1 ФИО21. из общей долевой собственности часть жилого дома в виде <адрес>, общей площадью 38,89 кв.м., в том числе жилой площадью 30,10 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>». Дому присвоен адрес <адрес>. Указанная часть жилого дома куплена ею по расписке в ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 ФИО23 Собственником указанной доли жилого дома являлась ее мать ФИО4 ФИО26 на основании типового договора о продаже в рассрочку гражданам вновь построенных или из существующего жилого фонда одно и двухэтажных домов от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом ФИО5 ФИО24 ФИО4 ФИО25 умерла в ДД.ММ.ГГГГ. Документы у нотариуса после смерти матери ее дочь ФИО3 ФИО22. не оформила, что послужило препятствие для регистрации права собственности, перехода права собственности на дом на её имя. Однако она составила расписку, которой подтвердила факт продажи ей дома. С момента покупки квартиры, то есть с августа 2004 года и в частности на ДД.ММ.ГГГГ они проживают в указанной квартира владеют и пользуется квартирой как своей собственностью, открыто, непрерывно и добросовестно. Указанное помещение является для них единственным местом жительства. Они не могли зарегистрироваться по месту жительства в указанной квартире, поскольку не были оформлены правоустанавливающие документы на неё. Указанное помещение находится в зоне влияния подземных горных работ ООО «Шахта Коксовая-2» и рекомендован к сносу как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности. Однако для решения вопроса о получении социальной выплаты на приобретение жилья им необходимо установить факт проживания в данном доме на момент принятия решения о ликвидации шахты, а также на дату вынесения заключения СФ ОАО ВНИМИ о признании дома ветхим подлежащим сносу, то есть на июнь 2013 года.

В судебном заседании истец ФИО1 ФИО27 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель истца ФИО1 ФИО28. – адвокат Мусс ФИО29., действующая на основании ордера, поддержала иск в полном объеме по основаниям изложенным в нём.

Истцы ФИО1 ФИО30 ФИО1 ФИО31. в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО6 ФИО32 действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что решением Центрального районного суда г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ уже было установлено, что истцы по месту жительства по адресу: <адрес> не проживали. Поддержала письменные возражения представленные в ходе рассмотрения дела.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Минэнерго России – Попова ФИО33, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила в письменном виде отзыв на исковое заявление, согласно которому указала, что в списке граждан проекта ликвидации ООО «Шахта Коксовая-2» граждане ФИО1 ФИО34., ФИО1 ФИО35 ФИО1 ФИО36, проживающие по адресу: <адрес> в <адрес> не значатся. Факт проживания истцов по состоянию на июнь 2013 года по указанному адресу подлежит доказыванию в суде. Подтверждающие указанный факт документы в Минэнерго России отсутствовали. Ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя, и направлении копии решения в адрес Минэнерго России.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство угольной промышленности Кузбасса, в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не направил.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п. 5 ст. 10 ГК РФ).

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» (с последующими изменениями и дополнениями) во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечению занятости населения шахтерских городов и поселков, в том числе, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

До 26 декабря 2023 года порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков регулировались Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428 (далее Правила № 428).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2008 № 266-О-О указано, что положения Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации, в том числе, постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 признано утратившим силу с 26.12.2023.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 5 Правил № 428, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, межбюджетные трансферты направлялись на финансовое обеспечение реализации мероприятий программ местного развития, в том числе, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» - «в» и «е» пункта 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. от 10.05.2018).

Согласно указанным Правилам, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.

В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (в ред. постановлений Правительства РФ от 26.01.2006 № 44, от 29.04.2006 № 262, от 14.11.2007 № 778, от 01.10.2008 № 734, от 02.04.2015 № 314), социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, перечень которых являлся исчерпывающим, являлись:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Аналогичные положения утверждены изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 в государственную программу Российской Федерации «Развитие энергетики», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики».

Согласно п. 4 Правил предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 (далее Правила № 2252), содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат, размер которых определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Так, согласно пункту 7 Правил № 2252, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

В свою очередь, орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики РФ (п. 10 Правил № 2252).

В соответствии с п. 9 Правил № 2252 основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

Таким образом, изложенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 (Правилах № 428), специальные нормы по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным по месту жительства в ветхих жилых помещениях, пришедших в негодность из-за воздействия горных работ, на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению, действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений, закреплены в полном объеме в новом постановлении Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 (Правилах № 2252).

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2023 № 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса», утвержденной постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 12.12.2023 № 816, постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 20.02.2024 № 77 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Кемеровской области-Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области-Кузбасса в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее Правила № 77).

Финансирование осуществляется в целях покрытия расходов муниципальных образований на содействие гражданам в приобретении или строительстве жилья взамен сносимых объектов, которые получили статус непригодных для проживания по причине осуществления на территории их расположения горных работ. Содействие осуществляется в виде социальных выплат. При расчете размера выплаты берутся во внимание стоимость одного квадратного метра в году предоставления денежных средств, а также площадь, которая необходима для обеспечения прав на жилье переезжающему гражданину и членам его семьи. Субсидии на вышеуказанные цели выдаются Министерством угольной промышленности Кузбасса.

Критерием отбора муниципальных образований Кемеровской области-Кузбасса для предоставления субсидий из областного бюджета является наличие на территории муниципального образования Кемеровской области-Кузбасса граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных (в том числе с 01.01.2012 в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске) в рамках реструктуризации угольной промышленности в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами ликвидации угольных шахт и разрезов (далее – ветхое жилье) (п. 4 Правил № 77).

В соответствии с п. 20 Правил № 77 формирование списков граждан осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования Кемеровской области-Кузбасса в соответствии с требованиями положений Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Пунктом 23 Правил № 77 предусмотрены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, перечень которых является исчерпывающим:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, регистрация гражданина по месту жительства в ветхом жилье на дату принятия решения о ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Указанные меры социальной помощи носят целевой характер, являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняющим в нем регистрацию по месту жительства и не имеющим другого жилого помещения.

При этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты, и отсутствие которой является безусловным основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты.

Поскольку Конституционные цели социальной политики Российской Федерации предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ФИО1 ФИО37 купила 1/2 часть дома по <адрес> у ФИО3 ФИО38 за 50000 рублей, что подтверждается распиской составленной ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

На основании решения мирового судьи судебного участка №3 Центрального судебного района г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО39 из общей долевой собственности выделена часть жилого дома в виде здания, расположенного по адресу: <адрес> и признано за ней право собственности на часть жилого дома в виде здания (л.д.14).

Определением мирового судья судебного участка №3 Центрального судебного района г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что «Выделить ФИО1 ФИО40 из общей долевой собственности часть жилого дома в виде <адрес>, общей площадью 38,80 кв.м., в то числе жилой площадью 30,10 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>» (л.д.15).

На основании решения Управления архитектуры и градостроительства администрации города Прокопьевска № от ДД.ММ.ГГГГ присвоен адрес части жилого дома в виде здания общей площадью 38,80 кв.м., в том числе жилой площадью 30,10 кв.м., расположенному по адресу:<адрес>, Прокопьевский городской округ, <адрес> (л.д.16).

ФИО1 (ФИО7) ФИО2 состоит в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 ФИО41, что подтверждается свидетельством о заключении брака.

У супругов У-вых от брака имеется сын ФИО1 ФИО42 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.11).

ФИО1 ФИО43 ДД.ММ.ГГГГ году заключил брак с ФИО1 (Сакара) ФИО47, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.83).

Супруги ФИО1 ФИО44 и ФИО1 ФИО45. являются родителями ФИО1 ФИО46, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В указанном жилом доме по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО1 ФИО48 - с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ФИО49 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ФИО50ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время (л.д.57).

Как следует из информации, представленной администрацией города Прокопьевска, дом по <адрес> в <адрес> не включен в Комплексную программу, так как отсутствует в экспертном заключении заключения № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО ВНИМИ.

Вместе с тем, истцы полагали, что имеются достаточные правовые основания для включения их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого и ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ жилья.

Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО52, ФИО1 ФИО53, ФИО1 ФИО51 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, отказано в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного уда г. Прокопьевска Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 ФИО54., ФИО1 ФИО55. ФИО1 ФИО56 - без удовлетворения.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО1 ФИО57., ФИО1 ФИО58., ФИО1 ФИО59.- без удовлетворения.

В процессе судебного разбирательства при рассмотрении гражданского дела № года определением суда была назначена судебная горно-геологическая экспертиза в ООО «Научный центр горной механики и маркшейдерского дела».

Согласно заключения ООО «НЦ ГМД» № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.158-232 дела №) бревенчатый жилой дом по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ постройки, находится за горным отводом, но в зоне влияния подземных горных работ ООО «Шахта Коксовая-2». Согласно выполненным расчетам, подземные горные работы ООО «Шахта Коксовая-2» повлияли на техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>, с суммарными горизонтальными деформациями земной поверхности, превышающими допустимые значения. По результатам проведенного исследования жилой дом по адресу: <адрес> по состоянию на июнь 2013 года имел физический износ 67%, то есть являлся ветхим. Причиной ветхого состояния жилого дома по <адрес> в <адрес> является комплекс влияющих факторов: морозное пучение грунтов из-за неглубокого заложения фундамента, отсутствие конструктивных мер защиты строения до начала ведения подземных горных работ, сезонное подтопление территории, естественный физический износ строения и влияние на него подземных горных работ. Однако, основным фактором являются подземные горные работы ООО «Шахта Коксовая-2», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения. Следовательно, техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес> находится в причинно-следственной связи с ведением подземных горных работ ООО «Шахта Коксовая-2». В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 428 от 13.07.2008 жилой дом по адресу: <адрес> рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения подземных горных работ ООО «Шахта Коксовая-2», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение по состоянию на июнь 2013 года относилось к категории ветхих.

При таких обстоятельствах, на основании заключения ООО «НЦ ГМД» № от ДД.ММ.ГГГГ, суд в решении от ДД.ММ.ГГГГ пришел к выводу о том, что бревенчатый жилой дом <адрес> в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имел процент износа 67%, подлежал сносу по критериям безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 9 Правил предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, должны ежегодно уточняться, что означает проверку названных списков с целью уточнения состава лиц, проживавших и имеющих право на проживание в жилом помещении, подлежащем сносу, не имеющих другого жилья и нуждающихся в силу этого в предоставлении государственной помощи.

Реализация истцами гарантий, установленных ст. 40 Конституции Российской Федерации, не может производиться в отрыве от соблюдения им положений ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в силу которых осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а также без учета положений ст. 19 Конституции Российской Федерации о равенстве граждан перед законом и судом.

Вместе с тем, как указывалось выше, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, необходимо наличие совокупности условий (признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение и регистрация гражданина по месту жительства в ветхом жилье на дату принятия решения о ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья).

При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Согласно общеизвестным сведениям, размещенным в общем доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ФНС России (https://egrul.nalog.ru/index.html), решение о ликвидации угольного предприятия – ООО «Шахта Коксовая-2» (ОГРН №, ИНН №) было принято ДД.ММ.ГГГГ.

Список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта Коксовая-2» составлен на момент обследования СФ ОАО «ВНИМИ», т.е. на июнь 2013 года.

Таким образом, право у гражданина на получение социальной выплаты возникло после принятия решения о ликвидации шахты и может им быть реализовано после составления заключения СФ ОАО «ВНИМИ» (июнь 2013 года).

Поскольку списки граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ликвидированной шахты, подлежат ежегодному уточнению, истцы вправе претендовать на включение в такой список и на получение социальной выплаты.

Для получения социальной выплаты истцы ФИО1 ФИО60, ФИО1 ФИО61., ФИО1 ФИО62. обратились в суд с требованием об установлении факта их проживания в спорном жилом помещении на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных и имущественных прав граждан, организаций, в том числе и факт проживания.

При этом суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 Кодекса) и при отсутствии спора о праве, подведомственного суду (ч. 3 ст. 263 Кодекса).

Таким образом, если требуемый к установлению факт не влечет возникновения, изменения, прекращения личных или имущественных прав заявителя, в том числе при отсутствии условий, определенных ст. 265 ГПК РФ, то в удостоверении такового факта надлежит отказать.

Как усматривается из адресных справок представленных с Отдела по вопросам миграции отдела МВД России по городу Прокопьевску ФИО1 ФИО63. ФИО1 ФИО64., ФИО1 ФИО66 до регистрации по спорному адресу с ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д.73-75), что также подтверждается копиями паспортов.

Дом по <адрес> на основании договора купли-продажи ? доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ –ФИО1 ФИО65 (матери истца ФИО1 ФИО67

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН, справкам ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасс» филиал № БТИ Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа, ФИО1 ФИО72., ФИО1 ФИО73, ФИО1 ФИО74. не принимали участие в приватизации квартиры на территории <адрес> и <адрес>. В отношении ФИО1 ФИО68., ФИО1 ФИО69 отсутствуют сведения о наличии объектов недвижимого имущества по Кемеровской области, принадлежащих на праве собственности до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 ФИО75 кроме спорного жилого помещения в собственности другого жилого помещения не имеет, ФИО1 ФИО70. и ФИО1 ФИО71. не имеют в собственности жилых помещений, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.58-62).

У супруги ФИО1 ФИО76.-ФИО1 ФИО77, имеется в собственности жилое помещение расположенной по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.90).

В материалы дела истцами в качестве доказательств фактического их проживания представлены за спорный период медицинские документы ФИО1 ФИО79 (сертификат о прививках, карта диспансерного ребенка, выписка из амбулаторной карты, карта профилактического медицинского осмотра несовершеннолетнего, направления), в которых указан адрес проживания истцов: <адрес> (л.д.19-32). Представлена справка с МБОУ «Школа «16» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 ФИО78, учился в данном учебном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.40).

Также представлены платежные документы по оплате ФИО1 ФИО80 за электроэнергию за период ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Электросбыт <адрес>» по адресу: <адрес>л.д.33-38)

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО1 ФИО81 суду показала, что сын с невесткой ранее жили в <адрес>, переехали они в ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Данную часть жилого дома истцы купили у наследников по расписке. Живут они в данном доме по сегодняшний день. В доме по <адрес> не жили ни одного дня, просто были зарегистрированы. Поликлинику посещали по месту своего жительства. Внук школу также посещал по месту жительства. Состояние дома поддерживали, делали ремонт, оплачивали коммунальные платежи.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 ФИО82. суду показала, что семья У-вых переехала в ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Она проживает с ними по соседству по <адрес>. Дом ими был неоднократно ремонтирован. Коммунальные платежи оплачивали, занимались огородом.

В соответствии с ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

По смыслу абзаца 4 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 "О судебном решении" опровергать факты, установленные судом по ранее вынесенному решению, могут лишь лица, не привлеченные к участию в этом деле, так как только для них факты и обстоятельства, установленные в предыдущем решении, не имеют преюдициального значения. Для тех лиц, которые участвовали в ранее рассмотренном деле, такая возможность исключена.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым, преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

По мнению суда, действия истцов по заявлению настоящих исковых требований направлены на преодоление ранее состоявшегося и вступившего в законную силу судебного акта Центрального районного суда г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьями 2, 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения…» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Сам по себе факт проживания без регистрации в жилом помещении, признанном не пригодным для проживания по критериям безопасности в связи с проведением горных работ, не влечет за собой включения в Список граждан, подлежащих переселению, поскольку отсутствует законодательно закрепленная совокупность обстоятельств - проживание, регистрация, нуждаемость, а возможность ежегодного уточнения списка жильцов сносимых домов, не может быть применена к данным правоотношениям, поскольку из текста нормативного документа следует, что уточнение списков и соответственно размера социальных выплат могут иметь место в связи с естественной убылью или ростом семьи лиц, которые включены в списки.

Принимая решения об отказе в иске в виду отсутствия правовых оснований для предоставления истцам социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, доводы истцов о факте постоянного проживания в жилом помещении по <адрес> суд не может признать заслуживающими внимание, поскольку они не основаны на нормах права.

Согласно статье 6 названного Закона РФ гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу указанных норм, регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания, является его обязанностью, установленной федеральным законом и производится на основании его волеизъявления и предъявляемых им документов, подтверждающих временный или постоянный характер пользования жилым помещением, с которым он связывает реализацию своего права на свободу места пребывания и жительства.

Пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ред. от 21.05.2012) установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Таким образом, предусмотренная Правилами и статьей 6 вышеназванного Закона РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) необходимость обращения гражданина в регистрирующие органы для оформления регистрации вытекает из установленной законом обязанности регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства и не может быть поставлена в исключительную зависимость от степени родства с собственником (нанимателем) жилого помещения, в которое гражданин прибыл для проживания.

Наряду с этим, как указано выше, применительно к отношениям, связанным с вселением и проживанием собственника в ветхом жилом помещении, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2023 № 2252 внесены специальные дополнения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (абзац восьмой), согласно которым одним из обязательных оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является регистрация гражданина по месту жительства в ветхом жилье, которым он владеет по праву собственности или иному законному праву, не только на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, но также и на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Следовательно, требуемые к установлению факты вселения и постоянного проживания в жилом помещении не тождественны понятию регистрации и в силу закона не могут повлечь возникновения, изменения, прекращения личных или имущественных прав истцов (на социальную выплату), в том числе при отсутствии условий, определенных статьёй 265 ГПК РФ, а потому в удостоверении такового факта надлежит отказать.

Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что собственник жилого дома по <адрес> в <адрес> ФИО1 ФИО83 а также члены её семьи ФИО1 ФИО85 ФИО1 ФИО84 не приобрели право собственности, право владения и право пользования указанным жилым помещением на законных основаниях как на дату принятия решения о ликвидации угольного предприятия – ДД.ММ.ГГГГ, так и на дату составления списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, – ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд, руководствуясь ч. 1 ст. 264 ГПК РФ, не находит оснований для удовлетворения данных требований об установлении факта проживания истцов в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ.

Пояснения истца, представленные письменные доказательства и свидетельские показания, допрошенных в судебном заседании свидетелей по настоящему делу, свидетельствующие о фактическом проживании ФИО1 ФИО86., ФИО1 ФИО88 ФИО1 ФИО87 с ДД.ММ.ГГГГ года по спорному адресу не могут быть приняты во внимание, поскольку законное право собственности, право владения и пользования жилым помещением по <адрес> они приобрели только с момента государственной регистрации права, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в отношении истцов не установлена совокупность условий, при которых у гражданина возникает право на получение социальной выплаты (не проживали в спорном жилом помещении, не являлись членом семьи собственника жилого помещения на дату составления списка граждан, подлежащих переселению), суд отказывает истцам ФИО1 ФИО90., ФИО1 ФИО92 ФИО1 ФИО91. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Вместе с тем, отказ в иске истцу ФИО1 ФИО89, которая является собственником жилого помещения по <адрес> в <адрес>, не нарушает её прав, как собственника, поскольку, как указано в определении Конституционного Суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О, защита гражданином своих прав в связи с причинением вреда его жилью в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах возможна не только в рамках, установленных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428, которое не отменяет действие общих положений гражданского законодательства о возмещении вреда. Выбор эффективного способа защиты своих прав осуществляется гражданином в соответствии со ст. 12 ГК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО93, ФИО1 ФИО94, ФИО1 ФИО95 к администрации г. Прокопьевска об установлении факта проживания истцов по адресу: <адрес> по состоянию на июнь 2013 года, включении истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Коксовая-2», заключении договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Коксовая-2», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, т.е. через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.

Судья (подпись) С.О. Смолин

Мотивированное решение изготовлено 14.04.2025 года.

Судья (подпись) С.О. Смолин

Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2024-002954-12 (2-486/2025) Центрального районного суда города Прокопьевска