Судья Васюнина Н.М. УИД 38RS0032-01-2022-006556-94
Судья-докладчик Малиновская А.Л. по делу № 33-6523/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 июля 2023 года г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Ананиковой И.А.,
судей Бадлуевой Е.Б., Малиновской А.Л.,
при секретаре Шергине А.А.,
с участием прокурора Зиминой Ю.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-984/2023 по исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к министерству имущественных отношений Иркутской области об обязании предоставить жилое помещение из специализированного жилищного фонда
по апелляционной жалобе представителя министерства имущественных отношений Иркутской области Ёлшиной Т.Е. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 25 апреля 2023 года,
УСТАНОВИЛА:
В обоснование исковых требований указано, что ФИО1, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, поскольку мать – Б., <...> г.р., умерла <...> (свидетельство о смерти П-СТ <...>, выданное отделом по <...> и <...> управления службы ЗАГС <...> <...>); отец: В. - в свидетельство о рождении вписан на основании заявления матери, актовая запись о рождении <...>, составлена в отделе по <...> и <...> управления службы ЗАГС <...> <...> (справка о рождении формы 25 <...>, выдана отделом по <...> и <...> управления службы ЗАГС <...> от <...>).
Согласно постановлению администрации Зиминского городского муниципального образования от 01.06.202 № 861 ФИО1 поставлена на регистрационный учет на получение жилого помещения. ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Иркутской области. Согласно информационному ресурсу «Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области» по состоянию на 09.12.2022 хронологическая последовательность (учетный номер) ФИО1 - 1511. Однако до настоящего времени ФИО1 жилое помещение, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлено, что свидетельствует о нарушении её жилищных прав.
В связи с изложенным, Зиминский межрайонный прокурор просил суд обязать министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить ФИО1 жилое помещение из специализированного жилищного фонда, пригодное для проживания, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся в г. Зиме Иркутской области, общей площадью не менее 33 кв.м.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 25.04.2023 исковые требования Зиминского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 удовлетворены.
Суд обязал министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить ФИО1, пригодное для проживания жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям г. Зимы Иркутской области, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся в черте города Зимы Иркутской области, общей площадью не менее 33 кв.м. (+-5 кв.м.).
В апелляционной жалобе представитель министерства имущественных отношений Иркутской области Ёлшина Т.Е. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что право ФИО1 на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда подтверждено и не оспаривается. Вместе с тем, требования прокурора не подлежали удовлетворению, так как предоставление ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения без учета хронологической последовательности, во внеочередном порядке, повлечет нарушение прав иных граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот, включенных в список на предоставление жилого помещения ранее.
Помимо этого, в жалобе указано, что суд, удовлетворяя требования истца в заявленном виде, ограничивает право ФИО1 в выборе жилого помещения в другом населенном пункте Иркутской области, а также право выбора на получение социальной выплаты на приобретение жилья.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы заместитель прокурора Зиминской межрайонной прокуратуры Худченко Т.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Заслушав доклад судьи Малиновской А.Л., объяснения прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Зиминой Ю.Р., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы, обсудив приведенные в ней доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Как указано в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Орган исполнительной власти субъекта РФ формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).
Как указано в ч. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Согласно ст. 2 Закона Иркутской области от 28.12.2012 № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области» (далее - Закон № 164-ОЗ), детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Иркутской области (далее - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, предоставляется детям-сиротам общей площадью 33 кв.м.
С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, может быть увеличен (уменьшен) не более чем на 5 кв.м.
В случае отсутствия возможности предоставить жилое помещение общей площадью, указанной в абзаце первом настоящей части, жилое помещение может быть предоставлено детям-сиротам общей площадью более 33 кв.м. в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим управление в сфере имущественных отношений (далее - орган по управлению имуществом).
Орган опеки и попечительства формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), в разрезе муниципальных образований Иркутской области, исходя из места жительства детей-сирот.
В список включаются дети-сироты, указанные в ч. 1 ст. 2 настоящего Закона и достигшие возраста 14 лет (далее в настоящей статье - лица) (п.п. 1, 2 ст. 4 Закона № 164-ОЗ).
В целях предоставления детям-сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений формируется специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот. Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот осуществляется органом по управлению имуществом в порядке, установленном Правительством Иркутской области (ст. 5 Закона № 164-ОЗ).
В соответствии с настоящим Законом лицам, указанным в ч. 1 ст. 2 настоящего Закона, включенным в список, однократно предоставляются органом по управлению имуществом жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.
Орган по управлению имуществом формирует список на предоставление жилых помещений в хронологической последовательности исходя из даты обращения лиц, указанных в ч. 2 настоящей статьи (п.п. 1-3 ст. 6 Закона № 164-ОЗ).
Статьей 6 Закона № 164-ОЗ установлен порядок предоставления детям-сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений.
Основанием для обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан является их нуждаемость, включение в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и наступление определенного законом возраста.
По заявлению в письменной форме лиц указанной категории, включенных в список, достигших возраста 18 лет жилые помещения им предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 родилась <...> в <...>, что подтверждается представленной в материалы дела копией свидетельства о рождении серии I-СТ <...> от <...>. При рождении присвоена фамилия ФИО4, которая в результате заключения <...> брака с Е. изменена на ФИО2.
Согласно свидетельству о рождении, родителями ФИО1 являются: мать – Б., отец – В.
Распоряжением управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Зиме и Зиминскому району от 21.05.2012 № 173ум в связи с тем, что родители ФИО1 уклонялись от выполнения родительских обязанностей, опекуном несовершеннолетней назначена Д.
Мать, Б., <...> года рождения, умерла <...>, что подтверждается свидетельством о смерти II-CT <...>, отец – Б., в свидетельство о рождении вписан на основании заявления матери, актовая запись о рождении <...>, составлена в отделе по <...> и <...> управления службы ЗАГС <...> <...>.
Согласно справке Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 2557 от 21.50.2012 за ФИО1 жилое помещение не закреплено.
Решением главы администрации г. Зима Иркутской области 01.06.2012 № 861 ФИО1, <...> года рождения, поставлена на льготную очередь для получения жилья, порядковый номер в очереди - 1511.
В соответствии со справкой ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 03.05.2012 квартира по адресу: <...> числится за муниципальным образованием по г. Зима.
Как следует из ответа администрации Зиминского городского муниципального образования от 17.04.2023 договора социального найма с ФИО3, Е. не заключался. ФИО1 имеет регистрацию по адресу: <...>. Данное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд и заключение в отношении него договора социального найма не представляется возможным.
В соответствии со справкой ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 03.05.2012 № 90 за ФИО4 <...> года рождения, Б. <...> года рождения, недвижимого имущества не числится.
Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от <...> следует, что сведения о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости отсутствуют.
В соответствии со сведениями министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, порядковый номер в едином списке – 1511. На дату рассмотрения настоящего дела судом порядковый номер – 1379.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО3 относится к лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 18 лет, включена в списки на предоставление жилого помещения по месту жительства в Иркутской области, при этом учел, что до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено, доказательств обратного суду не представлено, следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела ФИО3 имеет нереализованное право на обеспечение жилым помещением, в связи с чем, пришел к верному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных Зиминским межрайонным прокурором исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о неправомерном возложении на министерство имущественных отношений Иркутской области обязанности по предоставлению ФИО3 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения во внеочередном порядке не могут быть приняты судебной коллегией в связи со следующим.
Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
В данном случае установление законом субъекта РФ порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
По своей сути формирование субъектом РФ списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Таким образом, суд первой инстанции, учитывая установленные по делу обстоятельства и представленные сторонами доказательства, пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению ФИО3 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не ниже норм, установленных действующим законодательством.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд, удовлетворяя требования истца в заявленном виде, ограничивает право ФИО1 в выборе жилого помещения в другом населенном пункте Иркутской области, а также право выбора на получение социальной выплаты на приобретение жилья, судебной коллегией отклоняется, поскольку направлен на переоценку выводов суда первой инстанции, в то время как оснований для этого не имеется. При вынесении судом первой инстанции обжалуемого решения права и законные интересы ФИО1 нарушены не были.
Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем, решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 25 апреля 2023 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Судья-председательствующий
И.А. Ананикова
Судьи
Е.Б. Бадлуева
А.Л. Малиновская
Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 31 июля 2023 года.