Дело №2а-2-376/2023

УИД 73RS0012-02-2023-000404-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» ноября 2023 года с. Новая Малыкла

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мягкова А.С.,

при секретаре Сергеенковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

И.о. главы администрации МО «Новомалыклинский район» ФИО2 обратилась в суде с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что решением Мелекесского районного суда Ульяновской области от 19.05.2022 по делу №2-2-142/2022 (вступившее в законную силу 26.06.2022г.), по исковому заявлению прокурора Новомалыклинского района к Администрации муниципального образования «Новомалыклинский район», муниципальному учреждению культуры «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области». Обязали администрацию муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области предусмотреть и реализовать финансирование мероприятий по обеспечению охраны объектов культуры «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области», расположенных по адресам: ***, силами сотрудников (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих прав создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте. Обязали МУК «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области» в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» обеспечить охрану объектов культуры МУК «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области, расположенных по адресам: ***, силами сотрудников (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих прав создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах.

На основании указанного Решения возбуждено исполнительное производство от **.**.**** №*-ИП по состоянию на **.**.****: муниципальным учреждением Управление финансов администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» направлено уведомление муниципальному учреждению культуры «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области» «об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2023 год».

Судебным приставом - исполнителем ФИО1 вынесено постановление от 15.08.2023 года о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 руб.

По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, а именно неисполнение решение в срок для добровольного исполнения с момента получения постановления судебного пристава - исполнителя. При этом следует учитывать, что администрация муниципального образования «Новомалыклинский район» является бюджетным учреждением, осуществляющим свою деятельность в рамках лимитов бюджетных ассигнований. Исполнить решение суда в полном объеме, в установленный судом срок являлось невозможным по причине не достаточного финансирования. При этом администрация муниципального образования «Новомалыклинский район» выполняла действия направленные на исполнение решения суда.

Денежные средства, находящиеся в распоряжении администрации муниципального образования «Новомалыклинский район», имеют целевой характер и используются в соответствии с муниципальными программами бюджета муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области на соответствующий финансовый году утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области.

Таким образом, администрация муниципального образования «Новомалыклинский район» не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, могла бы исполнить решение Мелекесского суда от **.**.**** в полном объеме в установленные-законом сроки в связи с недостаточным финансированием.

Администрация муниципального образования «Новомалыклинский район» не отстранялась и не уклонялась от исполнения указанного решения Мелекесского районного суда от 19.05.2022 г.

Кроме того, администрация муниципального образования «Новомалыклинский район» неоднократно обращалось в адрес председателя совета депутатов муниципального образования «Новомалыклинский район», депутатов Законодательного собрания Ульяновской области, министерство финансов и министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области с просьбой о выделении денежных средств на исполнение решения суда.

Административный истец просит освободить администрацию муниципального образования «Новомалыклинский район» от исполнительского сбора в сумме 50000 руб., в рамках исполнительного производства от **.**.**** №*-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков - судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явились. Возражений не представили.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 11 статьи 30 указанного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предусмотренного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Судом установлено, что решением Мелекесского районного суда Ульяновской области от **.**.**** уточненные исковые требования прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области удовлетворены: принят отказ от исковых требований, предъявленных Администрации муниципального образования «Новомалыклинский район», Муниципальному учреждению культуры «Центр культуры и досуга «Радуга» по объектам культуры, расположенным по адресам: ***; ***; ***. На администрацию муниципального образования «***» *** возложена обязанность предусмотреть и реализовать финансирование мероприятий по обеспечению охраны объектов культуры «Центр культуры и досуга «Радуга» ***», расположенных по адресам: ***, силами сотрудников (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих прав создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте. На МУК «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области» возложена обязанность в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» обеспечить охрану объектов культуры МУК «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области, расположенных по адресам: Ульяновская область, Новомалыклинский район: ***, силами сотрудников (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих прав создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах.

21.06.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №*-ИП.

15.08.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 составлен акт о совершении исполнительных действий, в частности, что решение суда в установленный добровольный срок должником не исполнено и 16.08.2023 постановлением о назначении нового срока исполнения установлен новый срок до 18.09.2023.

В дальнейшем срок новый срок устанавливался несколько раз, последний раз до 30.11.2023.

08.11.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 вынесено постановление об окончании исполнительного производства в отношении администрации МО «Новомалыклинский район».

15.08.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. с администрации МО «Новомалыклинский район».

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский»).

Таким образом, наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.

Административный истец является государственным бюджетным учреждением, созданным субъектом Российской Федерацией.

При этом порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (пункт 2 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Планирование соответствующих расходов бюджета и составление обоснования бюджетных ассигнований осуществляются главным распорядителем бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Изложенное свидетельствует о том, что у администрации района были объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный срок, администрация МО «Новомалыклинский район» не уклонялась от исполнения требований исполнительного документа, поскольку контрактная система и ограниченность финансирования означают наличие объективной причины в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

Учитывая изложенное суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального образования «Новомалыклинский район» от исполнительского сбора в сумме 50000 руб., в рамках исполнительного производства от **.**.**** №*-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 05 декабря 2023 года.

Судья А.С. Мягков