Дело № 2-435/2025
УИД 42RS0013-01-2024-003951-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Чирцовой Е.А.
при секретаре Малоедовой И.В. рассмотрев в открытом судебном заседании 30 мая 2025 года в г. Междуреченске Кемеровской области дело по исковому заявлению прокурора города Междуреченска Кемеровской области – Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Междуреченского муниципального округа о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Междуреченского муниципального округа о понуждении к совершению действий.
Требования с учетом уточнений мотивированы тем, что прокуратурой города проведены надзорные мероприятия по исполнению органом местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
На основании постановления Администрации Междуреченского городского округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Междуреченский городской округ», в который входит автомобильная дорога «<адрес> от ж/д переезда до окончания зоны ИЖС» (далее по тексту –участок автодороги ш. «Томская» (км1+0-км1+200).
В ходе надзорного мероприятия выявлены недостатки обязательных требований в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), в части ненадлежащего состояния и обустройства пешеходных переходов, а именно:
Установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4. ФИО7 50597-2017 «Национального стандарта Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.:
- на участке автодороги ш. «Томская» (км1+0-км1+200), покрытие проезжей части имеет выбоины, ( длина повреждений составляет от 40 см. до 60 см., при нормативном- не более 15 см., глубина повреждений составляет от 5 см. до 9 см., при нормативном- не более 5 см., площадью 0,8 м2).
Таким образом, обязанность по обеспечению содержания дорог и дорожного обустройства, а также производство дорожных работ в соответствии с установленными правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами в границах Междуреченского муниципального округа не исполняется.
Участок дороги содержится с нарушением требований действующих нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, что негативно отражается на дорожно-транспортной обстановке.
Вследствие допущенных нарушений, не обеспечиваются безопасные условия движения, существует угроза безопасности движения.
Дефекты дорожного покрытия препятствуют движению транспортных средств с установленной ПДД скоростью и создают опасность для участников дорожного движения.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокурором города директору МКУ «УБТС» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно ответу на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ для восстановления асфальтобетонного покрытия на участке автодороги ш. «Томская» (км1+0-км1+200) необходимо выделение денежных средств.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ участок автодороги ш. «Томская» (км1+0-км1+200) не восстановлен, вопрос о выделении денежных средств не разрешен.
Таким образом, бездействие администрации Междуреченского муниципального округа при решении вопросов местного значения в части соблюдения безопасности дорожного движения приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее законодательство.
На основании изложенного, просят обязать администрацию Междуреченского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин на автомобильной дороге «<адрес> от ж/д переезда до окончания зоны ИЖС» участок автодороги ш. «Томская» (км1+0-км1+200).
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2, действующий на основании служебного удостоверения, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил обязать Администрацию устранить дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин на автомобильной дороге «<адрес> от ж/д переезда до окончания зоны ИЖС» участок автодороги ш. «Томская» (км1+0-км1+200) до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель Администрации Междуреченского муниципального округа – ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, так как Администрация Междуреченского муниципального округа не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку МКУ «УБТС» осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Междуреченского городского округа, на текущий год заключен муниципальный контракт между МКУ «УБТС» и ИП ФИО1, выделены денежные средства, исходя из муниципального контракта данный участок дороги включен в перечень дорог подлежащих ремонту.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора «Управление по благоустройству, транспорту и связи» (далее МКУ «УБТС») в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, предоставили письменные возражения, суть которых сводится к тому, что Согласно Устава МКУ «УБТС» Учреждение создано в целях осуществления органами местного самоуправления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий по решению вопросов местного значения и для управления деятельностью в области: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Междуреченского городского округа, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Междуреченского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п. 4.11. Устава заключение и оплата Учреждением муниципальных контрактов, иных договоров ( соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования «Междуреченский городской округ» в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное нс установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Согласно п 5. Устава Учреждение имеет право планировать и осуществлять свою деятельность исходя из уставных целей и предела доведенных лимитов бюджетных обязательств.
В связи с указаниями, изложенными в письме Финансового Управления Администрации Междуреченского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, о необходимости сокращения расходов, включая затраты на оплату труда, не менее чем на 10%, при планировании бюджета и формировании сводного перечня расходов на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, содержание объектов дорожного хозяйства, благоустройства, транспорта и связи Междуреченского муниципального округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, Учреждение столкнулось с необходимостью пересмотра приоритетов. Это обстоятельство негативно отразилось на планировании работ и выборе приоритетных направлений, которые могли бы быть включены в сводный перечень с учетом доведенных лимитов.
В связи с чем, в сводном перечне расходов на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, содержание объектов дорожного хозяйства, благоустройства, транспорта и связи Междуреченского муниципального округа МКУ «УБТС» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденном постановлением Администрации Междуреченского муниципального округа отсутствует строка на ремонт участка автодороги ш. Томская (<адрес> от жд переезда до окончания зоны ИЖС (км1+0-км1).
В соответствии с проведенным осмотром специалистами МКУ «УБТС» в весенний период 2025 года, установлено, что участок дороги до ш.Томская находится в неудовлетворительном состоянии. Проведение ямочного ремонта на данном участке признано нецелесообразным, ввиду значительного износа асфальтобетонного покрытия и длительного периода, в течение которого ремонтные работы не проводились. Эти факторы, а также интенсивное использование дороги большегрузной техникой, обслуживающей горные предприятия, существенно ухудшили состояние дорожного полотна.
В сводном перечне предусмотрено выполнение ямочного ремонта на всей улично-дорожной сети Междуреченского муниципального округа, однако данный вид ремонта не обеспечит восстановление нормативного состояния дороги на указанном участке. Для достижения необходимого уровня эксплуатационной пригодности требуется проведение капитального ремонта с полной заменой асфальтобетонного покрытия.
Представитель, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Отдела МВД России по городу Междуреченску – ФИО4, действующий на основании доверенности, полагал требования прокурора законными и обоснованными.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания в соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.
В ходе рассмотрения дела судом разъяснялись права истца, предусмотренные ст. 39 ГПК РФ, разъяснялись принципы гражданского судопроизводства, установленные ст. ст. 6, 11, 12 ГПК РФ, обязанности лиц, участвующих в деле по доказыванию, установленные ст. ст. 55-61 ГПК РФ.
В соответствии с ч.1 ст. 56 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии с требованиями ст. 4 ГПК РФ суд возбуждает дела по заявлениям лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов. В соответствии со ст. 12 ГК РФ установлены способы защиты прав. При этом в соответствии с п.п 4 п. 2 ст. 131 ГПК РФ истец избирает способ защиты нарушенного права, а также указывает в соответствии с п.п. 3 п. 2 ст. 131 ГПК РФ лицо, которое, по его мнению допустило нарушение его права.
В соответствии с требованиями п. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, на основании доказательств представленных в судебное заседание.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 6 части 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, определен состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков, требованиям технических регламентов (пункт 1).
Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3).
Согласно п. 5.2.4. ФИО7 50597-2017 «Национального стандарта Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений
Судом установлено, что Государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции Отдела МВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО4 в протоколе инструментального обследования по результатам контрольно-надзорного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения выездного обследования в отношении объекта государственного контроля (надзора) – участок автодороги «на ш. Томская» в <адрес> установлено: недостатками транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети данного участка автодороги являются: на участке автодороги «на ш. Томская» (км0+10-км1+200), покрытие проезжей части имеет выбоины, (длина повреждений составляет от 40 см. до 60 см., при нормативном-не более 15 см., глубина повреждений составляет от 5 см. до 9 см., при нормативном-не более 5 см., площадью 0,8 м2), в нарушение требований а. 5.2.4. ФИО7 50597-2017.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором города директору МКУ «УБТС» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ответа МКУ «УБТС» на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ для восстановления асфальтобетонного покрытия на участке автодороги ш. «Томская» (км1+0-км1+200) необходимо выделение денежных средств.
Согласно Постановления Администрации Междуреченский городской округ <адрес> – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в муниципальной собственности числится спорный участок дороги.
Ремонт и содержание автомобильных дорог относится к дорожной деятельности (п.6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») и осуществляется в отношении дорог: местного значения - уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»); частных дорог - физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог (ч.4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В соответствии с п. 1.1, 1.5 Устава МКУ «Управление по благоустройству, транспорту и связи» Предприятие создано в соответствии с постановлением администрации Междуреченского городского округа, а учредителем Предприятия является муниципальное образование «Междуреченский муниципальный округ», то есть владелец дорог.
В соответствии с п. 3.1 Устава МКУ «УБТС», Глава Междуреченского муниципального округа в порядке, установленном муниципальными правовыми актами, устанавливает порядок финансового обеспечения выполнения задания Учредителя Учреждением.
Согласно абзаца п. 3.3 Устава МКУ «УБТС», отдел координации городского хозяйства администрации Междуреченского муниципального округа контролирует реализацию Учреждением своих уставных целей и задач, в установленном муниципальным правовым актом порядке готовит представление Главе Междуреченского муниципального округа для формирования задания Учредителя, контролирует выполнение Учреждением задания.
Приказом Комитета по управлению имуществом №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О реорганизации муниципального предприятия «Управление по благоустройству, транспорту и связи» утвержден передаточный акт по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Актом приема-передачи основных средств от ДД.ММ.ГГГГ МУ «УБТС» приняло основные средства из муниципальной казны <адрес> в оперативное управление, в том числе автодорогу <адрес> от ж/д переезда до окончания зоны ИЖС (1003,00 м), таким образом балансодержателем данного участка дороги является МКУ «УБТС».
Согласно п. 2.1. Устава муниципального казенного учреждения «Управление по благоустройству, транспорту и связи» учреждение создано в целях осуществления органами местного самоуправления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий по решению вопросов местного значения и для управления деятельностью в области: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Междуреченского городского округа, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Междуреченского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В силу п. 2.3.1 Устава для достижения уставных целей, Учреждение осуществляет следующие виды основной деятельности: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Междуреченского городского округа, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Междуреченского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, в части: содержания, ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения Междуреченского городского округа, содержания, ремонта элементов дорожного обустройства, в том числе автобусных остановок, искусственных неровностей, пешеходных ограждений, барьерных ограждений, дорожных знаков, нанесение дорожной разметки, очистки водоотводных канав вдоль автомобильных дорог общего пользования местного значения Междуреченского городского округа, содержания, ремонта ливневой канализации, содержания, ремонта автодорожных мостов, управления, содержания, ремонта светофорных объектов, системы видеофиксации и видеонаблюдения для обеспечения правопорядка и безопасности на территории Междуреченского городского округа, выдачи разрешений на проезд большегрузных транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения, в случаях ограничения проезда по ним, в соответствии с нормативными актами органов местного самоуправления Междуреченского городского округа.
Согласно абзаца п. 3.3 Устава МКУ «УБТС», отдел координации городского хозяйства администрации Междуреченского муниципального округа контролирует реализацию Учреждением своих уставных целей и задач, в установленном муниципальным правовым актом порядке готовит представление Главе Междуреченского муниципального округа для формирования задания Учредителя, контролирует выполнение Учреждением задания.
Вместе с тем, в материалы дела представлен Муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ,, заключенный между МКУ «УБТС» и ИП ФИО5, на основании которого ИП ФИО1 принимает на себя обязательство выполнить по поручению заказчика МКУ «УБТС» работы по текущему ремонту, содержанию автомобильных дорог и элементов дорожного устройства МО «Междуреченский муниципальный округ», в приложении к муниципальному контракту имеется спорный участок дороги, сроки выполнения ямочного ремонта автодороги по ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с представленным контрактом Администрация МО «Междуреченский муниципальный округ» выделив денежные средства, делегировала полномочия по содержанию спорного участка дороги МКУ «УБТС», а потому Администрация Междуреченского муниципального округа в рамках рассматриваемого спора не является надлежащим ответчиком по делу.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд также учитывает, что на момент рассмотрения дела сроки выполнения ремонтных работ участка автодороги «<адрес> от ж/д переезда до окончания зоны ИЖС» участок автодороги ш. «Томская» (км1+0-км1+200) согласно муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, не истек.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора города Междуреченска Кемеровской области – Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Междуреченского муниципального округа о понуждении к совершению действий, отказать в полном объеме.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через в Междуреченский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2025 года.
Судья: Е.А. Чирцова
Копия верна
Судья Е.А. Чирцова
подлинник решения подшит в деле № 2-435/2025 Междуреченского городского суда Кемеровской области.