Дело № 2-372/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ленинск 17 августа 2023 года
Ленинский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Тельбухова В.С.,
при помощнике судьи Козыревой А.П.,
с участием помощника прокурора Ленинского района Волгоградской области Слободских И.А.,
представителя ответчика – администрации городского поселения город Ленинск Волгоградской области ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения <адрес> о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения,
установил:
<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского поселения <адрес> о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по <адрес> (ориентир - <адрес>) до <адрес> (ориентир - <адрес>) в <адрес>, в ходе которой установлено следующее.
Согласно п.п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения, включая дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий и земельных участков, на которых они расположены, осуществление контроля за их соблюдением, организации благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц) относится к вопросам местного значения городского округа.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава администрации городского поселения <адрес>, принятого решением Совета депутатов городского поселения <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения городского поселения относятся полномочия в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Как следует из положений ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В силу ст. 3 указанного закона, дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.
В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритеты жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 12 того же Закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удовлетворяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений возложена обязанность по содержанию дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принятию мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
ФИО5 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дороги улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 ФИО5 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Пунктом 5.3.1, 5.3.2 ФИО5 50597-2017 предусмотрено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.
В рамках проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> с привлечением сотрудника ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, установлено, что на автомобильной дороге от <адрес> до <адрес>, расположенной в пределах <адрес>, зафиксированы нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, предусмотренных п. 5.2.4, п. 5.3.1 Р 50597-2017, а именно: занижение обочины относительно края проезжей части дороги; завышение обочины относительно края проезжей части дороги; многочисленные выбоины и просадки в покрытии проезжей части дороги – угрожающие безопасности дорожного движения.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> вносилось представление в адрес главы администрации городского поселения <адрес> об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения.
Согласно ответу администрации городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № работы по восстановлению дорожного покрытия на указанном участке будут проведены до конца мая 2023 года.
Вместе с тем, требования по устранению нарушений администрацией не исполнены, о чем свидетельствует акт о выявленных недостатках от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, прокурор просил суд обязать администрацию городского поселения <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями п. 5.2.4, п. 5.3.1 ФИО5 50597-2017 устранить дефекты дорожного покрытия по <адрес> (ориентир - <адрес>) до <адрес> (ориентир - <адрес>) в <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 заявленные исковые требования уточнила, суду пояснила, что ямочный ремонт дорожного покрытия на данном участке дороги действительно проведен, поэтому от искового требования по приведению дорожного покрытия в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 по <адрес> (ориентир - <адрес>) до <адрес> (ориентир - <адрес>), отказывается, просила суд обязать администрацию городского поселения <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия в виде завышения обочины относительно края проезжей части дороги в соответствии с п. 5.3.1 ФИО5 50597-2017 на участке дороги по <адрес> (ориентир – <адрес>) до пересечения с <адрес>.
В судебном заседании представитель ответчика – администрации городского поселения <адрес> ФИО3 исковые требования прокурора, с учетом их уточнения, признала, не возражала против их удовлетворения.
В судебное заседание представитель третьего лица – ОГИБДД ОМВД России по <адрес> не явился, о месте и времени судебного рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в <адрес> на участке дороги по <адрес> (ориентир - <адрес>) до <адрес> (ориентир - <адрес>), в ходе которой установлено следующее.
Согласно п.п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения, включая дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий и земельных участков, на которых они расположены, осуществление контроля за их соблюдением, организации благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц) относится к вопросам местного значения городского округа.
Частью 1 статьи 132 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии со ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о несении изменений в отдельные законодательные акты», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В силу ст. 3 указанного закона, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.
В силу ч.1 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Из акта проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> с привлечением сотрудника ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, следует, что на автомобильной дороге от <адрес> до <адрес>, расположенной в пределах <адрес>, зафиксированы нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, предусмотренных п. 5.2.4, п. 5.3.1 Р 50597-2017, а именно: занижение обочины относительно края проезжей части дороги; завышение обочины относительно края проезжей части дороги; многочисленные выбоины и просадки в покрытии проезжей части дороги – угрожающие безопасности дорожного движения.
Изложенные в данном акте факты нарушений подтверждаются приложенными фотоснимками.
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации городского поселения <адрес> внесено представление об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения.
Как следует из сообщения главы городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, работы по восстановлению дорожного покрытия на указанном участке будут проведены до конца мая 2023 года.
Как следует из акта о выявленных недостатках от ДД.ММ.ГГГГ, в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), выявлены следующие недостатки: нарушение п. 5.3.1 ГОСТ 50597-2017 – обочины дороги имеют занижение и завышения относительно края проезжей части дороги. Изложенные в данном акте факты нарушений подтверждаются приложенными фотоснимками.
Указанные нарушения законодательства нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни и участия в дорожном движении, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, способствуют развитию аварийных ситуаций, угрожают здоровью и жизни жителей <адрес>.
Факты ненадлежащего содержания и несоответствия требованиям ФИО5 50597-2017 данной автомобильной дороги общего пользования местного значения подтверждены в ходе судебного разбирательства.
В целях устранения выявленных ОГИБДД ОМВД России по <адрес> нарушений при содержании автомобильных дорог принимался комплекс мер административного воздействия, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
В связи с изложенным, учитывая, что непринятие ответчиком надлежащих мер в области безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей городского поселения, суд полагает, что исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Уточненные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения <адрес> о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.
Обязать администрацию городского поселения <адрес> устранить дефекты дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, на участке от <адрес>, в соответствии с требованиями п. 5.3.1 ФИО5 50597-2017, в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 22 августа 2023 года.
Судья: В.С.Тельбухов
Копия верна. Судья: