Дело № 2-121/2025 (№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 февраля 2025 года <адрес>
<адрес>
Партизанский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Бобровой О.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Дунаевой И.Н., секретаре Мураховской Я.С.,
с участием представителя истца по доверенности ФИО1,
представителя ответчика администрации Партизанского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.В.Е. к администрации Партизанского муниципального округа <адрес>, О.А.В. о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком,
установил:
истец обратился в суд с исковым заявлением о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком к администрации Партизанского муниципального округа <адрес>, О.А.В., указав, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Партизанского муниципального округа <адрес> по договору № был предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир (дом). Участок находится примерно <данные изъяты> по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.
Считает, что при заключении договора № от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом местного самоуправления был нарушен публичный порядок предоставления земельных участков, определенный ст. 39.18 ЗК РФ, предполагающий информирование неопределенного круга лиц о предоставлении земельного участка и исключающий предоставление участков вне конкурентных процедур при наличии более одного претендента на участок. Нарушение установленного законом порядка предоставления спорного земельного участка повлекло невозможность выражения волеизъявления истца, имеющего интерес, о своем желании приобрести данный земельный участок в аренду для целей связанных с ведением личного подсобного хозяйства. Просит признать договор безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации ограничения (обременения) в виде безвозмездного пользования в отношении спорного земельного участка.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал. Дополнил, что ранее данный земельный участок был предварительно согласован постановлением администрации Партизанского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу о предоставлении в аренду.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Партизанского муниципального округа ФИО2 просил отказать в удовлетворении исковых требований. Представил письменные возражения на исковые требования, которые поддержал в судебном заседании, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ году в администрацию Партизанского муниципального района обратился О.А.В. с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен договор № безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир (дом). Участок находится примерно <данные изъяты> по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.
Основным доводом истца является факт заключения договора без проведения процедуры опубликования в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещения о предоставлении участка в безвозмездное пользование. Такое опубликование не производилось, основываясь на разъяснениях прокуратуры <адрес>. Так письмом департамента внутренней политики <адрес> в адрес глав муниципальных образований и администраций на территории <адрес> для использования было разослано ( исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) письмо прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанным письмом прокуратуры для отдельных районов на территории <адрес>, в число который вошел Партизанский муниципальный район, даны разъяснения об отсутствии необходимости выполнения действий установленных в ст.39.18 ЗК РФ, в том числе размещения за 30 суток извещений при предоставлении земельных участков гражданам в безвозмездное пользование для целей ИЖС, ВЛПХ и ведения крестьянского фермерского хозяйства на срок не более 6 лет.
В связи с изложенным администрация Партизанского муниципального округа полагает, что обоснованно и законно применяет практику заключения договоров безвозмездного пользования земельными участками на срок не более 6 лет.
Истец Б.В.Е., ответчик О.А.В. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке.
Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика администрации Партизанского муниципального округа <адрес>, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.
На основании пункта 8 статьи 39.14 указанного Кодекса предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.18 данного Кодекса в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
При этом приведенное в норме данной статьи указание в извещении информации о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка не свидетельствует о возможности игнорирования установленной процедуры предоставления участка в случае поступления заявления о безвозмездном пользовании, принимая во внимание общий характер нормы, регламентирующей предоставление земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен адрес сайта <данные изъяты> качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения в том числе информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
В судебном заседании установлено, ДД.ММ.ГГГГ О.А.В. обратился в администрацию Партизанского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир (дом). Участок находится примерно <данные изъяты> по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. с кадастровым номером №, находящегося в ведении и (или) собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, на основании п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Партизанского муниципального района <адрес> на основании заключенного договора безвозмездного пользования № в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ О.А.В. предоставлен вышеуказанный земельный участок в безвозмездное пользование на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Извещение о предоставлении спорного земельного участка в периодическом печатном издании, а также в сети «Интернет» не публиковалось. Спорный земельный участок предоставлен О.А.В. путем прямого договора без извещения об этом иных заинтересованных лиц. Доказательств размещения такой информации материалы дела не содержат, суду в ходе рассмотрения дела не предоставлено.
Предоставление земельного участка без проведения торгов возможно только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили.
Предусмотренное законом требование о заблаговременном информировании населения о предстоящем предоставлении земельных участков направлено на создание равных условий для реализации гражданами возможностей участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, на обеспечение принципа сочетания интересов общества и отдельных лиц, а также на защиту прав и законных интересов конкретных лиц, в частности, прав возможных претендентов на земельный участок.
Публикация извещения о предоставлении земельного участка направлена на выявление граждан, которые также заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, в связи, с чем потом организуется аукцион. При этом продажа земельных участков через аукцион является приоритетной формой предоставления земельных участков государственной или муниципальной собственности.
Доводы представителя ответчика, что исходя из разъяснений прокуратуры <адрес>, полученных администрацией Партизанского муниципального района из Департамента внутренней политики <адрес>, в случае представления земельных участков в безвозмездное пользование на срок не более 6 лет для целей ИЖС, ВЛПХ, КФХ, осуществление действий, предусмотренных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ, не требуется, в том числе отсутствует необходимость размещения в публичных средствах массовой информации извещения о поступившей заявке на заключение договора индивидуального пользования (опубликования), так как Земельный кодекс РФ не предусматривает возможность проведения торгов на право заключения договора безвозмездного пользования земельным участком, основаны на неверном толковании норм материального права.
Органы прокуратуры не наделены полномочиями по разъяснению законодательства РФ и письмо прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не является официальным разъяснением положений законодательства.
Отсутствие публичных процедур извещения приводит к преимущественному положению подателя заявления о предоставлении участка в безвозмездное пользование с лишением возможности других претендентов реализовать свое право на участие в предоставлении земельных участков.
Таким образом, суд пришел к выводу о том, что участок был предоставлен ответчику О.А.В. в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ без предварительного информирования населения, то есть с нарушением публичных процедур, прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Приведённые обстоятельства являются достаточными для признания процедуры нарушенной.
В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.
На основании установленных обстоятельств и приведённых правовых норм исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление Б.В.Е. к администрации Партизанского муниципального округа <адрес>, О.А.В. о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком - удовлетворить.
Признать договор безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир-дом. Участок находится примерно <данные изъяты> по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, заключенный между администрацией Партизанского муниципального района <адрес> и О.А.В. недействительным.
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации ограничения (обременения) в виде безвозмездного пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., предоставленного О.А.В. в безвозмездное пользование на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение в течение месяца с момента изготовления его в окончательном виде может быть обжаловано в <адрес>вой суд с подачей жалобы через Партизанский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.Н. Боброва