производство №-Б103/2023

дело (УИД) 48RS0017-03-2023-000083-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«4» мая 2023 года с. Долгоруково

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Н.,

при секретаре Тюниной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Долгоруковского района Липецкой области в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ с. Верхний Ломовец Долгоруковского муниципального района Липецкой области, отделу образования администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области о понуждении установить ограждение на территории земельного участка, предоставленного для эксплуатации и обслуживания образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Долгоруковского района Липецкой области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, обучающихся в МБОУ СОШ с. Верхний Ломовец Долгоруковского муниципального района Липецкой области, а также неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ с. Верхний Ломовец Долгоруковского муниципального района Липецкой области, отделу образования администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области о понуждении установить ограждение на территории земельного участка, предоставленного для эксплуатации и обслуживания образовательного учреждения.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка по обращению ФИО1, поступившему с личного приёма прокурора области, по вопросу обеспечения безопасного пребывания детей во время образовательного процесса, в части нарушения периметрального ограждения на территории МБОУ СОШ с. Верхний Ломовец Долгоруковского района.

Так, установлено, что на территории земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> собственником которого является Долгоруковский муниципальный район Липецкой области, находится МБОУ СОШ с. Верхний Ломовец, состоящее из нескольких зданий, которое по периметру имеет частичное ограждение в виде забора различной формы.

Согласно объяснениям директора МБОУ СОШ с. Верхний Ломовец ФИО3, территория учреждения по периметру ограждена, но не полностью. В настоящее время имеющееся ограждение школы находится в ненадлежащем состоянии, так как в некоторых местах отсутствует часть ограждения, шифер частично наклонён и завален, в связи с чем в двух местах образовались пролёты по 3-5 м длиной.

Вместе с тем, на момент проведения проверки (30.01.2023) доступ на территорию школы не перекрыт, является практически свободным, здания (строения, сооружения), а также прилегающая территория МБОУ СОШ с. ФИО2 не обеспечены надлежащим ограждением, ввиду того, что по периметру территории, с боковой стороны, ограждение частично отсутствует, длина двух таких пролётов составляет 3 м и 4 м, а часть имеющегося шиферного забора на расстоянии 8 м в полузаваленном состоянии.

Тем самым, данное обстоятельство свидетельствует о возможности практически беспрепятственного проникновения на территорию образовательного учреждения и находящиеся на ней объекты (здания, строения) посторонних лиц.

По итогам проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ СОШ с. Верхний Ломовец и и.о. начальника отдела образования администрации Долгоруковского муниципального района внесены представления об устранении нарушений. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования требования прокуратуры района в части установки ограждения не исполнены.

В силу статей 209, 210 Гражданского кодекса РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества и вправе совершать в отношении его любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства об образовании, противодействии терроризму, санитарно-эпидемиологических правил, МБОУ СОШ с. Верхний Ломовец, отделом образования администрации Долгоруковского муниципального района, администрацией Долгоруковского муниципального района меры, направленные на установку необходимого ограждения территории образовательного учреждения, а также на ограничение доступа посторонних и иных лиц, до настоящего времени не принимаются.

Бездействие указанных выше юридических лиц нарушает права и законные интересы населения с. Верхний Ломовец Долгоруковского муниципального района, создаёт угрозу безопасности пребывания, жизни и здоровью детей, педагогов во время образовательного процесса на территории и в зданиях МБОУ СОШ с. Верхний Ломовец, а также иных лиц, круг которых определить невозможно.

В судебном заседании помощник прокурора Долгоруковского района Липецкой области Астафьев А.Н. заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представители ответчиков МБОУ СОШ с. Верхний Ломовец Долгоруковского муниципального района Липецкой области – директор ФИО3, отдела образования администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области и.о. начальника отдела ФИО4, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом, 10.04.2023 представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования признали в полном объёме.

Согласно части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2 статьи 39 ГПК РФ).

Заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон (части 1, 2 статьи 173 ГПК РФ).

В силу части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание иска ответчиками, поскольку отсутствуют доказательства противоречия такого признания закону или нарушения им прав и законных интересов других лиц.

Выслушав представителя прокуратуры, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.

Статья 18 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» закрепляет право каждого гражданина Российской Федерации на охрану здоровья. Это право обеспечивается, в частности, созданием благоприятных условий для обучения граждан.

В соответствии со ст. ст. 20, 37, 41, 43 Конституции РФ каждому гарантируется право на жизнь, охрану здоровья, безопасные условия труда и образование.

В силу пп. 2 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

На основании п. 7 ст. 28 указанного Закона образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. ст. 2, 3 ФЗ от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. Антитеррористическая защищённость объекта (территории) - состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

02.08.2019 принято постановление Правительства РФ № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

При этом под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно п. п. 17, 18 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, в том числе направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Кроме того, часть 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусматривает, что дети, независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

В силу ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», которые утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ определено, что собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелёными насаждениями.

Судом установлено, что на территории земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> собственником которого является Долгоруковский муниципальный район Липецкой области, находится МБОУ СОШ с. Верхний Ломовец, состоящее из нескольких зданий, которое по периметру имеет частичное ограждение в виде забора различной формы.

Из письменных объяснений директора МБОУ СОШ с. Верхний Ломовец ФИО3, территория учреждения по периметру ограждена, но не полностью. В настоящее время имеющееся ограждение школы находится в ненадлежащем состоянии, так как в некоторых местах отсутствует часть ограждения, шифер частично наклонён и завален, в связи с чем в двух местах образовались пролёты по 3-5 м длиной.

На момент проведения проверки 30.01.2023 доступ на территорию школы не перекрыт, является практически свободным, здания (строения, сооружения), а также прилегающая территория МБОУ СОШ с. Верхний Ломовец не обеспечены надлежащим ограждением, ввиду того, что по периметру территории, с боковой стороны, ограждение частично отсутствует, длина двух таких пролётов составляет 3 м и 4 м, часть имеющегося шиферного забора на расстоянии 8 м в полузаваленном состоянии.

Данный факт следует из акта проверки от 30.01.2023 года с приложенной фототаблицей, составленного по результатам проверки прокуратурой Долгоруковского района Липецкой области.

Указанное обстоятельство ответчиками не опровергнуто.

В силу п.п. "з" п. 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, к которым относятся и детские образовательные учреждения.

Отсутствие ограждения является нарушением требований СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", которые являются обязательными для исполнения при организации учебного процесса и направлены на обеспечение безопасности обучающихся воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, на защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Так в соответствии с Выпиской из государственного реестра юридических лиц на 16.03.2023 учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является администрация Долгоруковского района Липецкой области.

В силу п.п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации №2013 от 11.11.2009 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений", руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений: разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты, в том числе контроля и управления доступом.

Таким образом, имея определенные полномочия, ответчики обязаны осуществлять мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности и принятию мер по профилактике терроризма в данном учреждении в пределах их компетенции.

Суд приходит к выводу о наличии основания для возложения на ответчиков обязанности устранить выявленные нарушения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

возложить на МБОУ СОШ с. Верхний Ломовец, отдел образования администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области в рамках предоставленных им полномочий в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу установить по периметру недостающее ограждение (забор), на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.05.2023 года.

Судья <данные изъяты> Е.Н.Павлова