Судья Медная Ю.В. Дело № 33-6560/2023

№ 2-2230/2023

64RS0045-01-2023-002508-51

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Брандт И.С., Негласона А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Комнатной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, третье лицо министерство финансов Саратовской области, о признании незаконным и отмене распоряжения, возложении обязанности включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Саратовской области,

по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Кировского районного суда города Саратова от 16 мая 2023 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано,

заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения истца ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, представителя ответчика ФИО3, возражавшей по доводам жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы,

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее – министерство строительства и ЖКХ Саратовской области) о признании незаконным и отмене распоряжения, возложении обязанности включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Саратовской области.

Требования истца мотивированы тем, что она ранее имела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. В настоящее время достигла возврата 29 лет. Осенью 2022 года обратилась в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области, где ей пояснили, что никаких документов на предоставление ей жилого помещения из администрации Хвалынского района не передавалось. Она написала заявление о предоставлении ей жилого помещения из специализированного жилищного фонда Саратовской области, однако распоряжением от 22 февраля 2023 года №-р ФИО2 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с тем, что до достижения возраста 23 лет с указанным заявлением она или ее законный представитель не обращались.

Считая права свои нарушенными, ФИО2 просила признать незаконным и отменить распоряжение министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 22 февраля 2023 года №-р, возложить на ответчика обязанность включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Саратовской области.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 16 мая 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, не согласившись с постановленным решением, подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, просит принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебное заседание явились истец ФИО2, поддержавшая доводы жалобы, представитель ответчика министерства строительства и ЖКХ Саратовской области – ФИО3, возражавшая по доводам жалобы.

Представитель третьего лица Министерства финансов Саратовской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки судебной коллегии не представил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 родилась <дата>, ее матерью является ФИО1, в качестве отца указан ФИО7, что подтверждается свидетельством о рождении.

Решением Вольского районного суда Саратовской области от <дата> мать ФИО2 – ФИО1 лишена родительских прав.

Постановлением главы администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от <дата> № над несовершеннолетней ФИО2 назначен опекун ФИО8

Из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости подтверждает следует, что за ФИО2 жилые помещения не зарегистрированы.

Судом также установлено, что 02 декабря 2022 года истец обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением ответчика от 22 февраля 2023 года №-р во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями отказано в связи с достижением 23 лет и отсутствием оснований.

Согласно ответу сектора опеки и попечительства администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от 15 мая 2023 года № документы ФИО2 законным представителем для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения для направления в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области не предоставлялись.

Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 57, 109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Саратовской области от 02 августа 2012 года № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области», исходил из отсутствия доказательств, свидетельствующих об обращении истца до достижения ею возраста 23 лет к ответчику о предоставлении жилого помещения.

Суд принял во внимание, что стороной истца не доказан факт наличия уважительных причин, препятствующих своевременному обращению в уполномоченные органы по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что не имеется оснований для включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечения ее жилым помещением.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает их основанными на правильном применении норм материального права к спорным правоотношениям, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ) лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Как предусмотрено п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта ПФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3).

Аналогичные положения содержатся в ст.2 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области».

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, достигшие возраста 23 лет), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8).

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане РФ, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

После достижения ими возраста 23 лет включение их в соответствующий Список возможно при установлении уважительных причин, в результате которых такие лица своевременно не были поставлены на такой учет.

Соответствующие правовые позиции, содержавшиеся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, а также в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 года.

С учетом изложенного, оценка прав истца должна производиться в зависимости от установления обстоятельств и причин, по которым ФИО2 своевременно (до достижения 23 лет) не встала и не была поставлен на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а также наличия обстоятельств, препятствовавших в ее постановке на такой учет.

Такие обстоятельства в рамках настоящего дела выяснялись как судом первой инстанции, так и в судебном заседании суда апелляционной инстанции. По результатам их оценки судебная коллегия считает, что суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии у истца уважительных причин, по которым до достижения возраста 23 лет не было реализовано право на обращение в уполномоченные органы с заявлением о предоставлении жилого помещения.

В данном случае ФИО2 обратилась с заявлением о включении в список по прошествии 6 лет с момента достижения 23-летнего возраста (в 2016 году), когда заявление в свою очередь подано осенью 2022 года (в возрасте 29 лет), доказательств обращения истца с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в установленном порядке до 23 лет, равно как и доказательств уважительности пропуска срока для обращения с таким заявлением суду не представлено.

Судебная коллегия обращает внимание на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт обращения истца или его опекуна с письменным заявлением.

Доводы истца о том, что ее опекун обращалась с необходимыми документами в устной форме, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку доказательств такого обращения не представлено. Кроме того, получение устной консультации не свидетельствует о надлежащем обращении, соответственно, обстоятельств того, что лицо (опекун) до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не установлено.

Учитывая, что гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей социальная поддержка в виде обеспечения жильем, предоставляется в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими 23 лет, в то время как истец на учете нуждающихся в жилом помещении не состоял, с заявлением по вопросу обеспечения жильем до достижения 23 лет в уполномоченный орган не обращался, каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности осуществления до 23 лет самостоятельно своих прав на обеспечение жильем путем подачи заявления о постановке на учет, истцом не представлено, так же как и не представлено доказательств бездействия органа опеки и опекунов по защите ее прав, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения иска.

Приведенные истцом в жалобе доводы являлись предметом проверки суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в решении, и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене решения суда являться не могут.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права по делу не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ,

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 16 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 31 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи