Дело № 2-1910/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 мая 2023г. г.Смоленск
Ленинский районный суд г.Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Иванова Д.Н.
при секретаре Аксенцовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Отделу социальной защиты населения Заднепровского района г.Смоленска об оспаривании действий,
установил:
ФИО3 первоначально обратился в суд с административным иском к Отделу социальной защиты населения Заднепровского района г.Смоленска об оспаривании решения, действий (бездействия), указав, что 11.12.2022, 21.12.2022 обращался к ответчику с заявлением о предоставлении государственной социальной услуги для организации самозанятости по государственному социальному контракту. По существу его обращений решений и действий не принято, в связи с чем просит суд принять решение, разрешающее вопрос по существу, а именно, указывающее на предоставление государственной социальной услуги по организации самозанятости по государственному социальному контракту.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
В судебное заседание ФИО1 не явился, извещался надлежащим образом.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО2 требования не признала, полагая, что в действия Департамента являются законными и обоснованными, по всем обращениям истца приняты решения в рамках действующего законодательства.
Представитель отдела социальной защиты населения Заднепровского района г.Смоленска в судебное заседание не явился, извещен.
Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно ст.1 ФЗ РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Согласно ч.1 ст.5 названного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о размерах, условиях и порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Согласно п.2 Положения государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом "О государственной социальной помощи", проживающим на территории Смоленской области, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории Смоленской области для соответствующих социально-демографических групп населения, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В настоящем Положении под трудной жизненной ситуацией понимается обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно, в том числе:
- инвалидность I или II группы одного или нескольких членов семьи или инвалидность I или II группы одиноко проживающего малоимущего гражданина;
- осуществление ухода за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, входящим в состав малоимущей семьи или являющимся одиноко проживающим малоимущим гражданином (при условии получения ежемесячной компенсационной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами");
- осуществление ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (при условии получения ежемесячной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2013 N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы");
- смерть кормильца в семье, имеющей детей (на период до назначения пенсии по потере кормильца);
- необходимость проведения мероприятий по медицинскому обследованию и лечению гражданина или членов его семьи, подтвержденных соответствующим медицинским заключением;
- наличие в семье трех и более несовершеннолетних детей;
- осуществление ухода за ребенком в возрасте до полутора лет, входящим в состав семьи;
- наличие в составе семьи несовершеннолетних детей в возрасте от полутора до шести лет, находящихся на учете в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов для направления в образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, и не обеспеченных местом в данных организациях;
- утрата недвижимого имущества в результате чрезвычайной ситуации (стихийные бедствия, разрушение жилого помещения, пожар) (устанавливается на основании документов, подтверждающих соответствующие чрезвычайные ситуации и понесенный материальный ущерб, при условии, что указанная чрезвычайная ситуация произошла в течение 12 месяцев, предшествующих дню обращения с заявлением о назначении государственной социальной помощи).
Согласно п.5 Положения государственная социальная помощь назначается семье, гражданину на реализацию мероприятий: по поиску работы; по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; по ведению личного подсобного хозяйства; по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации.
Согласно пп.9, 10, 11 Положения для предоставления государственной социальной помощи гражданин подает в форме электронного документа либо в письменной форме заявление о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению в сектор социальных выплат, приема и обработки информации смоленского областного государственного казенного учреждения "Центр социальных выплат, приема и обработки информации" (далее - сектор Учреждения) по месту жительства либо месту пребывания заявителя, или в отдел социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания заявителя, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства либо месту пребывания заявителя.
Заявитель одновременно с заявлением представляет, документы, перечисленные в п.10, в том числе: документы, подтверждающие доходы заявителя и каждого члена его семьи за три последних месяца, предшествующих месяцу обращения; бизнес-план (в случае обращения за государственной социальной помощью на реализацию мероприятия, предусмотренного подпунктом 2 или 3 пункта 5 настоящего Положения).
Заявитель вправе представить по собственной инициативе документы, перечисленные в п.11.
Согласно п.17 Положения государственная социальная помощь назначается отделом социальной защиты населения в соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - комиссия), созданной отделом социальной защиты населения.
Основанием для отказа в предоставлении государственной социальной помощи является представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. Проверка достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной от компетентных органов или организаций, выдавших документ (документы), а также полученной иными способами, разрешенными федеральным законодательством (п.21 Положения).
Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отдел социальной защиты населения в Заднепровском районе г.Смоленска с заявлением на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с предоставлением неполных и (или) недостоверных сведений (л.д.97-101).
Как следует из содержания решения, комиссия пришла к выводу о том, что ФИО1 является малоимущим по причинам от него независящим.
В частности, при принятии решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, орган социальной защиты исходил из невозможности рассчитать среднедушевой доход в связи с непредставлением документов, подтверждающих доходы заявителя за три последних месяца.
ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в отдел социальной защиты с аналогичным заявлением.
На заседании комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи от ДД.ММ.ГГГГ данное заявление было рассмотрено.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ФИО1 отказано в связи с его несоответствием и несоответствием документов требованиям Положения, а именно отсутствием у него трудной жизненной ситуации, независящих от гражданина причин получения среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории <адрес>.
Уведомление об отказе было направлено истцу ДД.ММ.ГГГГ.
Из представленных документов усматривается, что ФИО1 самостоятельного дохода в завяленный период не имел, в браке не состоит, уход за нетрудоспособным членом семьи не осуществляет; получает пенсию по инвалидности 3 группы.
В поисках работы в СОГКУ «Центр занятости населения <адрес>» истец зарегистрирован не был.
Сами заявления от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ имеют приписки, указание на то, что бизнес-план и другие документы будут представлены позднее (л.д.61-63, 102-104), что является нарушением п.10 Положения.
Также представленный истцом бизнес-план от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающий приобретение автомобиля и гаража в общей сумме 210 000 руб. в кредит, не соответствует требованиям п.6 Положения, который не предусматривает предоставление государственной социальной помощи для возмещения расходов, связанных с погашением кредита.
Указанные обстоятельства подтверждены вступившим в законную силу решением Заднепровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Как указано в Обзоре судебной практики ВС РФ № (2021), утвержденном президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким семьям и гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи, в частности, до принятия такого решения проверить представленную лицом, претендующим на эту меру социальной поддержки, информацию и документы о наличии таких объективных и независящих от него причин, препятствующих ему или его семье получать доход выше величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, и выяснить причины, по которым доход малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина ниже величины прожиточного минимума.
К числу таких причин могут быть отнесены: тяжелое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на принимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и др. Оценка причин, препятствующих получению малоимущей семьей или малоимущим одиноко проживающим гражданином доходов, превышающих величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, и, соответственно, обстоятельств нуждаемости в получении государственной социальной помощи производится уполномоченным органом. При наличии таких причин (независящих от лица, претендующего на получение государственной социальной помощи), по которым малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи.
Совокупность представленных доказательств не позволяет сделать однозначный вывод о том, что имеются объективные и независящие от истца причины, по которым его доход ниже величины прожиточного минимума.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований суд не усматривает.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
решил:
В удовлетворении требований ФИО3 ФИО5 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца.
Судья Д.Н. Иванов
Решение в окончательной форме изготовлено 18.05.2023
«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи Д.Н. Иванов секретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленсканаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции А.А.Аксенцова (Инициалы, фамилия)18.05.2022
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД: 67RS0002-01-2023-000971-76
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-1910/2023 ~ М-579/2023