РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2023 года Савеловский районный суд адрес
в составе председательствующего судьи фио
при секретаре фио
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-59/2023
по административному иску ФИО1, к ФГКУ Росвоенипотека, ФГКУ 1469 ВМКГ, Министерству обороны Российской Федерации о признании действий незаконными, устранении нарушений,
установил:
административный истец ФИО1, обратилась в суд с исковыми требованиями к административным ответчикам ФГКУ Росвоенипотека, ФГКУ 1469 ВМКГ, Министерству обороны Российской Федерации о признании действий незаконными, устранении нарушений.
В обоснование доводов иска указала, что административный истец ФИО1 является вдовой капитана медицинской службы фио Ф-871104, бывшего военнослужащего, умершего 24 декабря 2019 года, который являлся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, регистрационный номер участника 02140801000003872780, дата возникновения основания для включения в реестр-25.08.2014 г., категория-«02». Согласно уведомлению о включении в реестр участников НИС он был включен в реестр 30.09.2020 года, ИНС был открыт 29.10.2020 г, контракт о прохождении военной службы, давший основания, для включения его в реестр участника НИС, им был заключен 25.08.2014 г. В связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей уполномоченных лиц, ответственных за реализацию накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения фио был включен в реестр участников НИС только 30.09.2020 года с датой основания включения 25.08.2014 г. Административный истец изучила 03.09.2021 г. выписку о состоянии вклада фио и выяснила, что о сумме накоплений и их составляющих не знал, а истец узнала с даты перечислений на вклад-24.08.2021 года и, сверив с официальной таблицей, размещенной на сайте ФГКУ Росвоенипотека. Увидела, что сумма значительно меньше чем у военнослужащих, включенных в реестр участников с августа 2014 года. 17.09.2021 года истец направила письмо в ФГКУ «Росвоенипотека» с приложенными документами о смерти фио с просьбой разъяснить за какой период фио начислялся доход от инвестирования и, в случае отсутствия начислений, выразила просьбу сделать соответствующий расчет доходов от инвестирования и начислить их. 13.11.2021 года (исх.№НИС-45999 от 20 октября 2021 года) истцом был получен ответ от ФГКУ «Росвоенипотека», где было указано, что сделать расчет инвестиционного дохода, который мог был быть получен за период с 25.08.2014 г. по дату фактического открытия ИНС супругу (за период, в котором ипотечные взносы супруга не инвестировались) и начислить данный инвестиционный доход на ИНС истца, не представляется возможным. Таким образом, административный истец считает отказ ФГКУ «Росвоенипотека» неправомерным, незаконным, существенно нарушающим право административного истца на жилищное обеспечение. Административный истец просит признать незаконными действия должностных лиц Министерства Обороны Российской Федерации и ФКГУ «1469 адрес РФ, связанные с несвоевременным включением фио в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, обязать ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчёт инвестиционного дохода, который был бы начислен фио в случае своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, то есть с 25.08.2014 года по 01.01.2021 г. за вычетом уже учтённых на ИНС фио накопительных взносов за счёт средств распределяемого инвестиционного дохода, обязать ФГКУ «Росвоенипотека» перечислить истребованную денежную сумму инвестиционного дохода на расчетный счет административного истца.
В судебное заседание административный истец а также представитель административного истца по доверенности ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика ФГКУ «Росвоенипотека» по доверенности фио в в судебном заседании с требованиями иска не согласилась, ранее представила письменные возражения по иску. Указала, что учреждение не наделено полномочиями по установлению методологии и методики определения и учёта размера неполученного дохода от инвестирования средств, непереданных в доверительное управление управляющим компаниям уполномоченным федеральным законом.
Представители административных ответчиков Министерства Обороны Российской Федерации, ФГКУ «1469 ВМКГ» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ранее Министерство Обороны РФ представило письменные возражения в которых просило в удовлетворении исковых требований административного истца отказать в полном объеме.
Суд, выслушав объяснения представителя административного ответчика ФГКУ «Росвоенипотека» по доверенности фио, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела, следует, что административный истец ФИО1 является вдовой капитана медицинской службы фио Ф-871104, бывшего военнослужащего, умершего 24 декабря 2019 года, который являлся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, регистрационный номер участника 02140801000003872780, дата возникновения основания для включения в реестр-25.08.2014 г., категория-«02». Согласно уведомлению о включении в реестр участников НИС он был включен в реестр 30.09.2020 года, ИНС был открыт 29.10.2020 г, контракт о прохождении военной службы, давший основания, для включения его в реестр участника НИС, им был заключен 25.08.2014 г. В связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей уполномоченных лиц, ответственных за реализацию накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения фио был включен в реестр участников НИС только 30.09.2020 года с датой основания включения 25.08.2014 г.
17.09.2021 года истец направила письмо в ФГКУ «Росвоенипотека» с приложенными документами о смерти фио с просьбой разъяснить за какой период фио начислялся доход от инвестирования и, в случае отсутствия начислений, выразила просьбу сделать соответствующий расчет доходов от инвестирования и начислить их. 13.11.2021 года (исх.№НИС-45999 от 20 октября 2021 года) истцом был получен ответ от ФГКУ «Росвоенипотека», где было указано, что сделать расчет инвестиционного дохода, который мог был быть получен за период с 25.08.2014 г. по дату фактического открытия ИНС супругу (за период, в котором ипотечные взносы супруга не инвестировались) и начислить данный инвестиционный доход на ИНС истца, не представляется возможным.
В соответствии со ст. 219 КАС РФ срок обращения с заявлением в суд составляет три месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
фио в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (Закон № 117-ФЗ), вправе был ежегодно получать в федеральном органе исполнительной власти, в котором проходил военную службу, сведения о средствах, учтенных на его ИНС.
Таким образом суд считает, что фио располагал возможностью отследить в личном кабинете либо ежегодно получать в федеральном органе исполнительной власти (федеральном государственном органе), в котором проходил военную службу (п. 3 ч. 1 ст. 11 Закона № 117-ФЗ), сведения об учтенных на его ИНС накопительных средствах участника НИС, а в случае отсутствия- незамедлительно обратиться к командованию (регистрирующий орган) для выяснения причин, чего истцом сделано не было.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 20 августа 2004 г. №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - ФЗ 117-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их ИНС с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 9 ФЗ 117-ФЗ основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., получение первого воинского звания офицера.
В целях реализации ст. 7 ФЗ 117-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. № 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - Правила формирования и ведения реестра).
В свою очередь, согласно п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 7 ФЗ 117-ФЗ уполномоченный федеральный орган оформляет в установленном порядке бюджетные ассигнования для накопления средств на ИНС участников, проводит учет накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на ИНС участников.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. № 800 функции уполномоченного органа исполнительной власти возложены на ФГКУ «Росвоенипотека».
В соответствии с п. 6 Правил формирования и ведения реестра, реестр ведется регистрирующим органом. Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, на бумажных и электронных носителях.
Включение военнослужащего в реестр участников НИС является основанием для открытия его именного накопительного счета.
В соответствии с пп. 7 ст. 3 ФЗ 117-ФЗ, именной накопительный счет участника - форма аналитического учета, включающая в себя совокупность сведений об учтенных накопительных взносах, о доходе от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, об иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлениях, об операциях по использованию накоплений для жилищного обеспечения, о задолженности участника накопительно-ипотечной системы перед уполномоченным федеральным органом, а также сведения об участнике.
В соответствии с пп. 3 ст. 3 ФЗ 117-ФЗ, накопительный взнос - денежные средства, выделяемые из федерального бюджета и учитываемые на именном накопительном счете участника.
На основании п. 2, 4 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2005 г. № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Правила ведения именных накопительных счетов) именной накопительный счет открывается и ведется ФГКУ «Росвоенипотека».
Со стороны Министерства обороны Российской Федерации в отношении фио не было каких-либо нарушений, которые повлекли или могли бы повлечь неполучение административным истцом денежных средств в размере доходов от инвестирования накоплений на ИНС участника НИС за оспариваемый период.
В соответствии с п. 6 Правил ведения именных накопительных счетов основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральный орган).
Документом, подтверждающим возникновение оснований для открытия именного накопительного счета, является уведомление соответствующего федерального органа о включении военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы.
ИНС открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.
Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.
В соответствии со ст. 17 ФЗ 117-ФЗ доверительное управление накоплениями для жилищного обеспечения (далее - доверительное управление) осуществляется на основании договора доверительного управления. Накопления для жилищного обеспечения передаются ФГКУ «Росвоенипотека» в доверительное управление управляющим компаниям, которые, в свою очередь, инвестируют указанные средства в интересах участников НИС в разрешенные законодательством активы. Доходы от инвестирования относятся на прирост средств, переданных в доверительное управление.
Размер инвестиционного дохода, учитываемого на ИНС участников НИС, зависит от суммы накопительных взносов, учитываемых на ИНС, сроков их инвестирования и доходности в конкретный период.
Так как положенные фио накопления были учтены на его ИНС и переданы в доверительное управление в 2020 году, доход от их инвестирования начислялся и учитывался на ИНС с момента открытия счета.
Поскольку за оспариваемый период накопительные взносы истца на ИНС не учитывались и в доверительное управление не передавались, доход от их инвестирования в этот период не начислялся.
Законодательством Российской Федерации не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно или не находились в реестре. Восстановлению подлежат только накопительные взносы на соответствующие годы, поскольку они являются величиной, известной и установленной Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
Так как за оспариваемый период по дату открытия именного счета на основании п. 8 Правил ведения индивидуального накопительного счета участников накопительно-ипотечной системы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 665, ИНС истца был закрыт, то получить доход от инвестирования за указанные периоды не представляется возможным.
На основании ч. 3 ст. 17 ФЗ 117-ФЗ, учредителем доверительного управления является ....... От имени Российской Федерации права учредителя доверительного управления осуществляет уполномоченный федеральный орган. На основании настоящего Федерального закона выгодоприобретателем по договору доверительного управления является ...... в лице уполномоченного федерального органа.
В соответствии с ч. 8 ст. 5 ФЗ 117-ФЗ накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджет какого-либо уровня, не могут являться предметом залога или иного обеспечения (за исключением индивидуального клирингового обеспечения) обязательств собственника указанных накоплений и субъектов отношений по их формированию и инвестированию.
Таким образом, накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете, собственностью (имуществом) участника НИС не являются. Доходом данные денежные средства также признаны не могут.
Суд, анализируя требования иска в соответствии с требованиями действующего законодательства, полагает, что само по себе несогласие административного истца с полученным ответом не является основанием для признания ответа по результатам рассмотрения обращения незаконным. Несогласие с ответом, является субъективной оценкой истцом действий административного ответчиков.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1, к ФГКУ Росвоенипотека, ФГКУ 1469 ВМКГ, Министерству обороны Российской Федерации о признании действий незаконными, устранении нарушений отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2023 года