Решение по делу № 2-3248/2025 от 07.11.2025 | Новочеркасский городской суд (Ростовская область)

Категория дела О возложении обязанности по исполнению требований ветеринарного законодательства Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании представитель истца <ФИО>, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить в полном объеме. Ответчик ИП <ФИО> в судебном

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. На основании установленных судом

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия к ИП <ФИО> об обязании совершать действия по исполнению обязательных

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД: 61RS0019-01-2025-004591-40

Дело № 2-3248/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Краснобаевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия к ИП ФИО1 об обязании совершать действия по исполнению обязательных требований ветеринарного законодательства РФ,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление) обратились в суд с настоящим иском, в обоснование указав, что <дата> в соответствии со ст. 75 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) на основании задания № от <дата> произведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования по адресу: <адрес>.

По результатам обследования установлено, что по указанному адресу осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания (торговая точка «Шаурма») ИП ФИО1 (ОГРИП: 323619600249704, ИНН: №), дата присвоения ОГРИП: 21.11.2023). Согласно вывеске торговой точки представлены следующие позиции пищевых продуктов (готовых блюд) в меню: «хот-дог в лаваше», «хот дог в лаваше двойной», «шаурма», «шаурма XXL», «данар», «нагетсы», «гамбургер», «сыр» и т.д.

В связи с указанным, должностным лицом Управления <дата> в соответствии со ст. 74 ФЗ № 248-ФЗ на основании задания № от <дата> произведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), посредством анализа данных, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (далее – ФГИС «ВетИС») компонент «Меркурий» в отношении ИП ФИО1

По результатам мониторинга безопасности выявлено отсутствие регистрации площадки по адресу: <адрес>.

Из указанного следует, что в торговую точку «Шаурма», расположенную по адресу: <адрес>, продукция животного происхождения (сырая мясная продукция, мясные полуфабрикаты – сосиски, нагетсы, молочная продукция – сыр и др.) поступает без ветеринарных сопроводительных документов.

ИП ФИО1 объявлено предостережение МП № от <дата>, предостережение направлено на адрес электронной почты, указанный в ЕГРЮЛ.

Управлением повторно <дата> на основании задания № от <дата> произведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования по адресу: <адрес>.

По результатам повторного обследования установлено, что по указанному адресу продолжает осуществлять деятельность по оказанию услуг общественного питания (торговая точка «Шаурма») ИП ФИО1 (ОГРИП: 323619600249704, ИНН: №), дата присвоения ОГРИП: 21.11.2023). Согласно вывеске торговой точки представлены следующие позиции пищевых продуктов (готовых блюд) в меню: «хот-дог в лаваше», «хот-дог в лаваше двойной», «шаурма», «шаурма XXL», «данар», «нагетсы», «гамбургер», «сыр» и т.д.

В связи с указанным, должностным лицом Управления <дата> в соответствии со ст. 74 ФЗ № 248-ФЗ на основании задания № от <дата> произведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), посредством анализа данных, содержащихся в ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий» в отношении ИП ФИО1

По результатам повторного мониторинга безопасности выявлено отсутствие регистрации площадки по адресу: <адрес>.

Из указанного следует, что в торговую точку «Шаурма», расположенную по адресу: <адрес>, продукция животного происхождения поступает без ветеринарных сопроводительных документов.

Указанное свидетельствует о том, что в точке общественного питания «Шаурма», расположенной по адресу: <адрес>, осуществляется оборот пищевой продукции, изготовленной из мяса сельскохозяйственных животных (свинины, говядины, мяса птицы), которое поступает без ветеринарных сопроводительных документов и соответственно не подвергается ветеринарно-санитарной экспертизе.

Таким образом, заведение общественного питания не обеспечивает продолжительность поступающей животноводческой продукции, поскольку площадка во ФГИС «ВетИС» компонент «Цербер» отсутствует, ВСД в установленном порядке не оформляются, чем нарушается цепочка прослеживаемости движения продукции от момента ее производства до конечного потребителя, что указывает на нахождение в обороте продукции фактически неподтвержденного происхождения и безопасности.

Допущенные ИП ФИО1 нарушения обязательных требований действующего законодательства, заключающиеся в выпуске в обращение пищевой продукции, в отношении которой отсутствует прослеживаемость, могут способствовать возникновению и распространению заболеваний, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (потенциальных потребителей указанной пищевой продукции), поскольку в отсутствие ветеринарных сопроводительных документов, в отношении пищевой продукции и сырья, из которого она изготовлена, нельзя сделать однозначный вывод о полном соответствии требований Технических регламентов, а также ее безопасности.

Ввиду того, что ИП ФИО1 на протяжении длительного времени нарушаются обязательные требования действующего законодательства, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Просили суд обязать ИП ФИО1 со дня вступления в законную силу решения суда по данному исковому заявлению совершить действия по исполнению обязательных требований ветеринарного законодательства РФ, а именно:

- Обеспечить регистрацию площадок (предприятий общественного питания) ИП ФИО1 во ФГИС «ВетИС» компонент «Цербер» по адресам осуществления фактической деятельности обращения пищевых продуктов в соответствии с требованиями ст. 2.1, 4.1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»; главой VI, IX Порядка предоставления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30.06.2017 № 318;

- обеспечить поступление подконтрольных товаров (продукции животного происхождения) на предприятия общественного питания ИП ФИО1 по ветеринарным сопроводительным документам с использованием ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий», подтверждающим проведение в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизы в соответствии с требованиями п. 2,3,5 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2022 № 862; ст. 2.1, 2.3, 15, 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»:

- обеспечить гашение ветеринарных сопроводительных документов в установленный срок (в течение 24 часов после доставки транспортной партии подконтрольных товаров) в соответствии с требованиями п. 22 Ветеринарных правил организации работ по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2022 № 862.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, не возражала против удовлетворения иска.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасной в ветеринарном отношении продукции животного происхождения и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Статьей 2.1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими в том числе обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении ветеринарных сопроводительных документов. Ветеринарные правила разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов разрабатываются в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольных товаров, подтверждения благополучия по заразным болезням животных территорий и мест производства подконтрольных товаров, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении (перевозке) и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением форм и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации (ст.2.3 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»).

Как следует из ст. 4.1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана в целях: обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров; оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов; оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров; регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них; учета организаций и граждан, осуществляющих обращение с биологическими отходами, объектов уничтожения биологических отходов, в том числе скотомогильников; обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям. Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Пункт 3 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» предусматривает, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В ст. 6.1 Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318 указано, что представление в ВетИС информации об объектах, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением, транспортировкой, реализацией подконтрольных товаров, их переработкой (далее - объекты), используемых для осуществления предпринимательской деятельности, кроме объектов подведомственных субъектам ВетИС, осуществляется посредством использования компонента ВетИС - Цербер, предназначенного для поддержания, сохранения и обработки данных об объектах, об организациях и о гражданах, осуществляющих сбор, хранение, перемещение, утилизацию и уничтожение биологических отходов, об объектах уничтожения биологических отходов, в том числе скотомогильниках, об установлении и отмене ограничительных мероприятий (карантина), зарегистрированными в ВетИС пользователями, являющимися собственниками объектов.

В силу пункта 1 организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2022 № 862, настоящие Ветеринарные правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемое™ подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

ВСД, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемых подконтрольных товаров, эпизоотическое благополучие территорий их происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольные товары, оформляются на подконтрольные товары (партии подконтрольных товаров), включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 (п. 2 Ветеринарных правил).

Абзацем 2 и 3 п. 3 Ветеринарных правил № 862 предусмотрено, что оформление ВСД осуществляется, в частности при перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Ветеринарными правилами), при переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Ветеринарными правилами).

Наряду с этим вышеуказанными Ветеринарными правилами № 862 утвержден Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме.

На основании п. 9 данного Порядка при оформлении ВСД не допускается указание недостоверных сведений о подконтрольном товаре, в том числе недостоверных сведений, нарушающих прослеживаемость подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них, оформление ВСД на подконтрольные товары, не соответствующие обязательным требованиям в области ветеринарии, в том числе, указание недостоверного наименования подконтрольного товара, которое создают возможность перепутать данный подконтрольный товар с другим подконтрольным товаром.

Оформление ВСД на подконтрольные товары осуществляется лицами в соответствии с пунктами 4 - 6 ст. 2.3 Закона о ветеринарии (п. 4 Ветеринарных правил № 862).

В п. 5 Ветеринарных правил № 862 указано, что оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС ВетИС), правила создания, развития и эксплуатации которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 № 1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии».

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРИП от <дата> ФИО1 является индивидуальным предпринимателем ОГРИП 323619600249704 (л.д. 89-103).

<дата> на основании задания № от <дата> произведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования по адресу: <адрес> (л.д. 58).

По результатам обследования установлено, что по указанному адресу осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания (торговая точка «Шаурма») ИП ФИО1, что подтверждается Актом № от <дата> с приложением фототаблиц (л.д.59-60).

Согласно вывеске торговой точки представлены следующие позиции пищевых продуктов (готовых блюд) в меню: «хот-дог в лаваше», «хот-дог в лаваше двойной», «шаурма», «шаурма XXL», «данар», «нагетсы», «гамбургер», «сыр» и т. д. (л.д. 83).

Должностным лицом Управления <дата> на основании задания № от <дата> произведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), посредством анализа данных, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (далее – ФГИС «ВетИС») компонент «Меркурий» в отношении ИП ФИО1 (л.д.61).

По результатам мониторинга безопасности выявлено отсутствие регистрации площадки по адресу: <адрес>, что подтверждается Актом от <дата> (л.д. 62).

Из указанного следует, что в торговую точку «Шаурма», расположенную по адресу: <адрес>, продукция животного происхождения (сырая массная продукция, мясные полуфабрикаты – сосиски, нагетсы, молочная продукция – сыр и др.) поступает без ветеринарных сопроводительных документов.

ИП ФИО1 объявлено предостережение МП № от <дата>, которое направлено на адрес электронной почты указанный в ЕГРЮЛ (л.д. 68).

<дата> Управлением повторно на основании задания № от <дата> произведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования по адресу: <адрес> (л.д. 63).

В связи с указанным, должностным лицом Управления <дата> на основании задания № от <дата> произведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), посредством анализа данных, содержащихся в ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий» в отношении ИП ФИО1 (л.д. 66).

По результатам повторного мониторинга безопасности выявлено отсутствие регистрации площадки по адресу: <адрес>, что подтверждается Актом от <дата> (л.д.67).

ИП ФИО1 объявлено предостережение МП № от <дата>, предостережение направлено на адрес электронной почты указанный в ЕГРЮЛ (л.д. 68).

Судом установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность, связанную с общественным питанием. В торговую точку «Шаурма», расположенную по адресу: <адрес> поступают и используются подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие поступление подконтрольной продукции по ветеринарным сопроводительным документам, не имеется сведений о регистрации в компоненте «Цербер» или «Меркурий» ФГИС «ВетИС».

Таким образом, судом установлено, что причиной допущенных нарушений ИП ФИО1 является несоблюдение действующего законодательства РФ в области ветеринарии.

В судебное заседание представителем истца представлен Акт от <дата>, из которого следует, что ответчиком нарушения действующего законодательства по состоянию на <дата> не устранены.

На основании установленных судом обстоятельств суд полагает возможным исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия удовлетворить.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден на основании подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

С учетом положений п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, а также заявленных требований неимущественного характера, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия (ИНН <***>) к ИП ФИО1 (ИНН <дата>) об обязании совершать действия по исполнению обязательных требований ветеринарного законодательства РФ удовлетворить.

Обязать ИП ФИО1 совершить действия по исполнению обязательных требований ветеринарного законодательства РФ, а именно:

- обеспечить регистрацию площадок (предприятий общественного питания) ИП ФИО1 во ФГИС «ВетИС» компонент «Цербер» по адресам осуществления фактической деятельности обращения пищевых продуктов в соответствии с требованиями ст. 2.1, 4.1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»; главой VI, IX Порядка предоставления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30.06.2017 № 318;

Взыскать с ИП ФИО1 в бюджет МО «город Новочеркасск» государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.А. Бердыш

Решение в окончательной форме изготовлено 07 ноября 2025 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →