Решение по делу № 2-194/2025 от 15.04.2025 - о признании права на получение мер социальной поддержки, обязании выдать справку для приобретения единого месячного льготного проездного билета, обязании предоставить ежемесячную денежную компенсацию на оплату расходов за жилое помещение.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 апреля 2025 года г.Венёв

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Зайцевой М.С.,

при секретаре Бочарниковой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-194/2025 по иску ФИО1 к ГУ ТО «УСЗН Тульской области» филиалу «ОСЗН по Веневскому району», Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки, обязании выдать справку для приобретения единого месячного льготного проездного билета, обязании предоставить ежемесячную денежную компенсацию на оплату расходов за жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ ТО «УСЗН Тульской области» филиалу «ОСЗН по Веневскому району», Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании выдать справку для приобретения единого месячного льготного проездного билета, обязании предоставить ежемесячную денежную компенсацию на оплату расходов за жилое помещение.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что 26 июля 2019 года ей присвоено звание «Ветеран труда».

Решением Веневского районного суда Тульской области за истцом признано право на получение мер социальной поддержки в виде ЕДВ.

14 февраля 2025 года она обратилась в ГУТО «УСЗН Тульской области» филиал «ОСЗН по Веневскому району» с заявлением о выдаче справки для приобретения единого месячного льготного проездного билета.

В выдаче истребуемой справки ей было отказано в связи с тем, что она не соответствует категории лиц, имеющих право на предоставление услуги (льготная категория заявителя не поименована в перечне лиц, имеющих право на услугу).

27 февраля 2025 года она обратилась в ГУТО «УСЗН Тульской области» филиал «ОСЗН по Веневскому району» с заявлением о назначении ЕДВ на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за пользование жилым помещением (платы за содержание жилого помещения), платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, платы за холодную воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, электрическую энергию, водоотведение, обращение с ТКО, газоснабжение, отопление).

6 марта 2025 года ОСЗН по Веневскому району было принято решение об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ в связи с тем, что истица не достигла возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии, а также возраста 55 лет.

Считает данные отказы необоснованными и просит суд признать за ней, ФИО1 право на получение мер социальной поддержки и обязать ответчика выдать ей справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета, а также признать за ней право на получение мер социальной поддержки и обязать ответчика предоставить ей выплату в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за пользование жилым помещением (платы за содержание жилого помещения), платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, платы за холодную воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, электрическую энергию, водоотведение, обращение с твердыми коммунальными отходами, газоснабжение, отопление).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне и месте слушания дела извещена надлежаще, согласно письменному заявлению просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчиков ГУ ТО «УСЗН Тульской области» филиалу «ОСЗН по Веневскому району», Министерству труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежаще, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил письменные возражения.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

В соответствии со ст. 22 названного Федерального Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешёл к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации,

При этом, Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки, истец ссылается на то, что она с 26 июля 2019 года является ветераном труда, имеет удостоверение «Ветеран труда», а поэтому имеет право как ветеран труда на предоставление мер социальной поддержки в виде получения справки на приобретение единого месячного льготного проездного билета, в чем ей было неправомерно отказано.

Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что изложенные им обстоятельства подтверждаются исследованным в судебном заседании удостоверением серии № от 26 июля 2019 года «Ветеран труда», что не оспаривается ответчиком.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в установленном порядке 14 февраля 2025 года обратилась в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о предоставлении справки на приобретение льготного проездного билета, которое в этот день было принято ГБУ ТО «МФЦ» отделение №6 г. Венева. Решением ТУ ТО «УСЗН Тульской области» от 20 февраля 2025 года в удовлетворении данного заявления истцу было отказано, поскольку заявитель не соответствует категории лиц, имеющих право на предоставление услуги (льготная категория заявителя не поименована в перечне лиц, имеющих право на услугу)..

Данный отказ суд считает неправомерным исходя из следующего.

В целях реализации прав отдельных категорий жителей Тульской области на получение социальной услуги – льготного транспортного обслуживания, Постановлением Администрации Тульской области от 15.02.2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» (в редакции Постановления Администрации Тульской области от 03.07.2006 года № 311, от 29.03.2008 года № 160), предусмотрено введение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для категорий жителей Тульской области, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

Единый месячный льготный проездной билет действителен при предъявлении удостоверения установленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки.

Лицу, имеющему право на приобретение льготного билета, органами социальной защиты населения выдается справка, подтверждающая право гражданина на данную льготу.

Реализация прав граждан на приобретение единого месячного льготного проездного билета производится путем продажи единого месячного льготного проездного билета транспортными организациями.

При этом названный выше нормативный правовой акт, принятый Администрацией Тульской области, не содержит указаний на возможность получения данной льготы на транспортное обслуживание лишь при достижении ветеранами труда возраста для назначения пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Основанием к отказу органами социальной защиты населения в предоставлении истцу мер социальной поддержки в виде предоставления справки для получения льготного проездного билета послужил тот факт, что заявитель не соответствует категории лиц, имеющих право на предоставление услуги (льготная категория заявителя не поименована в перечне лиц, имеющих право на услугу).

Между тем, суд считает, что указанная позиция ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» не согласуется с положениями Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», Постановления администрации Тульской области от 15.02.2006 №83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение данных выше мер социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе и дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть – 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, а также с обязательным получением того или иного вида пенсии, упоминая лишь о наличии права на ее получение независимо от продолжения трудовой деятельности.

Несостоятельными суд считает и доводы представителя ответчика о том, что истцу не могут быть предоставлены указанные меры социальной поддержки, предусмотренные положениями ст. ст. 3, 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан Тульской области», поскольку он не является получателем пенсии и в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении».

Суд не может рассматривать указанный факт как обстоятельство, исключающее право истца на получение мер социальной поддержки в соответствии с положениями Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан Тульской области» и другими региональными нормативными правовыми актами.

Изложенное свидетельствует о том, что ответчиком по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является - недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законом Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.

Принимая во внимание, что истец является ветераном труда, жителем Веневского района Тульской области и не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим Законам, органами социальной защиты ему неправомерно было отказано в предоставлении названной выше льготы, суд считает, что требования ФИО1 о предоставлении справки на приобретение льготного проездного билета подлежат удовлетворению, с возложением этой обязанности на Государственное учреждение Тульской области «УСЗН Тульской области» филиалу «ОСЗН по Веневскому району».

Кроме того, как следует из исковых требований, истцом также заявляется требование о признании за ней права на получение таких мер социальной поддержки, как получение ежемесячных денежных выплат на оплату расходов платы за жилое помещение, начисленных коммунальных услуг.

В силу ст.3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493 –ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки ветеранам труда, а также лицам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности, является предоставление ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области; ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе и поставки бытового газа в баллонах), отопление установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива (в ред. Законов Тульской области от 26.11.2008 № 1145 – ЗТО, от 31.10.2009 № 1352 – ЗТО).

Из содержания указанной нормы закона, принятого в Тульской области по вопросу определения мер социальной поддержки ветеранов труда, следует, что законодатель предусмотрел в качестве условия для получения права на меру социальной поддержки, как ЕДВ по ЖКУ, - достижение возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Истцом ФИО1 в суд не представлено документов, подтверждающих ее право на назначение пенсии по старости или по выслуге лет, в связи с чем ее требования об обязании предоставить ей меры социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат на оплату ЖКХ являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО для ветеранов труда, в виде единого месячного льготного проездного билета.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «УСЗН Тульской области» филиалу «ОСЗН по Веневскому району» обеспечить ФИО1 получение ею льготного транспортного обслуживания, предусмотренного Постановлением Администрации Тульской области от 15 февраля 2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий

Мотивированное решение суда изготовлено 15 апреля 2025 года.