Дело №2-316/2025
УИД 76RS0004-01-2025-000505-11
Мотивированное решение
изготовлено 30.07.2025 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июля 2025 года г.Данилов Ярославской области
Даниловский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Грачевой Т.Ю.,
при секретаре Королевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Даниловского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Даниловского муниципального района Ярославской области «Центр сохранения и развития культуры», администрации Даниловского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности установить систему экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Даниловского района обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Даниловского муниципального района Ярославской области «Центр сохранения и развития культуры», администрации Даниловского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности установить систему экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование требований ссылается на то, что прокуратурой Даниловского района Ярославской области проведена проверка материально-технического состояния зданий и иных объектов учреждений культуры Даниловского муниципального района в сфере исполнения законодательства об антитеррористической защищенности организаций культуры и об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и Паспорта безопасности объекта 3 категории в МБУК Даниловского муниципального района Ярославской области «Центр сохранения и развития культуры» в здании Историко-краеведческого отдела имени П.К. Шарапова, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует система экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Отсутствие системы экстренного оповещения способствует возникновению угрозы несанкционированного доступа неопределенного круга лиц на территорию учреждения, совершения ими противоправных действий, в том числе террористической направленности.
На основании изложенного, истец просит обязать МБУК Даниловского муниципального района Ярославской области «Центр сохранения и развития культуры», администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области установить систему экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца – пом. прокурора Даниловского района Мягкова М.А. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика - МБУК Даниловского муниципального района Ярославской области «Центр сохранения и развития культуры» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.
Представитель ответчика - администрации Даниловского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель третьего лица – Управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Даниловского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.
Выслушав пом. прокурора Даниловского района Мягкову М.А., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.30 Закона РФ от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ. В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны поощрять деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
На основании пп. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на решение следующих основных задач:
а) недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами;
б) своевременное проведение аварийно-спасательных работ при совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в его пресечении, а также лицам, пострадавшим в результате террористического акта, их последующая социальная и психологическая реабилитация;
в) минимизация последствий террористического акта и его неблагоприятного морально-психологического воздействия на общество или отдельные социальные группы;
г) восстановление поврежденных или разрушенных в результате террористического акта объектов;
д) возмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации причиненного вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим в результате террористического акта.
В силу ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
На основании пункта 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Подпунктом «в» п.24 Требований предусмотрено, что минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.
В силу подпункта «з» п.25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Из материалов дела следует, что на территории Даниловского района расположен Историко-краеведческий отдел имени П.К. Шарапова МБУК Даниловского муниципального района Ярославской области «Центр сохранения и развития культуры», осуществляющий свою деятельность по адресу: <адрес>.
В ходе проведенной прокуратурой Даниловского района Ярославской области проверки выявлено, что в нарушение требований законодательства, в МБУК Даниловского муниципального района Ярославской области «Центр сохранения и развития культуры» Историко-краеведческий отдел имени П.К. Шарапова отсутствует система экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно паспорту безопасности МБУК Даниловского муниципального района Ярославской области «Центр сохранения и развития культуры» Историко-краеведческий отдел имени П.К. Шарапова, утвержденному в 2024 году, следует, что учреждению культуры присвоена третья категория опасности объекта (территории). Среднее количество работников и посетителей, находящихся на объекте (территории) в течение дня – 45 человек. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта путем оборудования объекта системой экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не выполнены, срок исполнения истек.
В соответствии с Уставом МБУК Даниловского муниципального района Ярославской области «Центр сохранения и развития культуры» учредителем является Даниловский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Даниловского муниципального района.
Материалами дела подтверждается, что до настоящего времени МБУК Даниловского муниципального района Ярославской области «Центр сохранения и развития культуры» Историко-краеведческий отдел имени П.К. Шарапова не оборудован системой экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Даниловского района обоснованны и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом обстоятельств дела, характера подлежащих выполнению действий, суд считает возможным установить срок для исполнения решения – 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Даниловского района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Даниловского муниципального района Ярославской области «Центр сохранения и развития культуры» (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации Даниловского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности установить систему экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, удовлетворить.
Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное учреждение культуры Даниловского муниципального района Ярославской области «Центр сохранения и развития культуры», администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области установить систему экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 1 года 6 месяцев лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Грачева Т.Ю.