Дело №2- 511/2023

УИД 26RS0014-01-2023-000783-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 мая 2023 года г.Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края, в составе:

председательствующего судьи Гужова В.В.,

при секретаре судебного заседания Ермоленко А.С.,

с участием: помощника прокурора Изобильненского района Мухачева И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Изобильненского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования Ставропольского края, Государственному казенному оздоровительному учреждению для детей, нуждающихся в длительном лечении «Санаторная школа- интернат №» о возложении обязанности по финансированию, организации и установке средств передачи тревожных сообщений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> СК в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, уточненным в судебном заседании, к Министерству образования <адрес>, Государственному казенному оздоровительному учреждению для детей, нуждающихся в длительном лечении «Санаторная школа- интернат №» о возложении обязанности по финансированию, организации и установке средств передачи тревожных сообщений.

В обоснование иска указал, что проверкой установлено, что в нарушение п. 3.1 ст. 5 Закона №-Ф3, подп. «а, б, в» п. 17, подп. «г» п. 18, подп. «д, з, и» п. 19, подп. «в» п. 25 Требований в государственном казенном общеобразовательном оздоровительном учреждении для детей, нуждающихся в длительном лечении, «Санаторная школа-интернат №» не обеспечено наличие и функционирование средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Выявленные нарушения законодательства послужили основанием внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ представления об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений в государственное казенное общеобразовательное оздоровительное учреждение для детей, нуждающихся в длительном лечении, «Санаторная школа-интернат №», которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены.

Указанные нарушения противоречат принципу необходимости создания безопасных условий присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

По мнению прокурора, поскольку для устранения имеющихся нарушений требуются материальные затраты, а распорядителем денежных средств является Министерство образования СК, то в данном случае наступает субсидиарная ответственность министерства образования <адрес> по обязательствам как учредителя государственного казенного общеобразовательного оздоровительного учреждения для детей, нуждающихся в длительном лечении, «Санаторная школа-интернат №»

При таких обстоятельствах расходы по устранению выявленных нарушений следует возложить также и на министерство образования <адрес> за счёт средств» соответствующего бюджета.

На основании изложенного, просил: обязать министерство образования <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на цели приобретения, установки и функционирования в государственном казенном общеобразовательном оздоровительном учреждении для детей, нуждающихся в длительном лечении, «Санаторная школа-интернат №» средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать государственное казенное общеобразовательное оздоровительное учреждение для детей, нуждающихся в длительном лечении, «Санаторная школа-интернат №» в течение 3 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу обеспечить наличие и функционирование в государственном казенном общеобразовательном оздоровительном учреждении для детей, нуждающихся в длительном лечении, «Санаторная школа-интернат №» средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> поддержал исковое заявление, просил требования удовлетворить.

Представитель министерства образования СК в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором возражал против удовлетворения иска и просил гражданское дело рассмотреть в его отсутствие.

Согласно представленным возражениям, представитель Министерства образования считал, что требования прокурора <адрес> удовлетворению не подлежат, поскольку Министерство не является надлежащим ответчиком, а возложение обязанности осуществить финансирование организации охраны Учреждения является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность краевого органа исполнительной власти.

При этом указал, что ГКООУ школа-интернат №, в соответствие со ст. 9.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также пункта 1.5 Устава, является государственным казенным учреждением, в отношении которого функции учредителя закреплены за министерством.

В соответствии с пунктом 10.2 раздела 3 «Полномочия» Положения о министерстве образования <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, министерство выступает главным администратором доходов бюджета <адрес> в соответствии с законом <адрес> о бюджете <адрес> на соответствующий финансовый год и плановый период, главным распорядителем и получателем средств бюджета <адрес>, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций, министерство выступает учредителем и осуществляет финансирование Учреждения.

В настоящее время на основании приказа министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-пр распределены средства бюджета <адрес>, выделяемые государственным организациям, подведомственных министерству <адрес> на проведение работ по выполнению антитеррористических мероприятий. Таким образом, Учреждению выделены средства из краевого бюджета на установку видеонаблюдения в размере 1363,90 рублей, на установку ограждения в размере 1398,11 рублей.

В свою очередь, на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между ГКООУ школа-интернат № и ООО ОП «<адрес>» заключен государственный контракт по оказанию охранных услуг.

Однако, в адрес ГКООУ школа-интернат №,ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направлено представление <адрес> об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В связи с вышеуказанным представлением, Учреждением министерству ранее направлено письмо о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств в размере 129,53298 тысяч рублей на установку системы тревожной сигнализации с выводом на пульт в подразделение войск национальной гвардии РФ, а также проведение ежемесячных регламентных работ системы тревожной сигнализации, охрану оперативного реагирования на срабатывание системы тревожной сигнализации подразделением Росгвардии в соответствии с заявкой.

При принятии положительного решения о выделении денежных средств, нарушения требований антитеррористической защищённости в Учреждении будут устранены.

Таким образом, министерством, в рамках имеющихся полномочий, осуществляется необходимая работа по решению данного вопроса, в части капающейся финансирования.

В соответствии с пунктом 5 раздела «Общие положения» вышеуказанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В этой связи, с учетом вышеуказанных Требований, а также с учетом положений ч.1 и ч. 7 статьи 28 Закона №-ФЭ организация, в соответствии с имеющейся у нее в силу закона автономией, несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель Государственного казенного оздоровительного учреждения для детей, нуждающихся в длительном лечении «Санаторная школа- интернат №» в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании представитель против удовлетворения требований не возражал, считал, что в случае выделения денежных средств Министерством образования, системы передачи тревожных сообщений будут установлены.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив исковое заявление, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующим выводам:

Судом установлено, что основанием для обращения прокурора в суд с иском послужили выявленные при осуществлении проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования в образовательных учреждениях Изобильненского городского округа СК нарушения, а именно в Государственном казенном оздоровительном учреждении для детей, нуждающихся в длительном лечении «Санаторная школа- интернат №» относящегося к третьей категории опасности, не обеспечено наличие и функционирование средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Выявленные нарушения законодательства послужили основанием для внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ представления об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений в государственное казенное общеобразовательное оздоровительное учреждение для детей, нуждающихся в длительном лечении, «Санаторная школа-интернат №», которое рассмотрено и удовлетворено (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №), однако до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены.

По мнению прокурора выявленные нарушения противоречат принципу необходимости создания безопасных условий присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

В целях защиты прав на безопасность детей и устранения выявленных нарушений прокурор обратился в суд с данным иском.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантируется право граждан на охрану здоровья.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 28 Закона №-Ф3 образовательная организация обязана обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся, осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. п. 1, 2, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № Э5-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, системности и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Закона №-Ф3 юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Положениями п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее - Концепция) установлено, что основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Подпунктом «а» пункта 12 Концепции установлено, что одним из направлений противодействия терроризму является предупреждение (профилактика) терроризма.

В силу подп. «б» п. 13 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем направлениям, одним из которых является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с подп. «а, б, в» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

На основании подп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подп. «д, з, и» п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); поддержания постоянного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; своевременного информирования правоохранительных органов о ставших известными фактах незаконного приобретения лицами, посещающими объект (территорию), оружия, его конструктивных элементов, боеприпасов, деталей для изготовления самодельных взрывных устройств.

В силу подп. «в» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляется оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

По мнению суда, отсутствие в ГКО оздоровительного учреждения для детей, нуждающихся в длительном лечении «Санаторная школа- интернат №» средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) нарушают законодательство об обеспечении антитеррористической защищенности образовательных учреждений, противоречит принципу необходимости создания безопасных условий присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизни и здоровье детей.

При таких обстоятельствах выявленные нарушения должны быть устранены.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона №-ФЭ, образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово- экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона №-ФЭ определяется, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Закона №-Ф3 закреплено, что в компетенцию образовательной организации, также включается создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Уставом Учреждения, утвержденным приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, в п.п 12 п. 2.8 раздела 2 «предмет, цели и виды деятельности» закреплено, что в компетенцию Учреждения, в том числе, входит обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников во время пребывания в Учреждении.

Из системного анализа вышеуказанных норм, с учетом отраженных в Уставе положений следует, что Учреждение обязано самостоятельно осуществлять деятельность по охране и обеспечению безопасности обучающихся, в том числе соблюдать требования законодательства по противодействию терроризму.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с вышеуказанными Требованиями учреждение отнесено к 3 категории антитеррористической защищенности.

Согласно п.п. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Министерство в данном случае выступает учредителем и осуществляет финансирование Учреждения.

В настоящее время на основании приказа министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-пр распределены средства бюджета <адрес>, выделяемые государственным организациям, подведомственных министерству <адрес> на проведение работ по выполнению антитеррористических мероприятий. Таким образом, Учреждению выделены средства из краевого бюджета на установку видеонаблюдения в размере 1363,90 руб., на установку ограждения в размере 1398,11 руб., что также подтверждает, что Министерство является надлежащим ответчиком.

В свою очередь, на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между ГКООУ школа-интернат № и ООО ОП <адрес>» заключен государственный контракт по оказанию охранных услуг.

Учитывая необходимость материальных затрат для устранения имеющихся нарушений и наличие субсидиарной ответственности министерства образования <адрес> по обязательствам как учредителя государственного казенного общеобразовательного оздоровительного учреждения для детей, нуждающихся в длительном лечении, «Санаторная школа-интернат №», расходы по устранению выявленных нарушений следует возложить также и на министерство образования <адрес> за счёт средств» соответствующего бюджета.

К доводам представителя Министерства образования о том, что Министерство не является надлежащим ответчиком, а возложение обязанности осуществить финансирование организации охраны Учреждения является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность краевого органа исполнительной власти, суд относится критически, поскольку они не основаны на законе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования <адрес>, Государственному казенному оздоровительному учреждению для детей, нуждающихся в длительном лечении «Санаторная школа- интернат №» о возложении обязанности по финансированию, организации и установке средств передачи тревожных сообщений удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца, через Изобильненский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Гужов