РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июля 2025 года г. Котельнич Кировская область
Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Эсауловой Н.Н.,
при секретаре Зыкиной Л.Ш.,
с участием заместителя Котельничского межрайонного прокурора Коковихина А.И.,
представителей ответчика ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-334/2025 (УИД 43RS0018-01-2025-000722-25) по исковому заявлению Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес>» о принуждении к выполнению законных требований,
УСТАНОВИЛ:
Кировский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском. В обоснование требований указано, что Кировской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в мае 2025 года проведена проверка соблюдения законов в ФКУ ИК-33 УФСИН России по <адрес>, в ходе которой выявлено, что в данном исправительном учреждении не исполняются требования законодательства о пожарной безопасности. Установлено, что в комнате приема пищи отряда <№> для подключения электроприборов используются электрические розетки (2 шт.) с повреждениями, пластмассовый корпус имеет оплавления; на здании отрядов <№> и <№> деревянный карниз свес крыши выполнен из горючего материала, подшив отсутствует; помещения отрядов <№> не защищены автоматической пожарной сигнализацией, не оснащены системы оповещения и управления эвакуации людей; в помещении отряда <№> отсутствует обозначение звукового оповещателя пожарной тревоги, расположенного над эвакуационным выходом. Аналогичное нарушение допущено в здании швейного цеха, где в помещениях для чистки и в учебном классе УПШУ отсутствуют обозначения звуковых оповещателей пожарной тревоги; в здании медсанчасти система автоматической пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии, дымовой пожарный извещатель в кабинете стоматолога находится в режиме «тревога». Аналогичное нарушение допущено в здании швейного цеха, где дымовые пожарные извещатели, расположенные в помещении для чистки, а также в помещении при входе в здание, находятся в режиме «тревога»; в здании штаба система автоматической пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии, в помещении краткосрочных свиданий и помещений выдачи посылок и передач на пожарных извещателях отсутствует индикация, отображающая режим работы; в здании столовой на путях эвакуации имеются перепады высот (у выхода, в помещении кухни) без устройства лестниц с числом ступеней не менее трех, пандусов с уклоном не более 1:6. Указанные нарушения в области пожарной безопасности создают серьезную угрозу жизни и здоровью сотрудников и осужденных. <дд.мм.гггг> внесено представление. Согласно п. 2.5.1 Устава, ИК-33 обеспечивает пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.
С учетом уточнения просят обязать ФКУ ИК-33 УФСИН России по <адрес> в срок до <дд.мм.гггг> привести в соответствие с нормами действующего законодательства деревянный карниз свес крыши на здании отрядов <№> и <№>, расположенных по адресу: <адрес>; в срок до <дд.мм.гггг> обеспечить работоспособность автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании отрядов <№> и <№>, штаба, помещениях краткосрочных свиданий, помещении выдачи посылок и передач, расположенных по адресу: <адрес>.
В судебном заседании заместитель прокурора Коковихин А.И. настаивал на уточненных исковых требованиях, доводы, изложенные в иске, поддержал.
Представители административного ответчика ФКУ ИК – 33 УФСИН России по <адрес> ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании уточненные требования прокурора признали, просили установить срок исполнения решения суда до <дд.мм.гггг>.
Выслушав заместителя прокурора Коковихина А.И., представителей ответчика ФИО1, ФИО2, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Кировской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в мае 2025 года проведена проверка соблюдения законов в ФКУ ИК-33 УФСИН России по <адрес>, в ходе которой выявлено, что в данном исправительном учреждении не исполняются требования законодательства о пожарной безопасности, установлены нарушения, а именно: в комнате приема пищи отряда <№> для подключения электроприборов используются электрические розетки (2 шт.) с повреждениями, пластмассовый корпус имеет оплавления; на здании отрядов <№> и <№> деревянный карниз свес крыши выполнен из горючего материала, подшив отсутствует; помещения отрядов <№> не защищены автоматической пожарной сигнализацией, не оснащены системы оповещения и управления эвакуации людей; в помещении отряда <№> отсутствует обозначение звукового оповещателя пожарной тревоги, расположенного над эвакуационным выходом. Аналогичное нарушение допущено в здании швейного цеха, где в помещениях для чистки и в учебном классе УПШУ отсутствуют обозначения звуковых оповещателей пожарной тревоги; в здании медсанчасти система автоматической пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии, дымовой пожарный извещатель в кабинете стоматолога находится в режиме «тревога». Аналогичное нарушение допущено в здании швейного цеха, где дымовые пожарные извещатели, расположенные в помещении для чистки, а также в помещении при входе в здание, находятся в режиме «тревога»; в здании штаба система автоматической пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии, в помещении краткосрочных свиданий и помещений выдачи посылок и передач на пожарных извещателях отсутствует индикация, отображающая режим работы; в здании столовой на путях эвакуации имеются перепады высот (у выхода, в помещении кухни) без устройства лестниц с числом ступеней не менее трех, пандусов с уклоном не более 1:6.
<дд.мм.гггг> в адрес Врио начальника ФКУ ИК-33 УФСИН России по <адрес> внесено представление об устранении нарушений, в том числе, законодательства о пожарной безопасности, о рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, а также о необходимости сообщить о результатах принятых мер межрайонному прокурору в месячный срок.
На момент рассмотрения дела в суде нарушения, выявленные в ходе проверки, ответчиком частично устранены.
В соответствии с п. 1.2 Устава ФКУ ИК-33 УФСИН России по <адрес> учредителем учреждения является Р.Ф..
Согласно п. 2.5.1 Устава, ФКУ ИК-33 УФСИН России по <адрес> обеспечивает пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.
Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от <дд.мм.гггг> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.
Статьей 1 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что обязательными требованиями пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Подтверждение соответствия в области пожарной безопасности – это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, выполнения работ и оказания услуг требованиям технических регламентов, документов по стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, норм пожарной безопасности или условиям договоров.
Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В силу ст. 2 ФЗ от <дд.мм.гггг> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности установлены ч. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ, и предусматривают, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае полного выполнения требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений.В соответствии с положениями ст. 51 Закона №123-ФЗ целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с п. 27 Постановления Правительства Российской Федерации от <дд.мм.гггг> N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее ППР) при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств; размещать мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие), а также демонтировать лестницы, поэтажно соединяющие балконы и лоджии, лестницы в приямках, блокировать люки на балконах и лоджиях квартир; устраивать в тамбурах выходов из зданий (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы; фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их; изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования.
Руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения (п.36 ППР).
Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты (п.54 ППР).
В соответствии с п. 5.4.5 Свода Правил 2.13130.2020. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» пределы огнестойкости и классы пожарной опасности конструкций чердачных покрытий в зданиях всех степеней огнестойкости не нормируются, а кровлю, стропила и обрешетку, а также подшивку карнизных свесов допускается выполнять из горючих материалов, за исключением специально оговоренных случаев. Конструкции фронтонов допускается проектировать с ненормируемыми пределами огнестойкости, при этом фронтоны должны иметь класс пожарной опасности, соответствующий классу пожарной опасности наружных стен с внешней стороны. Сведения о конструкциях, относящихся к элементам чердачных покрытий, приводятся проектной организацией в технической документации на здание. В зданиях I - IV степеней огнестойкости с чердачными покрытиями при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из древесины, а также других горючих материалов, кровлю следует выполнять из НГ, а стропила и обрешетку в зданиях I степени огнестойкости подвергать обработке огнезащитными составами I группы огнезащитной эффективности, в зданиях II - IV степеней огнестойкости огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности - в соответствии с ГОСТ 53292 либо выполнять их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения. Для указанных зданий допускается выполнять кровлю из горючих материалов, уложенную на сплошную конструкцию основания под кровлю, выполненную из НГ, при условии соблюдения требований, установленных в СП 17.13330. В зданиях классов конструктивной пожарной опасности С0, С1 конструкции карнизов, подшивки карнизных свесов чердачных покрытий следует выполнять из НГ, Г1 либо выполнять обшивку данных элементов листовыми материалами группы горючести не менее Г1. Для указанных конструкций не допускается использование горючих утеплителей (за исключением пароизоляции толщиной до 2 мм) и они не должны способствовать скрытому распространению горения.
Из отзыва ответчика следует, что в целях приведения в соответствие с нормами действующего законодательства в области пожарной безопасности учреждением была проведена закупка <№> работы по капитальному ремонту здания общежития и ПТУ, где на данный момент располагается общежитие отрядов <№> и <№>. Электронный аукцион признан несостоявшимся. На основании доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2025 финансовый год в кратчайшие сроки будет проведена закупка по выполнению работ подшива карнизов оцинкованной сталью здания общежития отрядов <№> и <№>. В связи с большими затратами на устранение нарушений пожарной безопасности, отсутствием денежных средств, порядком доведения бюджетного финансирования, устранить данные нарушения пожарной безопасности до <дд.мм.гггг> не представляется возможным.
В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Ф. являются составной частью ее правовой системы.
Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от <дд.мм.гггг> <№> «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В силу ст. 9 указанного закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
На момент рассмотрения дела нарушения, выявленные в результате проверки, полностью не устранены. Необходимость исполнения вышеуказанных требований пожарной безопасности ФКУ ИК-33 УФСИН России по <адрес> фактически не оспаривается.
Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФКУ ИК-33 УФСИН России по <адрес> обязанность по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности не исполнена в полном объеме, тем самым создает угрозу безопасности сотрудников и осужденных, в связи с чем, уточненные заявленные требования Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях являются законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.
Доказательств отсутствия технической возможности ответчиком не представлено.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учётом установленных обстоятельств дела, принимая во внимание, что для исполнения решения суда требуется проведение определенных мероприятий, временные затраты, выделение дополнительных денежных средств, соблюдая баланс интересов сторон, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до <дд.мм.гггг>.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.
Возложить на ФКУ ИК-33 УФСИН России по <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до <дд.мм.гггг> обязанность устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:
- привести в соответствие с нормами действующего законодательства деревянный карниз свес крыши на здании отрядов <№> и <№>, расположенных по адресу: <адрес>;
- обеспечить работоспособность автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании отрядов <№> и <№>, штаба, помещениях краткосрочных свиданий, помещении выдачи посылок и передач, расположенных по адресу: <адрес>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено представление в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.
Судья Н.Н. Эсаулова
Мотивированное решение изготовлено 24.07.2026