№2-3139/2023
УИД: 91RS0022-01-2023-003460-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 октября 2023 года г.Феодосия
Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Даниловой О.А.,
при секретаре судебного заседания Чупраковой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ФИО9» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищённость, пожарную безопасность, третьи лица: ФИО10,
УСТАНОВИЛ:
ФИО11, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО12 о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищённость, пожарную безопасность, третьи лица: ФИО13.
В обоснование требований истец указал, что проведена проверка состояния антитеррористической защищённости и пожарной безопасности <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, г.ФИО2, ФИО1, в результате которой выявлены нарушения, а именно: отсутствует система охранного телевидения, обеспечивающая при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории; не обеспечено инженерно-техническое укрепление (объект не оборудован техническими средствами обнаружения запрещённых к проносу веществ и механизмов); не обеспечена охрана; отсутствует эвакуационное освещение, находящееся в круглосуточном режиме работы или включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.
Учредителем дополнительного общеобразовательного учреждения является ФИО14, а полномочия учредителя осуществляет ФИО15.
Однако бездействие должностных лиц ответчиков на данном этапе направления отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении образования, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость и пожарная безопасность объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, сотрудников образовательного учреждения.
Просит суд: возложить на ФИО16» обязанность обеспечить <данные изъяты> системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории; инженерно-техническое укрепление путём оборудования техническими средствами обнаружения запрещённых к проносу веществ и механизмов; охрану учреждения;; оборудование объекта (территории) эвакуационным освещением, находящемся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца ФИО17 доводы, изложенные в иске, поддержала, просила суд требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика <данные изъяты> ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования в отношении школы не признала, указав, что со своей стороны предпринимались и предпринимаются меры по устранению выявленных истцом нарушений, однако финансирование отсутствует.
В судебное заседание представитель ответчика ФИО18 не явился, о дне слушания дела извещён надлежаще, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просит суд в удовлетворении требований отказать.
В судебное заседание представитель ответчика ФИО19» не явился, о дне слушания дела извещён надлежаще, причина неявки суду неизвестна.
В судебное заседание представитель третьего лица ФИО20 не явился, о дне слушания дела извещён надлежаще, в суд поступили письменные пояснения, в которых представитель указал об отсутствии полномочий по предоставлению субсидий муниципальным образованиям и учреждениям, учредителями которых они являются, для устранения нарушений, выявленных в ходе проведения истцом проверки.
В судебное заседание представитель третьего лица ФИО21 не явился, о дне слушания дела извещён надлежаще, в суд поступили письменные пояснения, в которых просит рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что заявленный спор не затрагивает интересы Министерства.
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.
Как следует из Конвенции ООН о правах ребёнка, государства-участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
Частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 часть 6 статья 28).
Собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В силу пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования).
Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований).
В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Подпунктом «а» пункта 27 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 26 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оборудованию потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории.
Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий). В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий) («подпункт «в» пункт 23, подпункт «д» пункт 25 Требований).
Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), что указано в пункте 26 Требований.
В соответствии с пунктом 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479, эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.
Из материалов дела установлено, что на основании задания ФИО22, ФИО23 проведена проверка состояния антитеррористической защищённости и пожарной безопасности <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, г.ФИО2, ФИО1.
Учредителем <данные изъяты> является ФИО24, а полномочия учредителя осуществляет ФИО25, что предусмотрено пунктом 1.6 Устава <данные изъяты>.
<данные изъяты> осуществляет деятельность по реализации дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области изобразительного искусства, методическую деятельность, приобщение воспитанников дошкольных образовательных учреждений и учащихся общеобразовательных учреждений и.т.п.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ФИО26 внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищённости, пожарной безопасности, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ и сообщено, что отсутствует финансовая возможность устранить выявленные нарушения, направлено соответствующее письмо в ФИО27 о необходимости финансирования указанных мероприятий.
В судебном заседании представитель ответчика <данные изъяты> пояснила, что школа отнесена к 1 классу опасности. Со своей стороны предпринимает все меры по устранению выявленных нарушений, представив муниципальные контракты, письма и пояснительные записки, однако финансирование учреждения не производится. Школа лишена финансовой возможности самостоятельно устранить выявленные прокуратурой города ФИО2, нарушения.
Действительно, Художественной школой предпринимаются меры по устранению нарушений, однако до настоящего времени ответчиками не предприняты должные меры, действия по безотлагательному разрешению необходимости устранить нарушения. Вместе с тем, совершение указанных действий необходимо для обеспечения безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, соблюдения их прав на пожарную и антитеррористическую безопасность.
Что касается возражений в части недостаточности денежных средств, то Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию, согласно которой местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 142-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 194-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 540-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1591-О).
Анализируя представленные в судебное заседание доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО28, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ФИО29 о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищённость, пожарную безопасность, третьи лица: ФИО30 – удовлетворить.
Возложить на ФИО31», расположенное по адресу: <адрес>: системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории; инженерно-техническое укрепление путём оборудования техническими средствами обнаружения запрещённых к проносу веществ и механизмов; охрану учреждения; оборудование объекта (территории) эвакуационным освещением, находящемся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2023 года.
Председательствующий (подпись) О.А. Данилова
Копия верна
Судья
Секретарь