№2-196/2022
80RS0003-01-2022-000210-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Дульдурга 04 июля 2022 года
Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Замиеновой О.В.,
с участием старшего помощника прокурора Дульдургинского района Шестакова С.В.,
представителя третьего лица – директора МБОУ «<данные изъяты>» ФИО3
при секретаре Арбалжиновой Д.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 196/ 2022 по исковому заявлению прокурора Дульдургинского района Иванова А.Г. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Дульдургинский район» об обязании профинансировать МБОУ «<данные изъяты>» на проведение работ по оборудованию системы холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в пищеблоке,
на приобретение производственных столов, достаточного количества технологического, моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды: овощерезки, хлеборезки, стеллажей для чистой посуды, сушилки для посуды, посуды для приготовления блюд из нержавеющей стали, магнитодержателей для ножей, кухонного инвентаря (ножи, дуршлаг), столовой посуды, в соответствии с требованиями Санитарных правил,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Дульдургинского района обратился в суд с вышеуказанным заявлением мотивировав тем, что прокуратурой района, во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, в связи с поступившей информации территориального управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское», проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «<данные изъяты>» (далее, также – Учреждение), по результатам которой установлено следующее, ранее специалистами Роспотребнадзора проводилась проверка санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «<данные изъяты>», по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ в Учреждение вносилось предписание об устранении выявленных нарушений закона №.
Так, в нарушение п. 3.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 пищеблок не обеспечен производственными столами отдельно для сырого мяса, сырых овощей, вареного мяса, вареных овощей.
В нарушение п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 пищеблок образовательной организации не обеспечен моечным оборудованием.
В нарушениеп.2.6.1 СП 2.4.3648-20 помещение пищеблока не обеспечено системой холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.
В нарушение п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 на пищеблоке не обеспечено наличие достаточного количества технологического, моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды: овощерезка, хлеборезка, стеллаж для чистой посуды, сушилка для посуды, посуда для приготовления блюд из нержавеющей стали, магнитодержатель для ножей, кухонный инвентарь (ножи, дуршлаг), столовая посуда.
В нарушениеп.2.4.11 СП 2.4.3648-20 санитарно-техническое оборудование не соответствует гигиеническим нормативам, в исправном состоянии.
В целях устранения нарушений, директором МБОУ «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника отдела образования Комитета по социальной политике администрации муниципального района «Дульдургинский район» подано ходатайство №, направленное на выделение денежных средств для устранения выявленных нарушений закона.
Так, согласно указанного ходатайства Учреждение просит выделить денежные средства на приобретение производственных столов (4 шт.), моечного оборудования (ванна моечная 3-х секционная, 1 шт.) оборудование системы холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, приобретение кухонной и столовой посуды: кастрюля из нержавеющей стали (4 шт.), стеллажи для посуды (2 шт.), сушилка (4 шт.), овощерезка (1 шт.), хлеборезка (1 шт.), магнитодержатели для ножей (1 шт.), электронные весы (1 шт.), тарелки для 1-го, 2-го блюда и салата, стаканы, ложки вилки, приобретение технологического оборудования: жарочный шкаф (1 шт.), электроплита (1 шт.), холодильник бытовой (1 шт.).
Вместе с тем, настоящей проверкой выявлено, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства устранены не в полном объёме, денежные средства не выделены.
Таким образом, в связи с вышеуказанными нарушениями законодательства о санитарно-гигиеническом благополучии, ведение учебно-воспитательного процесса не может считаться стабильным, так как не обеспечиваются нормальные условия микроклимата и здоровые условия для воспитанников Учреждения, в связи с чем возникает реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации несет образовательная организация.
Вместе с тем, согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению бюджетных муниципальных учреждений.
Согласно выписки из ЕРГРЮЛ учредителем и собственником имущества Учреждения выступает муниципальный район «Дульдургинский район».
В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации(далее – ГК РФ) бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Администрацией муниципального района «Дульдургинский район», вышеуказанные требования законодательства игнорируются, денежные средства на приобретение достаточного количества производственных столов, моечного и технологического оборудования, кухонной и столовой посуды, а также оборудование системы холодного и горячего водоснабжения, водоотведения не выделяются, какие-либо иные должные меры к устранению нарушений не принимаются.
Данные обстоятельства свидетельствуют о необходимости возложения обязанности на администрацию муниципального района «Дульдургинский район» профинансировать выявленные нарушения закона.
просит суд:
Обязать администрацию муниципального района «Дульдургинский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать МБОУ «<данные изъяты>» на проведение работ по оборудованию системы холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в пищеблоке.
Обязать администрацию муниципального района «Дульдургинский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать МБОУ «<данные изъяты>» на приобретение производственных столов, достаточного количества технологического, моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды: овощерезки, хлеборезки, стеллажей для чистой посуды, сушилки для посуды, посуды для приготовления блюд из нержавеющей стали, магнитодержателей для ножей, кухонного инвентаря (ножи, дуршлаг), столовой посуды, в соответствии с требованиями Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Представитель ответчика администрации МР «Дульдургинский район» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился на судебное заседание.
Старший помощник прокурора Дульдургинского района Шестаков С.В. и представитель третьего лица МБОУ «<данные изъяты>» ФИО3 не возражают против рассмотрения дела в отсутствие не явившегося представителя ответчика администрации МР «Дульдургинский район.
Суд на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
В судебном заседании старший помощник прокурора Дульдургинского района Шестаков С.В. поддержал заявленные требования в полном объеме и просит суд требования прокурора удовлетворить.
В судебном заседании представитель третьего лица МБОУ «<данные изъяты>» ФИО3 поддержала заявленные требования прокурора Дульдургинского района.
Выслушав старшего помощника прокурора Шестакова С.В., представителя третьего лица ФИО3 и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения. В силу ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Образовательное учреждение направляло в администрацию МР «Дульдургинский район» ходатайства о выделении денежных средств на приобретение в частности производственных столов (4 шт.), моечного оборудования (ванна моечная 3-х секционная, 1 шт.) оборудование системы холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, приобретение кухонной и столовой посуды: кастрюля из нержавеющей стали (4 шт.), стеллажи для посуды (2 шт.), сушилка (4 шт.), овощерезка (1 шт.), хлеборезка (1 шт.), магнитодержатели для ножей (1 шт.), электронные весы (1 шт.), тарелки для 1-го, 2-го блюда и салата, стаканы, ложки вилки, приобретение технологического оборудования: жарочный шкаф (1 шт.), электроплита (1 шт.), холодильник бытовой (1 шт.). До настоящего времени как установлено в судебном заседании необходимые денежные средства администрацией района не выделены.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
На основании п. 2 ч. 6ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из положений ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
Из содержания статьи 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что федеральный санитарно-эпидемиологический надзор - это деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.
Установлено, что учредителем вышеуказанного образовательного учреждения является администрация муниципального района «Дульдургинский район».
Бездействие ответчиков по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ т. к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.
Из представленных материалов следует, что в результате проведенной проверки МБОУ «<данные изъяты>» выявлены нарушения санитарных норм, а именно пищеблок не обеспечен производственными столами отдельно для сырого мяса, сырых овощей, вареного мяса, вареных овощей,
не обеспечен моечным оборудованием, помещение пищеблока не обеспечено системой холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.
Также на пищеблоке не обеспечено наличие достаточного количества технологического, моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды: овощерезка, хлеборезка, стеллаж для чистой посуды, сушилка для посуды, посуда для приготовления блюд из нержавеющей стали, магнитодержатель для ножей, кухонный инвентарь (ножи, дуршлаг), столовая посуда.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту – СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности.
Кроме того, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее по тексту –СанПиН 2.3/2.4.3590-20), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.
Суд считает, что заявленные требования прокурора Дульдургинского района являются законными и обоснованными, следовательно подлежащим удовлетворению.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению. С учетом названных требований процессуального права, характера дела, а также действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, суд считает возможным установить срок, в течение которого администрация МР «Дульдургинский район» обязана совершить указанные в решении суда действия – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до начала учебного года в образовательном учреждении.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Заявленные требования прокурора Дульдургинского района удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района «Дульдургинский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать МБОУ «<данные изъяты>» на проведение работ по оборудованию системы холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в пищеблоке.
Обязать администрацию муниципального района «Дульдургинский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать МБОУ «<данные изъяты>» на приобретение производственных столов, достаточного количества технологического, моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды: овощерезки, хлеборезки, стеллажей для чистой посуды, сушилки для посуды, посуды для приготовления блюд из нержавеющей стали, магнитодержателей для ножей, кухонного инвентаря (ножи, дуршлаг), столовой посуды, в соответствии с требованиями Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы в Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его вынесения судом в окончательной форме.
Решение принято судом в окончательной форме 01 августа 2022 года.
Судья Замиенова О.В.