Постановление по делу № 5-44/2023 от 20.02.2023 - об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица Акционерного общества «ЕВРАЗ объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» рудник с подземным способом разработки «Казская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК», <обезличено>.

Дело № 5-44/2023

УИД 42RS0035-01-2023-000350-39

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

гор. Таштагол 20 февраля 2023 г.

Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Гончалов А.Е.,

с участием государственного инспектора Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1, представившего служебное удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица Акционерного общества «ЕВРАЗ объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» рудник с подземным способом разработки «Казская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК», <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Таштагольский городской суд поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица Акционерного общества «ЕВРАЗ объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» рудник с подземным способом разработки «Казская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК (далее - АО ЕВРАЗ ЗСМК).

Из протокола о временном запрете деятельности в отношении юридического лица АО ЕВРАЗ ЗСМК № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1, усматривается, что юридическому лицу АО «ЕВРАЗ объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» рудник с подземным способом разработки «Казская шахта» АО «ЕВРАЗ ЗСМК применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде - временного запрета по ведению проходческих работ <данные изъяты>, кроме работ по устранению нарушений на руднике с подземным способом разработки «Казская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК», расположенного по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, установлено:

<данные изъяты>, на момент проверки, расстояние от конца нагнетательного трубопровода до забоя 32 м.

<данные изъяты>, отсутствует паспорт на установку ВМП-8, <данные изъяты>, отсутствует пусковой аппарат для дистанционного управления магнитной станции, вентилятора местного проветривания ВМП-8), <данные изъяты>, отсутствие освещения сетевыми светильниками рабочей зоны, <данные изъяты>, кабели проложены не по кабельным конструкциям. Кабели проложены по арматуре крепи борта горной выработки, <данные изъяты>, имеются нарушения крепления кровли горной выработки, <данные изъяты>, отсутствует участковый пожарно-оросительный трубопровод с пожарным краном, у которого располагается ящик с двумя пожарными рукавами и пожарным стволом.

Из протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица АО ЕВРАЗ ЗСМК № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положения «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1082 и приказа Сибирского управления Ростехнадзора № ПР-340-183-о от 03.02.2023 «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении рудника с подземным способом разработки «Казская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК», проведено обследование рудника с подземным способом разработки «Казская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК», в результате которого установлено: <данные изъяты>, на момент проверки, расстояние от конца нагнетательного трубопровода до забоя 32 м., <данные изъяты>, отсутствует паспорт на установку ВМП-8, <данные изъяты>, отсутствует пусковой аппарат для дистанционного управления магнитной станции, вентилятора местного проветривания ВМП-8), <данные изъяты>, отсутствие освещения сетевыми светильниками рабочей зоны, <данные изъяты>, кабели проложены не по кабельным конструкциям. Кабели проложены по арматуре крепи борта горной выработки, <данные изъяты>, имеются нарушения крепления кровли горной выработки, <данные изъяты>, отсутствует участковый пожарно-оросительный трубопровод с пожарным краном, у которого располагается ящик с двумя пожарными рукавами и пожарным стволом.

Таким образом, нарушены ст. 9 часть 1, 2 ФЗ № 116, п.п.182, 86, 1452, 1764, 1703 ФНП правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных» Приказ № 505 от 08.12.2020 г. Учитывая вышеизложенное в действии (бездействии) Рудника с подземным способом разработки «Казская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, при проведении обследования установлено, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные рудником с подземным способом разработки «Казская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК» создают угрозу жизни и здоровью людей, в виду чего к руднику с подземным способом разработки «Казская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК» должностным лицом Ростехнадзора применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

В судебном заседании государственный инспектор Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1 пояснил, что нарушения имеют место, необходимо их устранение. Полагал, что с целью устранения выявленных нарушений, следует приостановить деятельность рудника сроком до 10 суток, поскольку нарушения устраняются.

Представитель АО «ЕВРАЗ ЗСМК» ФИО2 в судебное заседание не явился, направил телефонограмму о возможности рассмотрения дела в его отсутствие. Просил суд приостановить деятельность шахты на срок не более 10 суток.

Выслушав гос. инспектора Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1, изучив письменные доказательства по делу, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица АО «ЕВРАЗ ЗСМК» рудник с подземным способом разработки «Казская шахта» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, т.е. - нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Часть 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ст. 3 указанного Закона).

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону № 116-ФЗ (ст. 2 Закона).

Согласно п. 5 вышеуказанного Приложения к категории опасных производственных объектов относятся объекты, где ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Согласно Приказу Ростехнадзора от 08.12.2020 N 505 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых" (Далее Приказ) пунктом 182 предусмотрено, что установка вентиляторов местного проветривания (далее - ВМП) для подачи воздуха в тупиковые выработки при любом угле их наклона должна производиться по паспорту проветривания, утвержденному техническим руководителем объекта при этом производительность ВМП не должна превышать 70% количества воздуха, подаваемого к его всасу за счет общешахтной депрессии. ВМП должен устанавливаться на свежей струе воздуха на расстоянии не менее 10 м от выхода исходящей струи, а расстояние от конца нагнетательного трубопровода до забоя или до пульта управления комбайном (при проходке выработок комбайнами) не должно превышать 10 м.

Состав паспорта должен включать: схему проветривания с указанием свежей и исходящей струй воздуха, вентиляторов, вентиляционных сооружений; пояснительную записку с расчетом требуемого для проветривания количества воздуха.

При установке вентилятора местного проветривания непосредственно на сопряжении с вентиляционным-восстающим должна быть смонтирована вентиляционная перемычка, обеспечивающая герметичность, исключающая рециркуляцию. При проходке восстающих выработок запрещается отставание вентиляционного трубопровода от забоя более 6 м. При проходке восстающих выработок с использованием механизированных комплексов и проветривании забоя воздушно-водяной смесью должно быть обеспечено удаление исходящей струи из забоя с помощью отсасывающего вентилятора местного проветривания.

Каждый восстающий на время проходки должен быть обеспечен устройством для дистанционного отбора проб. Результаты отбора проб воздуха в проходческих и очистных забоях должны ежесменно фиксироваться в журнале записей результатов анализа проб рудничного воздуха и заверяться подписью лица технического надзора.

Отставание вентиляционных труб от забоя ствола должно определяться проектом и быть не более 15 м. При погрузке руды грейфером указанное расстояние может быть увеличено до 20 м. При проходке горизонтальных выработок отставание вентиляционных труб от забоя не должно превышать 10 м при площади сечения забоя не более 16 м2, а при площади сечения забоя более 16 м2 величина отставания вентиляционных труб не должна превышать 15 м.

Согласно п. 86 Приказа - крепление горных выработок и их сопряжений должно выполняться своевременно в соответствии с проектной документацией, технологическими регламентами, паспортами крепления и управления кровлей. Горная крепь должна обеспечить рабочее состояние горных выработок и безопасную работу в них в течение всего срока их эксплуатации.

При изменении горно-геологических условий на объектах добычи полезных ископаемых подземным способом, предусмотренных проектной документацией, форма поперечного сечения, тип и параметры крепи горных выработок и их сопряжений должны выбираться на основании фактической горно-геологической обстановки, классификации массива горных пород по нарушенности (устойчивости) с учетом разработанного эксплуатирующей организацией положения по креплению и поддержанию горных выработок, которое должно утверждаться техническим руководителем организации.

Паспорта крепления и управления кровлей (далее - паспорта) должны определять для каждой горной выработки и их сопряжений меры безопасного производства работ, тип крепи, способы крепления и последовательность.

Допускается разработка типовых паспортов крепления и управления кровлей (на каждую горную выработку) при условии соблюдения требований к их содержанию, установленных настоящими Правилами. Паспорта должны составляться с учетом назначения, конкретных горно-геологических и горнотехнических условий проходки выработок и их срока службы. Паспорта составляются начальником участка для каждой выработки и утверждаются техническим руководителем объекта. Допускается разработка и утверждение паспортов подрядными организациями, ведущими горные работы (крепление горных выработок) на территории объекта подземных горных работ, на основании оформленного акта-допуска по согласованию с техническим руководителем объекта.

При изменении горно-геологических и горнотехнических условий в горной выработке работы в ней должны быть остановлены до пересмотра (внесения изменений) паспорта крепления и управления кровлей. Подлинники паспортов должны храниться у технического руководителя объекта. Копии паспортов должны храниться у начальника участка и в помещениях выдачи наряда. Работники, занятые на работах по возведению крепи, лица технического надзора, осуществляющие руководство этими работами, а также работники, ведущие взрывные работы, до начала производства работ должны быть ознакомлены с паспортами под подпись.

Паспорта состоят из графического материала и пояснительной записки.

Графический материал паспорта должен содержать: схему и порядок подготовки блока, панели, камеры, забоя к очистной выемке с указанием их размеров; схемы доставки и транспортирования горной массы, доставки закладочного материала, расположения откаточных путей, проветривания подготовительных, нарезных и очистных выработок, сечения водоотливной канавки; планы, поперечный и продольный разрезы блока, камеры, панели, забоя, выработки, на которых должны быть показаны: сечения подготовительных и нарезных выработок в свету, конфигурация и размеры выработки, расположение залежи по отношению к выработке, способы крепления и управления кровлей выработок и очистного пространства, сопряжений горизонтальных, наклонных и вертикальных выработок на горизонтах скреперования, грохочения и на подэтажах, конструкция, детали и размеры постоянной и временной крепи, отставание крепи от забоя, формы и размеры панельных, опорных и предохранительных целиков, способы и порядок закладки выемочного участка; суточный график организации очистных работ в блоке, панели, камере, лаве, забое, в котором должны быть показаны последовательность (непрерывность, цикличность) и продолжительность производственных процессов и возведения крепления (временного, постоянного).

Пояснительная записка к паспорту должна содержать: горно-геологическую и горнотехническую характеристики пласта, залежи и вмещающих пород; обоснование способов крепления и управления кровлей выработок и очистного пространства: выбора формы поперечного сечения, крепления, вида и конструкции крепи, выбора форм и размеров постоянных и временных панельных, опорных и предохранительных целиков, способов закладочных работ, а также средств механизации по установке крепи; расчет потребности в крепежном материале; мероприятия, учитывающие специфические особенности крепления и управления кровлей выработок и очистного пространства.

Согласно п. 1452 Приказа, все забойные машины в подземных выработках должны присоединяться к сети при помощи магнитных пускателей или специальных магнитных станций (станций управления). Запрещается применение схем, допускающих подачу напряжения на машины и механизмы и управления ими (кроме вентиляторов местного проветривания) одновременно с двух и более мест. Машины с многодвигательным приводом, на которых для управления отдельными электродвигателями установлены магнитные станции или ручные выключатели, также должны присоединяться к сети при помощи пускателей с дистанционным управлением. Управление пускателями и магнитными станциями должно осуществляться дистанционно с пультов, расположенных на самих машинах или вблизи от них. Запрещается применять однокнопочные посты для управления магнитными пускателями, кроме случаев, когда эти посты применяются только для отключения. Электродвигатели оснащаются нулевой защитой и защитой от токов перегрузки. Электроаппаратура должна иметь блокировки против подачи напряжения на линии и электроустановки при повреждении их изоляции относительно земли и коротком замыкании. Мощность короткого замыкания в подземной сети рудника должна быть ограничена в соответствии с характеристиками установленной отключающей аппаратуры и сечением кабелей и не должна превышать половины предельной отключающей способности любого из отключающих аппаратов.

Согласно п. 1764 Приказа, на шахтах рабочие места, лестницы, проходы для людей должны иметь освещение. Сетевыми светильниками должны освещаться все действующие стационарные рабочие места, а также все горные выработки, служащие для транспортирования грузов и передвижения людей (кроме выработок, предназначенных только для доставки грузов). Перечень мест, подлежащих освещению сетевыми светильниками должен утверждаться техническим руководителем объекта. При производстве работ по отбойке горной массы механизированным способом допускается осуществлять освещение забоя при помощи осветительных приборов, установленных на горно-шахтном оборудовании.

Согласно п. 1703 Приказа кабели должны прокладываться по кабельным конструкциям и располагаться на высоте, недоступной для повреждения транспортными средствами, при этом должна исключаться возможность срыва кабеля с конструкции. Запрещается прокладка силовых и контрольных кабелей по напорным трубопроводам.

Судом установлено, что юридическое лицо АО «ЕВРАЗ ЗСМК», осуществляя работы рудника с подземным способом разработки «Казская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК» при ведении проходческих работ <данные изъяты>: <данные изъяты>, на момент проверки, расстояние от конца нагнетательного трубопровода до забоя 32 м., <данные изъяты>, отсутствует паспорт на установку ВМП-8, <данные изъяты>, отсутствует пусковой аппарат для дистанционного управления магнитной станции, вентилятора местного проветривания ВМП-8), <данные изъяты>, отсутствие освещения сетевыми светильниками рабочей зоны, <данные изъяты>, кабели проложены не по кабельным конструкциям. Кабели проложены по арматуре крепи борта горной выработки, <данные изъяты>, имеются нарушения крепления кровли горной выработки, <данные изъяты>, отсутствует участковый пожарно-оросительный трубопровод с пожарным краном, у которого располагается ящик с двумя пожарными рукавами и пожарным стволом.

В связи с чем, нарушены ст. 9 часть 1, 2 ФЗ № 116, п.п. 182, 86, 1452, 1764, 1703 ФНП правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» Приказ № 505 от 08.12.2020 г.

Вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются письмом о направлении дела (л.д.3), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4, оборот), протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.5), протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов (л.д.6), предписанием об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7), которыми установлено нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта рудника с подземным способом разработки «Казская шахта» на <данные изъяты>.

В связи чем, судом установлено наличие нарушений норм промышленной безопасности, отраслевых норм и правил, и установлены в судебном заседании, а также подтверждено согласующимися между собой материалами дела, которые не оспаривались представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Имеющиеся доказательства оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП и сделан вывод, что на момент составления протокола и до настоящего времени выявленные нарушения представляют реальную опасность для здоровья и жизни людей, в полном объеме не устранены, необходимо проведение работ для устранения имеющих место нарушений с целью обеспечения безопасности последующих работ.

Что касается доводов государственного инспектора Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1 о возможности установления срока приостановления деятельности на время до 10 суток, то суд с данными доводами соглашается ввиду отсутствия возражений от представителя юридического лица.

Кроме того, суд принимает во внимание отсутствие со стороны представителя юридического лица факта оспаривания нарушений требований промышленной безопасности.

Отягчающих обстоятельств по делу судом не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имевших место нарушений, причин вызвавших нарушение требований безопасности, суд считает, что юридическому лицу АО «ЕВРАЗ ЗСМК» следует назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности рудника с подземным способом разработки «Казская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК» по ведению проходческих работ <данные изъяты>, кроме работ по устранению нарушений, на срок 10 суток с целью устранению выявленных нарушений в полном объеме, и не усматривая оснований для назначения мягкого наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП.

В силу ч. 2 ст. 3.12 Кодекса РФ об АП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности по ведению проходческих работ <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, кроме работ по устранению нарушений.

При этом суд отмечает, что в силу ч. 3 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

Таким образом, в случае устранения нарушений, послуживших основанием для привлечения юридического лица АО «ЕВРАЗ ЗСМК» к административной ответственности, до истечения срока исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности, юридическое лицо вправе обратиться с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10 - 29.11 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «ЕВРАЗ объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат», юридический адрес: <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности рудника с подземным способом разработки «Казская шахта» акционерного общества «ЕВРАЗ ЗСМК по ведению проходческих работ <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ на срок 10 суток, кроме работ по устранению нарушений.

Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности с ДД.ММ.ГГГГ

В силу ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья А.Е. Гончалов