Дело № 2-4977/2022

03RS0004-01-2022-004774-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 08 декабря 2022 года

Ленинский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Идиятовой Н.Р.,

при секретаре Кожевниковой Е.В.,

с участием помощника Прокурора г.Уфы ФИО1,

представителя ответчика Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан ФИО2,

представителя третьего лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Уфы в интересах муниципального образования городского округа город Уфа Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Уфы в интересах муниципального образования городского округа г.Уфа Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства.

В обосновании своих требований прокурор г.Уфы в интересах муниципального образования городского округа г.Уфа Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц ссылается на то, что прокуратурой г.Уфы была проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства о похоронном деле, земельного законодательства. Земельный участок, занимаемый общественным кладбищем, находится в муниципальной собственности. Решением Совета городского округа г.Уфы от ДД.ММ.ГГГГ года № утверждено Положение организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории городского округа г.Уфа. Кладбище в <адрес> является муниципальной собственностью городского округа г.Уфа. Проверкой установлено, что кладбище в <адрес> на государственный кадастровый учет не постановлен, границы земельного участка, занимаемого кладбищем не определены, сведения в реестре муниципального имущества городского округа г.Уфа о таком участке (кладбище) отсутствуют, право муниципальной собственности на земельный участок в установленном законом порядке не зарегистрировано. Непринятие Администрацией городского округа г.Уфа мер по осуществлению государственного кадастрового учета и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с сооруженными на нем общественным местом погребения кладбища в <адрес>, нарушает права неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство территории кладбищ, а также может привести к незаконному вовлечению такого земельного участка в хозяйственный оборот, чем будут нарушены права муниципального образования - городской округ г.Уфа. Отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные земельные участки с сооруженными на них кладбищами препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбищ, не являющихся в настоящее время и муниципальной собственностью, так как расходование средств бюджета на содержание объектов, не относящихся к муниципальной собственности, является нецелевым использованием бюджетных средств. Просят обязать Администрацию городского округа г.Уфа в течение 60 дней с даты вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение общественного кладбища в <адрес> городского округа г.Уфа Республики Башкортостан. Обязать Администрацию городского округа г.Уфа в течение 60 дней с даты вступления в законную силу решения суда принять меры по государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение общественного кладбища в <адрес> городского округа г.Уфа.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В судебном заседании помощник Прокурора г.Уфы ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать. Пояснила, что схема земельного участка находится в процессе разработки.

Представитель третьего лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством по доводам изложенным в письменном объяснении.

Представитель третьего лица Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не известил.

Суд, с учетом требований ст.167 ГПК РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не имеет возможности сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Судом установлено, что Прокуратурой г.Уфы была проведена проверка соблюдения Администрацией городского округа г.Уфа законодательства о похоронном деле, земельного законодательства.

Земельный участок, занимаемый общественным кладбищем, находится в муниципальной собственности в силу прямого указания в законе.

Решением Совета городского округа г.Уфа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан.

Согласно п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч.2 ст.15 Федерального закона № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В силу п.13.4 указанного Положения кладбище в <адрес> городского округа г.Уфа является муниципальной собственностью городского округа г.Уфа.

В соответствии со ст.27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В ч.4 ст.27 Земельного кодекса РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В соответствии с п.3 ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект нрава собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно положениям ст.70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».В соответствии с п.7 ст.1 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими. определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Согласно ст.16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В ст.42 Конституции РФ, ч.1 ст.11 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз.3 п.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст.17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п.1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждении санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Требования СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 являются обязательными для исполнения являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (абз.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Согласно абз.50 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

При устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки (абз.53). Площадь участков для размещения мест захоронения должна быть не более 70 % общей площади кладбища (абз.54).

Проверкой установлено, что кладбище в <адрес> городского округа г.Уфа на государственный кадастровый учет не постановлен, границы земельного участка, занимаемого кладбищем не определены, сведения в реестре муниципального имущества городского округа г.Уфа о таком участке (кладбище) отсутствуют, право муниципальной собственности на земельный участок в установленном законом порядке не зарегистрирован.

Установлено, что непринятие Администрацией городского округа г.Уфа мер по осуществлению государственного кадастрового учета и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с сооруженными на нем общественным местом погребения - кладбища в <адрес>, нарушает права неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство территории кладбищ, а также может привести к незаконному вовлечению такого земельного участка в хозяйственный оборот, чем будут нарушены права муниципального образования городской округ г.Уфа Республики Башкортостан.

Более того, отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные земельные участки с сооруженными на них кладбищами препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбищ, не являющихся в настоящее время и муниципальной собственностью, так как расходование средств бюджета на содержание объектов, не относящихся к муниципальной собственности, является нецелевым использованием бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, требования прокурора г.Уфы об обязании ответчика с даты вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение общественного кладбища в <адрес> городского округа г.Уфа и об обязании ответчика в течение 60 дней с даты вступления в законную силу решения суда принять меры по государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение общественного кладбища в <адрес> городского округа г.Уфа, подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд полагает исковые требования Прокурора г.Уфы в интересах муниципального образования городского округа г.Уфа и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г.Уфа об обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Прокурора г.Уфы в интересах муниципального образования городского округа город Уфа Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства – удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа г.Уфа в течение 60 дней с даты вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение общественного кладбища в <адрес> городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение 60 дней с даты вступления в законную силу решения суда принять меры по государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение общественного кладбища в <адрес> городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Председательствующий