Дело № 2-329/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2022 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области

в составе председательствующего Будченко Т.В.,

при секретаре судебного заседания Ласкиной Ю.В.,

с участием:

прокурора-заместителя прокурора Облученского района ЕАО ФИО1,

представителя ответчика - администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 24 пос. Бира», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Облученского района ЕАО в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к совершению действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района ЕАО во исполнение требований пунктов 3.4, 6.3 приказа Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», требований приказа прокурора Еврейской автономной области от 14.03.2018 № 28 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов» проведен анализ состояния законности по соблюдению требований законодательства об образовании, о социальной защите прав инвалидов и об основных гарантиях прав ребенка в РФ, по результатам которого в деятельности МБОУ СОШ № 24 п. Бира выявлены нарушения федерального законодательства. В нарушение части 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктов 3, 4 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», пунктов 6.5.9, 8.1.6 Свода правил «СП 59.13330.2016. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр., пунктов 4.1.14, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» в МБОУ СОШ № 24 п. Бира в здании филиала учреждения в с. Будукан отсутствует пандус с поручнями для беспрепятственного доступа в здание маломобильных групп населения инвалидов, а также здания образовательного учреждения в п. Бира, с. Семисточный, с. Будукан на оборудованы информационным табло (тактильной табличкой) для людей с нарушением зрения, выполненным с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы, информационными тактильными мнемосхемами, отображающими информацию о помещениях в здании образовательного учреждения и его филиалах. Представление прокуратуры от 31.05.2021 об устранении нарушений оставлено образовательным учреждением без исполнения из-за отсутствия финансирования. В силу пункта 1.5 Устава образовательного учреждения учредителем учреждения и собственником ее имущества является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район». Просил обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира» в срок до 31.12.2022 провести работы: в МБОУ СОШ № 24 п. Бира, по адресу: , оборудовать образовательное учреждение информационным табло (тактильной табличкой), выполненным с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы, информационной тактильной мнемосхемой, отображающей информацию о помещениях в здании образовательного учреждения; в филиале МБОУ СОШ № 24 п. Бира в с. Семисточный по оборудовать образовательное учреждение информационным табло (тактильной табличкой) выполненным с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы, информационной тактильной мнемосхемой, отображающей информацию о помещениях в здании образовательного учреждения; в филиале МБОУ СОШ № в с. Будукан по , оборудовать образовательное учреждение информационным табло (тактильной табличкой), выполненным с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы, информационной тактильной мнемосхемой, отображающей информацию о помещениях в здании образовательного учреждения; оборудовать вход в образовательную организацию пандусом, поручнями подъездом к входной группе для инвалидов; при недостаточности у МБОУ СОШ № 24 п. Бира денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, в срок до 31.12.2022 обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области выделить денежные средства на указанные цели.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уточнил, просил в срок до 31.08.2023 обязать МБОУ СОШ № 24 п. Бира: по адресу: , оборудовать образовательное учреждение информационным табло (тактильной табличкой), выполненным с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения и графиком работы; в филиале МБОУ СОШ № 24 п. Бира в с. Семисточный по , оборудовать образовательное учреждение информационным табло (тактильной табличкой) выполненным с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения и графиком работы; в филиале МБОУ СОШ № 24 п. Бира в с. Будукан по оборудовать образовательное учреждение информационным табло (тактильной табличкой), выполненным с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения и графиком работы, оборудовать вход в образовательную организацию пандусом и поручнями; при недостаточности у МБОУ СОШ № 24 п. Бира денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, в срок до 01.06.2023 обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области выделить денежные средства на указанные цели. В обоснование требований приведены доводы, аналогичные доводам, указанным в исковом заявлении, с учетом уточнения иска.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО2 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями прокурора в части выделения МБОУ СОШ № 24 п. Бира из бюджета муниципального района денежных средств для выполнения работ в образовательном учреждении по организации свободного доступа в здания МБОУ СОШ № 24 п. Бира маломобильных групп населения согласился, срок предложенный прокурором полагал разумным.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 24 п. Бира в судебное заседание не явился, о рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, директор учреждения ФИО3 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что информационное табло, выполненное с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, с наименованием учреждения, местом его нахождения, графиком работ 03.06.2022 получены в соответствии с договорами, заключенными с ИП ФИО4

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика МБОУ СОШ № п. Бира.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

В статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 181-ФЗ) закреплено понятие «социальная защита инвалидов», под которой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля (часть 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ).

Согласно положениям вышеназванных норм закона, к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения, в том числе учреждений общего и профессионального образования, воспитания, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 ФЗ № 273-ФЗ)

Как следует из подпункта «а» пункта 3 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; наличие на входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Приказом Минстроя Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр. утвержден свод правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Согласно пунктам 6.1.1, 5.1.14-5.1.16 указанного Свода правил в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. У внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы, которые должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями. Перед входом в помещения рядом с дверью должны размещаться информирующие тактильные таблички с указанием назначения помещения, приемных часов, выполненных с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения (пункт 6.5.9 СП 59.13330.2020).

Судом установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 24 п. Бира» является унитарной некоммерческой организацией, оказывающей услуги по получению гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования (пункты 1.1., 1.3 Устава). МБОУ СОШ № 24 п. Бира имеет филиалы: филиал МБОУ СОШ № 24 п. Бира в с. Будукан, филиал МБОУ СОШ № 24 п. Бира в с. Семисточный (пункт 1.12 устава).

Проведенной прокуратурой Облученского района ЕАО проверкой соблюдения требований законодательства об образовании, о социальной защите прав инвалидов и об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации установлено, что здания МБОУ СОШ № 24 п. Бира, расположенные в п. Бира, с. Семисточное, с. Будукан, не оборудованы тактильной табличкой (информационным табло) для людей с нарушением зрения, выполненной с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, содержащей информацию о наименовании и графике работы учреждения, здание филиала МБОУ СОШ № 24 п. Бира в с. Будукан не оборудовано специальным пандусом и поручнями для свободного передвижения и доступа маломобильных групп населения в здание.

31.05.2021 в адрес директора образовательного учреждения прокурором района представление с требованием устранить выявленные нарушения, которое не исполнено в связи с недостаточным финансированием учредителем образовательного учреждения, что подтверждается обращениями руководителя МБОУ СОШ № 24 п. Бира к учредителю с просьбой о финансировании мероприятий, необходимых для исполнения законодательства о защите прав инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В судебном заседании установлено, что МКОУ СОШ № 24 п. Бира нарушения не устранены, данное обстоятельство не оспаривалось сторонами, доказательства, что информационное табло, выполненные с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, с информацией о наименовании и графике работы учреждения размещены при входе в здания образовательного учреждения, не представлены.

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие указанных прокурором мероприятий не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области защиты прав маломобильных групп населения.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего дела требования действующего законодательства не исполнены, в целях обеспечения доступности входа в общеобразовательное учреждение маломобильных групп населения, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования о возложении на МБОУ СОШ № 24 п. Бира обязанности оборудовать здания МБОУ СОШ № 24 п. Бира и его филиалы информационным табло (тактильной табличкой), выполненным с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, содержащим информацию о наименовании и графике работы учреждения, а также возложить обязанность по оборудованию филиала образовательного учреждения в с. Будукан специальным пандусом и поручнями при входе в здание, обеспечивающим беспрепятственный доступ в данное здание граждан-инвалидов.

Согласно пункту 1.5 Устава МБОУ СОШ № 24 п. Бира учредителем и собственником имущества учреждения является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район».

Муниципальное задание для Учреждения в соответствии с предусмотренным настоящим уставом исчерпывающим перечнем видов деятельности формирует и утверждает учредитель (пункт 2.9 Устава). Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий за счет средств бюджета муниципального образования «Облученский муниципальный район». Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество (пункт 2.11 Устава). Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются бюджетные поступления в виде субсидий и субвенций (пункт 8.9 Устава).

Судом установлено, что собственных денежных средств у МБОУ СОШ № 24 п. Бира не имеется.

В статьях 6 - 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» закреплены и разграничены полномочия федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере образования.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В связи с этим, суд также считает подлежащим удовлетворению требование прокурора об обязании администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, профинансировать работы по выполнению мероприятий, указных прокурором.

Определяя срок для исполнения ответчиками возлагаемых обязанностей, в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, принимая во внимание порядок формирования бюджета, объем необходимых работ для исполнения обязательств, суд считает разумным и достаточным указанный истцом срок для исполнения возложенной судом на МБОУ СОШ № 24 п. Бира обязанности до 31.08.2023 и до 01.06.2023 - для исполнения обязанности учредителем по выделению денежных средств образовательному учреждению на выполнение мероприятий в целях обеспечения доступности в учреждение маломобильных групп населения.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно подпунктам 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с чем, неоплаченная государственная пошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета подлежит взысканию с МБОУ СОШ № 24 п. Бира, не освобожденного от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 24 пос. Бира», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 24 пос. Бира» в срок до 31.08.2023:

- оборудовать МБОУ СОШ № 24 п. Бира по адресу: ЕАО, , и его филиалы по адресам: , информационным табло (тактильной табличкой), выполненным с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения и графиком работы;

- оборудовать вход в здание филиала МБОУ СОШ № 24 пос. Бира по адресу: , пандусом и поручнями.

Обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 24 пос. Бира» в срок до 01.06.2023 профинансировать: работы по оборудованию МБОУ СОШ № 24 пос. Бира и его филиалов информационными табло (тактильной табличкой), выполненным с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения и графиком работы образовательного учреждения, и работы по оборудованию входа филиала образовательного учреждения в с. Будукан, пандусом и поручнями.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 24 пос. Бира» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Будченко

мотивированное решение составлено 22.06.2022