Решение

именем Российской Федерации

11 января 2023 года город Тула

Зареченский районный суд города Тулы в составе:

председательствующего судьи Бабиной А.В.,

при секретаре Крецу И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-83/2023 по иску прокурора Зареченского района города Тула в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр образования № имени Героя Российской Федерации <данные изъяты>» о возложении обязанности провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта,

установил:

прокурор Зареченского района г.Тула в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, впоследствии уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр образования № имени Героя Российской Федерации <данные изъяты>» (далее МБОУ ЦО №) о возложении обязанности провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что прокуратурой Зареченского района г. Тулы проведена проверка соблюдения общеобразовательными организациями законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса. Частью 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. В силу п. 2 ч. 3 и п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ч. 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. На основании п. 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Частью 3.1 той же статьи вышеуказанного закона установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В мае 2022 года по поручению прокуратуры Тульской области прокуратурой Зареченского района г. Тулы проводилась проверка, в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства. Согласно требованиям действующего постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № образовательные и дошкольные учреждения, расположенные по адресам: <адрес> (корпус 1), ул. <адрес>, п. <адрес> (корпус 2), <адрес> (корпус 3), <адрес> (корпус 4), <адрес> (корпус 5), <адрес> (корпус 6), <адрес> (корпус 7) относятся к 3 и 4 категории. Так, в МБОУ ЦО № (<адрес> (корпус 1), установлено, что объект не оснащен охранной сигнализацией с выводом на пост охраны (часть «а» п.25 Постановления Правительства РФ №). В МБОУ ЦО № (<адрес>, п. <адрес> (корпус 2), установлено, что объект не оснащен охранной сигнализацией с выводом на пост охраны все уязвимые места (окна, двери), через которые возможно несанкционированное проникновение в помещение объекта (часть «а» п.25 Постановления Правительства РФ №). В МБОУ ЦО № (<адрес> (корпус 3), установлено, что объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (часть «д» пунктов 24, 31 Постановления Правительства РФ №); объект не дооборудован видеокамерами системы видеонаблюдения для обеспечения непрерывного видеонаблюдения и критических элементов объекта (территории) (часть «а» пунктов 25, 30 Постановления Правительства РФ №); объект не оснащен охранной сигнализацией с выводом на пост охраны (часть «а» п.25 Постановления Правительства РФ №). В МБОУ ЦО № (<адрес> (корпус 4) установлено, что объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (часть «д» пунктов 24, 31 Постановления Правительства РФ №). В МБОУ ЦО № (<адрес> (корпус 5) установлено, что объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации "(часть «д» пунктов 24, 31 Постановления Правительства РФ №); объект не оснащен охранной сигнализацией с выводом на пост охраны (часть «а» п.25 Постановления Правительства РФ №). В МБОУ ЦО № (<адрес> (корпус 6) установлено, что объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (часть «д» пунктов 24, 31 Постановления Правительства РФ №); объект не оснащен охранной сигнализацией с выводом на пост охраны (часть «а» п.25 Постановления Правительства РФ №). В МБОУ ЦО № (<адрес> (корпус 7) установлено, что объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (часть «д» пунктов 24, 31 Постановления Правительства РФ №); объект не оснащен охранной сигнализацией с выводом на пост охраны (часть «а» п.25 Постановления Правительства РФ №). По результатам проверки прокурором Зареченского района г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ ЦО № внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и о противодействии терроризму. Согласно ответу директора МБОУ ЦО № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией образовательного учреждения проведен анализ проекта бюджета на будущие периоды и наличие проектно-сметной документации для организации работ по обеспечению переоснащения автоматической системы оповещения и управления эвакуации людей. При формировании бюджета на будущие периоды внесена заявка на финансирование организации ЧОП в учебных корпусах 2, 3, 4, 5, 6, 7 (всего 6 000 000 рублей). Также имеется проектно-сметная документация на оборудование системы оповещения и управления эвакуацией для учебных корпусов 3,4. Вместе с тем, установлено, что требования представления прокуратуры Зареченского района г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнены, нарушения не устранены. Согласно Устава МБОУ ЦО №, утвержденного приказом управления образования администрации г. Тулы, Центр образования является юридическим лицом, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Уставом установлено, что права юридического лица у Центра образования в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной Уставом и направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента государственной регистрации Центра образования. В соответствии с ч.1 ст. 17 Устава муниципального образования город Тула (принят местным референдумом ДД.ММ.ГГГГ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, решению вопросов об их реорганизации и ликвидации, определению целей, условий и порядка их деятельности, утверждению их уставов, назначению и увольнению руководителей, заслушиванию отчетов об их деятельности, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Согласно п. 3.1. Положения "Об управлении образования администрации города Тулы", утв. Решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, для реализации указанных задач управление образования в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет следующие исполнительно-распорядительные функции и полномочия: обеспечение организации содержания зданий и помещений подведомственных учреждений (п.3.2.17); осуществление полномочий главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования город Тула, главного администратора доходов бюджета муниципального образования город Тула по закрепляемым за ним видам доходов (п. 3.2.14); изучение спроса и потребности и решение вопросов в области материально-технического и учебно-материального обеспечения и оснащения подведомственных учреждений (п.3.2.18); охрана прав детей на безопасные условия обучения и воспитания (охрана жизни и здоровья, организация свободного времени, отдыха, учебных занятий) (п. 3.2.27). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные мероприятия на вышеназванных объектах выполнены не в полном объеме. Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на повышение антитеррористической защищенности и обеспечению безопасного функционирования здания образовательного учреждения, создает угрозу жизни и здоровья, как несовершеннолетних учащихся, так и работников учреждения. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, просил суд обязать Муниципальное Бюджетное Общеобразовательное Учреждение «Центр образования № имени Героя Российской Федерации <данные изъяты>» провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности и комплексной безопасности в структурных подразделениях МБОУ ЦО №, расположенных по адресам: <адрес> (корпус 1), ул. <адрес> (корпус 2), <адрес> (корпус 3), <адрес> (корпус 4), <адрес> (корпус 5), <адрес> (корпус 6), <адрес> (корпус 7), а именно: в корпусе по адресу: <адрес> (корпус 1) оснастить объект охранной сигнализацией с выводом на пост охраны; в корпусе по адресу: <адрес> (корпус 2) оснастить объект охранной сигнализацией с выводом на пост охраны; в корпусе по адресу: <адрес> (корпус 3) оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект охранной сигнализацией с выводом на пост охраны; в корпусе по адресу: <адрес> (корпус 4) оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в корпусе по адресу: <адрес> (корпус 5) оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в корпусе по адресу: <адрес> (корпус 6) оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект охранной сигнализацией с выводом на пост охраны; в корпусе по адресу: <адрес> (корпус 7) оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект охранной сигнализацией с выводом на пост охраны; а также осуществить данные мероприятия в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 02.12.2022 Управление образования администрации г. Тула исключено из числа ответчиков и привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании помощник прокурора Зареченского района г. Тула Шилкова Л.А. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель МБОУ ЦО № директор ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что данные мероприятия будут выполнены, подготовлены коммерческие предложения, заключен контракт на поставку системы наружного наблюдения. Просила для выполнения данных мероприятий предоставить побольше времени, чтобы не отвлекать детей от учебного процесса, экзаменов.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления образования администрации г. Тула по доверенности ФИО2 не возражал против удовлетворения исковых требований, просил увеличить срок для выполнения данных мероприятий.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрупнённости и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью образовательных учреждений, органов местного самоуправления.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение образовательными учреждениям требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с положениями п. п. 17, 25, 30 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защите объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту -Постановление Правительства Российской Федерации №) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом присвоенной категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела МБОУ ЦО № по адресам: <адрес> (корпус 1), ул. <адрес> (корпус 2), <адрес> (корпус 3), <адрес> (корпус 4), <адрес> (корпус 5), <адрес> (корпус 6), <адрес> (корпус 7) относятся к 3 и 4 категории. Так, в МБОУ ЦО № (<адрес> (корпус 1) является образовательной и дошкольной организацией и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» относится к 1 и 3 категории опасности.

В мае 2022 года в соответствии с заданием прокуратуры Тульской области прокуратурой Зареченского района г.Тулы проведена проверка соблюдения образовательными организациями законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, в ходе которой установлено, что в МБОУ ЦО № по адресам: <адрес> (корпус 1), ул. <адрес>, п. <адрес> (корпус 2), <адрес> (корпус 3), <адрес> (корпус 4), <адрес> (корпус 5), <адрес> (корпус 6), <адрес> (корпус 7) относятся к 3 и 4 категории. Так, в МБОУ ЦО № (<адрес> (корпус 1), степень антитеррористической защищенности образовательных и дошкольных учреждений не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям.

Из материалов гражданского дела следует, что в МБОУ ЦО № (корпус 1 присвоена категория 3) установлено, что объект не оснащен охранной сигнализацией с выводом на пост охраны.

Одновременно в МБОУ ЦО № (корпус 2, присвоена категория 3), установлено, что объект не оснащен охранной сигнализацией с выводом на пост охраны все уязвимые места (окна, двери), через которые возможно несанкционированное проникновение в помещение объекта.

В МБОУ ЦО № (корпус 3, присвоена категория 3), установлено, что объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; объект не дооборудован видеокамерами системы видеонаблюдения для обеспечения непрерывного видеонаблюдения и критических элементов объекта (территории); объект не оснащен охранной сигнализацией с выводом на пост охраны

В МБОУ ЦО № (корпус 4, присвоена категория 4) установлено, что объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В МБОУ ЦО № (корпус 5, присвоена категория 3) установлено, что объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; объект не оснащен охранной сигнализацией с выводом на пост охраны.

В МБОУ ЦО № (корпус 6, присвоена категория 3) установлено, что объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; объект не оснащен охранной сигнализацией с выводом на пост охраны.

В МБОУ ЦО № (корпус 7, присвоена категория 3) установлено, что объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; объект не оснащен охранной сигнализацией с выводом на пост охраны.

В связи с выявленными нарушениями по итогам проведенной проверки прокуратурой Зареченского района г. Тулы в адрес руководителя МБОУ ЦО № вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об образовании и о противодействии терроризму.

23.06.2022 в ответ на вышеуказанное представление МБОУ ЦО № сообщено, что в учреждении проведен анализ проекта бюджета на будущие периоды и наличие ПСД для организации работ по обеспечению переоснащения автоматической системы оповещения и управления эвакуацией людей. При формировании бюджета на будущие периоды внесена заявка на финансирование организации ЧОП в учебных учреждениях в корпусах 2,3,4,5,6,7 (всего 6 000 000 руб.). А также имеется ПСД (проектно-сметная документация) на оборудование системы оповещения и управления эвакуацией для учебных корпусов 3,4.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что до настоящего времени требования представления прокуратуры Зареченского района г. Тулы от 03.06.2022 в полном объеме не исполнены, нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание позицию образовательного учреждения по рассматриваемому спору, а также учитывая, что несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на повышение антитеррористической защищенности и обеспечению безопасного функционирования здания образовательного учреждения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора <адрес> о возложении на МБОУ ЦО № им. Героя Российской Федерации <данные изъяты> обязанности по проведению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и комплексной безопасности в структурных подразделениях учреждения, расположенных по адресам: <адрес> (корпус 1), ул. <адрес>, п. <адрес> (корпус 2), <адрес> (корпус 3), <адрес> (корпус 4), <адрес> (корпус 5), <адрес> (корпус 6), <адрес> (корпус 7) относятся к 3 и 4 категории. Так, в МБОУ ЦО № (<адрес> (корпус 1).

Кроме того поскольку МБОУ ЦО № им. Героя Российской Федерации <данные изъяты> необходимо принять меры по устранению допущенных нарушений, то есть надлежит произвести определенные действия, суд считает необходимым предоставить ответчику разумный срок для его исполнения в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку заявленный истцом шестимесячный срок с учетом объема работ, необходимых для устранения допущенных нарушений не отвечает требованиям разумности.

При этом суд принимает во внимание, что Центр образования является юридическим лицом, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Одновременно права юридического лица у Центра образования в части ведения финансово-хозяйственной деятельности возникают с момента государственной регистрации Центра образования.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ сведения о регистрации МБОУ ЦО № внесены ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор по существу, суд, установив указанные обстоятельства и применив приведенные нормы материального права, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, указав, что существующая в МБОУ ЦО № в настоящее время охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, а группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в школу.

Кроме того, надлежащая физическая охрана образовательного учреждения необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся, работников и посетителей учреждения, а также их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц. Бездействие ответчиков в части организации надлежащей физической охраны МБОУ ЦО № отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

Надлежащая эффективность антитеррористических мер может быть достигнута лишь при реализации всего комплекса мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, предусмотренного действующим законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Зареченского района г. Тулы к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр образования № имени Героя Российской Федерации <данные изъяты>» о возложении обязанности провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр образования № № имени Героя Российской Федерации <данные изъяты>» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности и комплексной безопасности в структурных подразделениях учреждения, расположенных по адресам: г. <адрес> (корпус 1), ул. <адрес>, п. <адрес> (корпус 2), <адрес> (корпус 3), <адрес> (корпус 4), <адрес> (корпус 5), <адрес> (корпус 6), <адрес> (корпус 7) относятся к 3 и 4 категории. Так, в МБОУ ЦО № (<адрес> (корпус 1), а именно:

- в корпусе по адресу: <адрес> (корпус 1) оснастить объект охранной сигнализацией с выводом на пост охраны;

- в корпусе по адресу: <адрес>, п. <адрес> (корпус 2) оснастить объект охранной сигнализацией с выводом на пост охраны;

- в корпусе по адресу: <адрес> (корпус 3) оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект охранной сигнализацией с выводом на пост охраны;

- в корпусе по адресу: <адрес> (корпус 4) оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- в корпусе по адресу: <адрес> (корпус 5) оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- в корпусе по адресу: <адрес> (корпус 6) оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект охранной сигнализацией с выводом на пост охраны;

- в корпусе по адресу: <адрес> (корпус 7) оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект охранной сигнализацией с выводом на пост охраны.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 января 2023 г.

Председательствующий А.В. Бабина