УИД №

Дело № 2-215/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2023 года п. Лежнево

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Реброва А.А.,

при секретаре Крутовой А.А.

с участием:

помощника прокурора Лежневского района Яшиной Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Лежневского района, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилого фонда по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Лежневского района обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, в котором просил возложить на ответчика обязанность предоставить ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение, расположенное в пределах Лежневского муниципального района Ивановской области, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, общей площадью не менее установленных норм предоставления жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Постановка на учет осуществлена по Лежневскому муниципальному району. ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением под номером – №. В настоящий момент ФИО1 жилым помещением не обеспечен. Право на обеспечение жилым помещением ФИО1 реализовано мне было. Сведения о правах ФИО1 на объекты недвижимости отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в прокуратуру Лежневского района с заявлением по вопросу бездействия Администрации в предоставлении жилого помещения вне очереди как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией района направлен ответ на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ответчик не имеет возможности предоставить ФИО1 жилое помещение вне очереди, жилое помещение будет предоставлено по мере выделения денежных средств из областного бюджета в соответствии с очередностью, установленной списком. Уклонение Администрации Лежневского муниципального района от исполнения возложенных законом обязанностей нарушает права ФИО1 относящихся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под особой защитой государства в связи с их социальной незащищенностью на своевременное получение жилого помещения, в связи с чем прокурор обязан защитить их посредством обращения в суд на основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В судебном заседании истец – помощник прокурора Лежневского района Яшина Т.В. действующая в интересах ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил о проведении судебного заседания в его отсутствие, при этом указал, что в настоящее время с учетом достигнутых договоренностей с Департаментом социальной защиты населения Ивановской области по вопросу получения денежного сертификата для приобретения жилья на территории Ивановской области (февраль 2023 года), не в его интересах поддерживать иск прокурора, полагал наиболее целесообразным оставление искового заявления без рассмотрения.

Представитель ответчика Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области для участия в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом в порядке главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), каких-либо заявлений и ходатайств в адрес суда не представил, ранее в ходе судебного разбирательства полагал исковые требования обоснованными, о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя суд не просили.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения по Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом в порядке главы 10 ГПК РФ, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее от представителя Департамента по доверенности ФИО2 поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его порядковый номер в областном списке – № постановка на учет осуществлена по Лежневскому муниципальному району. Жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 будет предоставлено Администрацией Лежневского муниципального района Ивановской области в порядке очередности по мере выделения средств из областного бюджета. Кроме того, удовлетворение исковых требований и предоставление жилья ФИО1 в порядке исполнения судебного решения повлечет нарушение прав таких же детей-сирот, которые старше его по возрасту, и также не реализовали право на получение жилого помещения, что нельзя считать социально справедливым. Вместе с тем, поскольку ФИО1 в установленном порядке включен в список, но не был обеспечен жильем, он сохраняет за собой право на получение жилого помещения в соответствии с указанным списком и установленным финансированием данной государственной социальной поддержки детей-сирот.

Дело рассмотрено судом в соответствии с положениями ст.ст. 167, 233 ГПК РФ в порядке заочного производства.

При этом, вопреки доводам ФИО1 суд не усмотрел предусмотренных законом оснований для оставления искового заявления прокурора без рассмотрения.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В Ивановской области данный порядок также установлен Законом Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области».

В соответствии с положениями указанных нормативных правовых актов учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложен на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В Ивановской области обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в силу п. 2.1 ст. 8 Закона Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ возложена на Центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области.

В соответствии с п. 2.1 Положения о Департаменте социальной защиты населения Ивановской области, утв. Постановлением Правительством Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент социальной защиты населения Ивановской области осуществляет реализацию основных направлений и приоритетов государственной социальной политики по решению комплексных проблем социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, малоимущих граждан, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла, жертв политических репрессий, граждан иных льготных категорий, а также организация работы с лицами без определенного места жительства и освободившимися из мест лишения свободы.

На основании ст. 8.1 Закона Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот). Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций. Распределение субвенций городским округам и муниципальным районам утверждается законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Определение общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам городских округов и муниципальных районов Ивановской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, и его распределение между городскими округами и муниципальными районами Ивановской области осуществляется в соответствии с методикой, являющейся приложением к настоящему Закону и содержащей показатели (критерии) распределения общего объема субвенций между муниципальными районами и городскими округами Ивановской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот. Перечисление субвенций из областного бюджета бюджету городского округа, муниципального района осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя средств бюджета городского округа, муниципального района, соответствующих целям предоставления субвенций.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Закона Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № в случае отсутствия на территории соответствующего муниципального образования Ивановской области жилых помещений, отвечающих требованиям, установленным настоящей статьей в части степени благоустройства, нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, и соответствующих нормативу по показателю средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по данному городскому округу, муниципальному району, используемому в методике, предусмотренной пунктом 4 статьи 8.1 настоящего Закона, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов имеют право предоставлять лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, жилые помещения, расположенные на территории иного муниципального образования Ивановской области.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являются ФИО3 и ФИО4

По информации ТУСЗН по Лежневскому муниципальному району Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основание: мать ФИО3 и ФИО4 – лишены родительских прав на основании решения Заволжского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

По договору от ДД.ММ.ГГГГ № 01 ТУСЗН по Лежневскому муниципальному району Ивановской области передало ФИО1 на воспитание в приемную семью ФИО5 до совершеннолетия ребенка.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Недвижимого имущества в собственности у ФИО1 не имеется.

По изложенному суд приходит к выводу о том, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения. Он поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, достиг возраста 18 лет, в связи с чем имеет право на однократное внеочередное предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом, вопреки доводам третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, положения действующего законодательства, регламентирующие спорные правоотношения, не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Федеральный законодатель не определил и срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований о возложении на Администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области обязанности по предоставлению ФИО1 такого жилого помещения.

В соответствии с п. 7 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ и п. 4 ст.8 Закона Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ОЗ жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание длительность закупочных процедур по приобретению жилых помещений в соответствии с требованиями закона, исходя из принципа определенности формулировок, используемых в решении суда, в целях исполнимости судебного акта и недопущения злоупотребления правом со стороны обязанных лиц, суд полагает разумным установить ответчику срок исполнения судебного постановления – в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Лежневского района, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения удовлетворить.

Возложить на Администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт № № выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Ивановской области, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления, на территории Лежневского муниципального района Ивановской области в течение 12 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Установить, что в случае отсутствия на территории соответствующего муниципального образования Ивановской области жилых помещений, отвечающих установленным требованиям в части степени благоустройства, нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, и соответствующих нормативу по показателю средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения по данному городскому округу, муниципальному району, используемому в методике, предусмотренной пунктом 4 статьи 8.1 Закона Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов имеют право предоставлять лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, жилые помещения, расположенные на территории иного муниципального образования Ивановской области.

Разъяснить, что ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья А.А. Ребров

Мотивированное решение суда составлено 06 февраля 2023 года.