Решение по делу № 2-1013/2023 от 29.05.2023 - о признании незаконными решений в части, понуждении включить периоды проживания на территории со льготным социально-экономическим статусом, понуждении назначить пенсию.

Дело №2-1013/2023

№58RS0018-01-2023-000982-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года г.Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Кашиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Медведевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконными решений в части, понуждении включить периоды проживания на территории со льготным социально-экономическим статусом, понуждении назначить пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, в котором просила признать решения ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Пензенской области от Дата Номер «Об отказе в установлении пенсии», Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области от Дата Номер «Об отказе в установлении пенсии» незаконными и обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области признать за ней право на пенсию по старости и назначить пенсию с Дата – с даты получения гражданства РФ (выдачи паспорта гражданина РФ).

В обоснование заявленных требований указала, что Дата истец обратился в ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Пензенской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Далее Закон № 1244-1). Дата вынесено решение Номер об отказе в установлении пенсии по причине отсутствия удостоверения о праве на льготы Российского образца, об отнесении к определенной категории граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Дата ввиду получения гражданства РФ повторно обратилась с аналогичным заявлением. Дата решением Номер в установлении пенсии отказано по аналогичной причине.

В исковом заявлении ФИО1 выражает несогласие с указанными решениями и сославшись на нормы права указывает, что в период с 1986 года по 2022 год она проживала (была зарегистрирована) на территории Адрес Республики Беларусь, а именно:

в период с Дата по Дата год в Адрес (справка Номер от Дата ). Данная территория с 1986 года по 2002 год относилась к зоне с периодическим радиационным контролем. В этот же период проходила обучение в г.Гомель. Данная территория с 1986 года по настоящее время относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем;

в период с Дата по Дата и с Дата по Дата год в Адрес . Указанная территория с 1986 года по настоящее время относится к зоне проживания с периодически радиационным контролем;

в период с 1988 года по 1990 года значилась в хозяйстве ФИО3 в Адрес . Данная территория с 1986 года по 2002 год относилась к зоне проживания с периодически радиационным контролем;

в период с Дата по Дата работала в Адрес . Данная территория с 1986 года по настоящее время относится к зоне проживания с периодически радиационным контролем;

в период с Дата по Дата год в Адрес . Данная территория с 1986 года по настоящее время относится к зоне проживания с периодически радиационным контролем;

в период с Дата по Дата в Адрес . Данная территория с 1986 года по настоящее время относится к зоне проживания с периодически радиационным контролем.

В связи с чем, истец полагает, что она имеет право на установление пенсии по старости досрочно, как гражданин РФ, проживающий на территории, подвергшейся загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В ходе рассмотрения дела по существу истцом уточнены исковые требования и она просила признать решения ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Пензенской области от Дата Номер «Об отказе в установлении пенсии», Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области от Дата Номер «Об отказе в установлении пенсии» незаконными и обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области учесть периоды проживания на территории зоны проживания со льготным социально-экономическим статусом для установления пенсии в соответствии с Законом № 1244-1: с Дата по Дата , с Дата по Дата в Адрес ; с Дата по Дата год проживание в хозяйстве ФИО3 в Адрес , с Дата по Дата проживание в Адрес . Обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области признать право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в соответствии с Законом № 1244-1 и назначить пенсию с Дата с даты подачи заявления о назначении пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, по доводам изложенным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить не настаивая на включении иных периодов. Дополнительно пояснив, что она являлась гражданкой Республики Беларусь, работала и проживала на территории Беларусь, в том числе в зоне со льготным социально экономическим статусом. Дата получила гражданство Российской Федерации, в связи с чем, полагает, что имеет право на получение досрочной пенсии по старости.

Представитель истца, допущенная к участию в деле в соответствии с частью 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ФИО2, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области, действующая на основании доверенности ФИО4, с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в решении.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, материалы пенсионного (выплатного) дела, суд приходит к следующему.

Согласно представленной суду справке из расчётно-справочного центра Номер от Дата ФИО5 с Дата по Дата год и с Дата по Дата проживала и бала зарегистрирована по адресу: Адрес , аналогичная информация следует и из похозяйственной книги.

Вместе с тем, в похозяйственной книге имеется отметка об обучении ФИО6 по состоянию на Дата в Лоевском педагогическом училище, а по состоянию на Дата в Железнодорожном техникуме 3 курс.

Из диплома Номер следует, что ФИО6 в период с 1985 года по 1988 год прошла обучение в Гомельском техникуме железнодорожного транспорта и Дата получила диплом. Аналогичное следует из справки, предоставленной Гомельским колледжем – филиалом БелГУТа от Дата .

Отметка в похозяйственной книге об обучении ФИО6 в Лоевском педагогическом училище в судебном заседании подтверждения не нашла, поскольку данный факт отрицается истцом и её позиция полностью согласуется с вышеприведенными доказательствами.

Из архивной справки Гомельского архива Гомельской области от Дата следует, что в похозяйственных книгах Адрес за 1986 -1990 год, 1991-1995 год по Адрес значится хозяйство ФИО3 в состав которого входила, в том числе ФИО6 с указанием места работы объединение Номер г.Гомель, а с Дата в тресте столовых Адрес . Данный факт подтверждается и представленными копиями похозяйственных книг за 1986-1990 год и с 1991 по 1995 год. Кроме того, в трудовой книжке истца имеется отметка о её трудоустройстве с Дата по Дата год в указанных учреждениях.

Согласно паспорту гражданина Республики Беларусь Номер истец с Дата зарегистрирована по адресу: Адрес .

Вид на жительство Номер от Дата указывает на регистрацию ФИО1 с Дата по адресу Адрес .

В настоящее время ФИО1 является гражданкой Российской Федерации, что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации Номер , выданного Адрес Адрес Дата и зарегистрирована с Дата по адресу: Адрес .

Вышеприведенные доказательства, по мнению суда, подтверждают факт проживания истца по указанным адресам в спорные периоды.

Дата ФИО1 обратилась в ОПФР по Пензенской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом № 1244-1, предоставив в ОПФР по Пензенской области национальный паспорт, вид на жительство лица без гражданства, документ об образовании, справку, подтверждающую факт проживания в зоне радиационного загрязнения, решение суда о расторжении брака, удостоверение ЧАЭС.

Дата Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области в назначении пенсии отказано, со ссылкой на статью 49 Закона № 1244-1, с указанием на то что, гражданам, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, меры социальной поддержки могут быть предоставлены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для граждан Российской Федерации, при предъявлении удостоверений о праве на льготы российского образца об отнесении к определенной категории лиц, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданных уполномоченными Правительством Российской Федерации органами. Такое удостоверение ФИО1 не представлено.

Дата истец вновь обратилась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области с заявлением о назначении пенсии, предоставив следующие документы: подтверждение место жительства, подтверждение факта проживания в зоне радиационного загрязнения, трудовую книжку.

Дата в назначении пенсии истцу вновь отказано по тем же основаниям.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Далее Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от Дата № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее Закон о государственном пенсионном обеспечении) к числу лиц имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению отнесены граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Закона о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 7 Закона № 1244-1 действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Перечень населенных пунктов находящихся в зонах радиоактивного загрязнения также устанавливается на основании постановлений высших органов власти Республики Беларусь.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01 июня 1992 года № 328 «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения», до 08 августа 2002 года Адрес Гомельского района была отнесена к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, г.Гомель с 1986 года по 2022 год отнесён к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет от 1 до 5 Ки на кв. км.

Согласно Закону № 1244-1, территории, где плотность загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км, соответствует зоне проживания с правом на отселение; территории, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет от 1 до 5 Ки на кв. км, соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, Адрес Гомельского района Республики Беларусь с момента катастрофы по 2002 год и Адрес Республики Беларусь с момента катастрофы и до 2022 года относились к зоне с периодическим радиационным контролем, что соответствует зоне с социально-экономическим статусом.

В соответствии со статьей 28.1 Закона № 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Закона о страховых пенсиях по состоянию на 31 декабря 2018 года в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно статье 33 гражданам, указанным в пункте 7 части 1 статьи 13 Закона № 1244-1, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Закона о страховых пенсиях, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Как указано в примечании к статье 35 Закона № 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2011 года, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 07 декабря 2011 года, приведенные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

Статьей 49 Закона № 1244-1 установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным законом, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

В силу пункта 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года № 958н, действовавшим в спорный период, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» подтверждается удостоверениями установленного образца, подтверждающими проживание в указанных зонах жительства или месту пребывания.

Пунктом 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 04 августа 2021 года № 538н, действующего с 01 января 2022 года, установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом № 1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Согласно абзацу первому пункта 3 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы» от 22 июня 1996 года № 6 выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот.

Абзацем вторым пункта 3 поименованного Решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза ССР, регулируется принятым 13 марта 1992 г. Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения.

В соответствии со статьями 1 и 11 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (заключено в г. Москве 13 марта 1992 года) (далее Соглашение) необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В силу статьи 1 данного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Согласно пункта 1 статьи 6 назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17 декабря 2001 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Таким образом, одним из обязательных условий назначения пенсии иностранному гражданину является его постоянное проживание на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданам признается лицо, получившее вид на жительство.

Обращаясь в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области Дата ФИО1 предоставила, в том числе вид на жительство от Дата , т.е. подтвердила статус лица, которому может быть назначена пенсия.

Оценив вышеприведенные доказательств в их взаимосвязи, суд полагает, что в судебном заседании нашёл подтверждение факт постоянного проживания истца на территории со льготным социально-экономическим статусом в периоды с Дата по Дата ; с Дата по Дата ; с Дата по Дата ; с Дата по Дата . На включении иных периодов истец не настаивал, учитывая его право на уточнение исковых требований, суд полагает, что нарушенное право может быть восстановлено по уточненным требованиям.

На основании вышеизложенного, суд определяет общую продолжительность проживания ФИО1 в зоне со льготным социально-экономическим статусом 13 лет 01 месяц 15 дней, что даёт право на снижение пенсионного возраста на 4 года.

Согласно паспорту Российской Федерации ФИО1 Дата года рождения. 55 лет ей исполнится Дата .

С учётом снижения пенсионного возраста на 4 года у истца возникло право на назначение досрочной страховой пенсии по старости Дата , однако в указанный период она гражданкой Российской Федерации не являлась и не имела вида на жительство, в связи с чем, не имела возможности претендовать на данное право.

Учитывая позицию истца, сформулированную в уточненных исковых требованиях, суд полагает возможным удовлетворить требование истца о назначении досрочной пенсии по старости с момента повторного обращения в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Пензенской области, т.е. с Дата . В связи с чем, решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области Номер от Дата и решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Пензенской области от Дата Номер в части не включения периодов проживания на территории со льготным социально-экономическим статусом с Дата по Дата ; с Дата по Дата ; с Дата по Дата ; с Дата по Дата подлежат признанию незаконными в этой части.

В судебном заседании изучалась выписка из индивидуального лицевого счёта, а также разъяснялся порядок исчисления пенсии. С учётом позиции истца, настаивавшего на удовлетворении требований, суд полагает возможным исковое заявление в части назначения пенсии с Дата удовлетворить.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Авдейчик ФИО8 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконными решений в части, понуждении включить периоды проживания на территории со льготным социально-экономическим статусом, понуждении назначить пенсию удовлетворить.

Признать незаконными решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области Номер от Дата ; решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Пензенской области от Дата Номер в части не включения периодов проживания на территории со льготным социально-экономическим статусом с Дата по Дата ; с Дата по Дата ; с Дата по Дата ; с Дата по Дата .

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить ФИО1 пенсию по старости, с учётом снижения пенсионного возраста за проживание в зоне со льготным социально-экономическим статусом с Дата .

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А.Кашина

Решение в окончательной форме изготовлено 05 июня 2023 года.