Решение по делу № 2А-6400/2024 от 19.03.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

19.03.2025.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Мумджян Э.Р.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя администрации г.Сочи, администрации Центрального района г.Сочи ФИО3,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Центрального района г.Сочи о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решение администрации Центрального района г.Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 510 кв.м, с видом разрешенного использования "садоводство", категория земель – земли населенных пунктов, ФИО1

В обоснование требований указал, что решением исполнительного комитета Сочинского городского совета народных депутатов Краснодарского края от 28.10.1987 № 507/1 организовано садоводческое товарищество "Ветеран".

На основании решения исполнительного комитета Сочинского городского совета народных депутатов Краснодарского края от 20.04.1988 № 218 "О передаче (отчуждении)2 га земли из фонда совхоза "Октябрьский" Хостинского района садоводческому товариществу "Ветеран" Центрального района" земельный участков 2 га в районе истоков Хлудовского ручья передан Центральному району для садоводческого товарищества "Ветеран".

Постановлением Главы администрации Центрального района г.Сочи от 28.07.1992 № 487/3, Постановлением Главы администрации Центрального района г.Сочи от 29.11.93 № 823/1, Постановлением Главы администрации Центрального района г.Сочи от 21.05.1993 № 342/10, Постановлением Главы администрации Центрального района г.Сочи от 13.02.1992 № 42/2 садоводческому товариществу "Ветеран" отведены дополнительные земли.

Общим собранием членов СНТ "Ветеран"в члены СНТ принят ФИО1, и за ним закреплен ЗУ №54А, который он обрабатывал долгое время, что подтверждается выпиской из протокола №3 общего собрания СНТ "Ветеран" от 24.10.2009 и членской книжкой садовода.

Административный истец на основании пп. 2.7, 2.8 ст.3 Закона № 137-ФЗ обратился в адрес Администрации Центрального района г.Сочи с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в целях его использования для садоводства.

Письмом от 14.06.2024 №01/4.09-16.129 Администрация Центрального района г.Сочи отказала в предварительном согласовании предоставления ЗУ.

Отказ мотивирован следующими основаниями:

Отсутствие у заявителя государственного акта на право пользования землей или свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения;

Отсутствие в членской книжке садовода ссылки на протокол общего собрания членов СНТ, которым заявитель принят в состав членов СНТ, и ссылки из документа-основания владения ЗУ;

Отсутствие в выписке из протокола общего собрания членов СНТ ссылки на протокол общего собрания членов СНТ, которым заявитель принят в состав членов СНТ.

На основании названных обстоятельств уполномоченным органом был сделан вывод о том, что заявленный ЗУ не соответствует условиям, установленным п.2.7 ст.3 Закона №137-ФЗ, при которых член некоммерческой организации вправе приобрести ЗУ, предназначенный для ведения садоводства в собственность бесплатно, без проведения торгов, что ведет к невозможности его формирования.

Административный истец указывает, что условия бесплатного приобретения в собственность ЗУ членом некоммерческого объединения граждан, установленные действующим законодательством выполнены.

Факт расположения спорного ЗУ в границах массива СНТ "Ветеран"подтверждается выпиской из протокола №3 общего собрания СНТ "Ветеран" от 24.10.2009, выпиской из списка членов СНТ "Ветеран" и членской книжкой садовода.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ о СНТ "Ветеран", оно зарегистрировано11.02.1993, т.е. до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", вступившего в силу 23.04.1998.

ФИО1 принят в состав членов СНТ "Ветеран" и является на данный момент его членом, что подтверждается справкой СНТ "Ветеран".

Отказ в предварительном согласовании предоставления ЗУ административному истцу может являться только изъятие ЗУ из оборота или его отнесение к землям, ограниченным в обороте.

Ответчиком не представлено доказательств того, что рассматриваемый ЗУ относится к землям, изъятым или ограниченным в обороте.

Кроме того, соседние земельные участки переданы в собственность членов СНТ "Ветеран".

По этим основаниям административный истец просит признать незаконным отказ администрации Центрального района г.Сочи № 01/4.09-16.129 от 14.06.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 510 кв.м, с видом разрешенного использования "садоводство", категория земель – земли населенных пунктов, в собственность.

B судебном заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика ФИО3 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку Администрация Центрального внутригородского района г. Сочи считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, указывая следующее.

В рамках действующего административного регламента "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного постановлением администрации г.Сочи № 3272 от 27.10.2023 администрацией Центрального внутригородского района г.Сочи рассмотрено обращение ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка №54а с/т "Ветеран" для садоводства в собственность бесплатно.

По результатам рассмотрения вынесено решение от 14.06.2024 № 01/4.09-16.129 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов является - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схема не может быть утверждена по основаниям, указанным в пп.1 п.16 ст.11.10, за предоставлением муниципальной услуги обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В связи с чем, в решении об отказе указано, что предварительно согласовать предоставление земельного участка №54а в СНТ "Ветеран" и утвердить схему расположения не представляется возможным без нарушения норм действующего законодательства.

В соответствии с постановлением главы администрации Центрального района г.Сочи от 11.02.1993 № 95/2 о переоформлении прав на землю 81 участка, площадью 3,98 га садоводческом товариществе "Ветеран" утверждены списки на переоформление 81 земельного участка согласно госакту А-1 № 313442 от 06.07.1989.

В рамках межведомственного взаимодействия органом местного самоуправления из Управления Россреестра по Краснодарскому краю получена копия списка владельцев земельных участков с/т "Ветеран", выданных ЖЭУ-7 для коллективного садоводства на основании постановления Сочинского горисполкома от 20.04.1988 № 218 и Центрального райисполкома г.Сочи 28.10.1987 № 507/1, постановления администрации Центрального района г.Сочи от 21.05.1993 № 342/10 и от 28.07.1992 № 48/3 утверждённого общим собранием (от 05.11.1992 Протокол № 1). В указанном списке земельный участок № 54а отсутствует.

Данные документы, подтверждающие права на землю, подлежали регистрации путем внесения соответствующих записей в книги регистрации.

Вместе с тем, сведений в государственном фонде данных о наличии записей, касающихся земельного участка № в <адрес> г.Сочи в книгах выдачи свидетельств о праве пожизненного владения не имеется.

Право оформить земельный участок в садоводстве по основаниям, указанным в п.2.7 ст.3 Закона № 137-ФЗ имеют только члены садового товарищества. Соответственно должен быть документ, подтверждающий прием гражданина в члены садового товарищества и закрепление за ним земельного участка. В соответствии Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", прием и исключение из членов садоводческого товарищества, входит исключительно в компетенцию общего собрания членов садоводческого товарищества. Решение общего собрания оформляется протоколом.

Административный истец, обращаясь за муниципальной услугой документально не подтвердил принятия в члены садоводства и закрепления за ним земельного участка, а именно не был представлен протокол общего собрания членов садоводческого товарищества.

ФИО1 в качестве основания предоставления земельного участка представил членскую книжку, из которой следует, что он был принят в члены с/т "Ветеран" в 2010 г. При этом ссылка на протокол общего собрания решением, которого он был принят в члены с/т "Ветеран" в членской книжке отсутствует.

Также в качестве основания предоставления земельного участка заявителем представлена выписка из списков с/т "Ветеран" от 2010 г., с указанием административного истца как члена с/т "Ветеран" - пользователя земельным участком № в с/т "Ветеран", выданной на основании ряда решений датированных с 1987 по 1995 гг., при этом ссылки на протокол общего собрания о принятии административного истца в члены в выписке также отсутствуют.

Факт образования земельного участка № из состава территории, предоставленной с/т "Ветеран", не подтверждается.

Истцом представлена выписка от 24.10.2009 из протокола № 3 (дата не указана) о принятии ФИО1 в члены садоводческого товарищества "Ветеран" и закреплении за ним земельного участка 54а в с/т "Ветеран". Указанная выписка вызывает критичное отношение к ней, в связи с тем, что в ней не указана дата протокола № 3, не представляется возможным определить, в какой период ФИО1 был принят в члены с/т "Ветеран".

Конечным результатом предоставления Муниципальной услуги является решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо мотивированный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с данным постановлением, в том числе основаниями для отказа в предоставлении Муниципальной услуги являются:

с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем, в отношении садового товарищества "Ветеран" в департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края отсутствуют сведения о наличии проекта межевания территории садового товарищества "Ветеран" или иной документации по планировке территории. Следовательно, достоверно определить нахождение земельных участков в границах садового товарищества "Ветеран" не представляется возможным. Руководствуясь вышеизложенным приложенное к заявлению заключение правления от 28.08.2014 № б/н не может рассматриваться в качестве документа, подтверждающего факт образования земельного участка, согласно представленной схемы, из состава территории, предоставленной садоводческому товариществу "Ветеран".

Факт образования земельного участка № из состава территории, предоставленной садовому товариществу "Ветеран", не подтверждается. Также, в качестве основания предоставления земельного участка №

Таким образом, заявленный земельный участок не соответствует условиям, установленным пунктами 2.7, 2.8 ст. Закона № 137-ФЗ, при которых член некоммерческой организации вправе приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства без проведения торгов в собственность бесплатно.

В соответствии с пп.3 п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Так, согласно п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов является то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, по мнению представителя административного ответчика, требования административного искового заявления о признании незаконным отказа администрации района не подлежат удовлетворению.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, суд находит, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов административного дела, решением исполнительного комитета Сочинского городского совета народных депутатов Краснодарского края от 28.10.1987 № 507/1 организовано садоводческое товарищество "Ветеран".

На основании решения исполнительного комитета Сочинского городского совета народных депутатов Краснодарского края от 20.04.1988 № 218 "О передаче (отчуждении) 2 га земли из фонда совхоза "Октябрьский" Хостинского района садоводческому товариществу "Ветеран" Центрального района" земельный участков 2 га в районе истоков Хлудовского ручья передан Центральному району для садоводческого товарищества "Ветеран".

Постановлением Главы администрации Центрального района г. Сочи от 28.07.1992 № 487/3, Постановлением Главы администрации Центрального района г.Сочи от 29.11.1993 № 823/1, Постановлением Главы администрации Центрального района г.Сочи от 21.05.1993 № 342/10, Постановлением Главы администрации Центрального района г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № садоводческому товариществу "Ветеран" отведены дополнительные земли.

Как указывает административный истец, Общим собранием членов СНТ "Ветеран" в члены СНТ принят ФИО1, и за ним закреплен ЗУ №, который он обрабатывал долгое время, что подтверждается выпиской из протокола №3 общего собрания СНТ "Ветеран" от 24.10.2009 и членской книжкой садовода.

Административный истец на основании пп. 2.7, 2.8 ст.3 Закона №137-ФЗ обратился в адрес Администрации Центрального района г.Сочи с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в целях его использования для садоводства.

Решением исполнительного комитета Сочинского городского совета народных депутатов Краснодарского края от 28.10.1987 № 507/1 организовано садоводческое товарищество "Ветеран".

Административный истец полагает, что ему незаконно отказано в предоставлении муниципальной услуги по формальным обстоятельствам, чем нарушены его права и законные интересы на предоставление муниципальной услуги.

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях".

Учитывая требования п.7 ст.1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов РФ либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8-11 настоящей статьи.

Согласно п.10 ст.1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ к собственности поселений, муниципальных районов или городских округов относятся земельные участки, которые указаны в ч.7 настоящей статьи и которые: заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

В соответствии с п.11 ст.1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в ч.10 настоящей статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности, на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов РФ или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8-10 настоящей статьи.

В соответствии со ст.11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст.39.2 Земельного кодекса РФ. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

Положением п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 данной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В рамках действующего административного регламента "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утв. постановлением администрации г.Сочи № 3272 от 27.10.2023 администрацией Центрального внутригородского района г.Сочи рассмотрено обращение ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка № с/т "Ветеран" для садоводства в собственность бесплатно.

По результатам рассмотрения вынесено решение от 14.06.2024 №01/4.09-16.129 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов является - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схема не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 16 статьи 11.10, за предоставлением муниципальной услуги обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В связи с чем, в решении об отказе указано, что предварительно согласовать предоставление земельного участка № в СНТ "Ветеран" и утвердить схему расположения не представляется возможным без нарушения норм действующего законодательства.

Вместе с тем, сведений в государственном фонде данных о наличии записей, касающихся земельного участка № в с/т "Ветеран" по <адрес> Центрального района г.Сочи в книгах выдачи свидетельств о праве пожизненного владения не имеется.

Судом установлено, что право оформить земельный участок в садоводстве по основаниям, указанным в пункте 2.7 ст.3 Закона № 137-ФЗ имеют только члены садового товарищества. Соответственно должен быть документ, подтверждающий прием гражданина в члены садового товарищества и закрепление за ним земельного участка. В соответствии Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", прием и исключение из членов садоводческого товарищества, входит исключительно в компетенцию общего собрания членов садоводческого товарищества. Решение общего собрания оформляется протоколом.

Также в качестве основания предоставления земельного участка заявителем представлена выписка из списков с/т "Ветеран" от 2010, с указанием административного истца как члена с/т "Ветеран" - пользователя земельным участком № в с/т "Ветеран", выданной на основании ряда решений датированных с 1987 по 1995 гг., при этом ссылки на протокол общего собрания о принятии административного истца в члены в выписке также отсутствуют.

Факт образования земельного участка № из состава территории, предоставленной садовому товариществу "Ветеран", не подтверждается.

Таким образом, заявленный земельный участок не соответствует условиям, установленным пунктами 2.7, 2.8 ст.3 Закона № 137-ФЗ, при которых член некоммерческой организации вправе приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства без проведения торгов в собственность бесплатно.

Следовательно, основания, по которым, административный истец обратился к муниципальному образованию с заявлением в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения.

Исходя из изложенного, суд не находит оснований для признания решения администрации Центрального района г.Сочи № 01/4.09-16.129 от 14.06.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 510 кв.м, с видом разрешенного использования "садоводство", категория земель – земли населенных пунктов, ФИО1, незаконным.

С учетом указанных обстоятельств, доводы административного истца не могут быть признаны обоснованными, поэтому суд принимает решение оставить административное исковое заявление без удовлетворения.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Центрального района г.Сочи о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 02.04.2025.

Председательствующий