Дело № 5-124/2025

УИД 23RS0043-01-2025-001288-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Приморско-Ахтарск 21 октября 2025 года

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края Петренко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее из Отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ примерно в 18 час. 05 мин., по адресу: <адрес> был выявлен факт нарушения миграционных правил индивидуальным предпринимателем ФИО1, предусмотренных п.6 ст.18.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ, а именно допустил несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности путем привлечения к трудовой деятельности в качестве каменщика гражданина <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на строительном объекте «Здание врачебной амбулатории в <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, тогда как Постановлением Губернатора Краснодарского края от 12.12.2024 N 888 «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории <адрес> иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по отдельным видам экономической деятельности», на 2025 год установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по виду деятельности: строительство зданий (код ОКВЭД 41).

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1

Привлекаемый к административной ответственности ИП ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, просил назначить наказание в виде административного приостановления деятельности либо штрафа ниже низшего предела, так как назначение административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ повлечет за собой банкротство, срыв сроков по сдаче социально-значимого строительного объекта «Здание врачебной амбулатории в <адрес> и другие неблагоприятные последствия.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО5 в судебном заседании дала пояснения относительно события административного правонарушения аналогичные, указанным в протоколе об административном правонарушении.

Изучив протокол об административном правонарушении, заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица, изучив материалы административного дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что за административные правонарушения, предусмотренные названной статьей и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях указанной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрены специальные требования, регламентирующие участие иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно части 6 статьи 18.1 указанного Федерального закона высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Постановлением Губернатора Краснодарского края от 12.12.2024 N 888 «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по отдельным видам экономической деятельности», на 2025 год установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по виду деятельности: строительство зданий (код ОКВЭД 41).

Судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подписал муниципальный контракт № на выполнение работ для муниципальных нужд «Здание врачебной амбулатории в <адрес>». Результатом выполненных работ по контракту является построенный объект капитального строительства по адресу: <адрес>. С целью выполнения данного контракта он привлек к работе в качестве каменщика иностранного гражданина <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Трудовой или гражданско-правовой договор с иностранным гражданином не заключал.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО4; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №; Актм проверки от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями гражданина <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и иными материалами дела..

Имеющиеся в деле доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного порядка.

Оценивая изложенные доказательства, судья считает их допустимыми и достоверными и в совокупности подтверждающими вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с требованиями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в данном кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В рассматриваемом случае субъектом данного правонарушения является должностное лицо, на которое возложена обязанность исполнения трудового и миграционного законодательства.

Кроме отнесения той или обязанности к полномочиям должностного лица ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения, повлекших нарушений требований закона, следует установить меры, принятые этим лицом для надлежащего выполнения своих служебных обязанностей и недопущению нарушений закона с позиции их достаточности и правовой полноценности, то есть, для признания в действиях должностного лица наличия состава административного правонарушения необходимо установить его виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, в результате которых произошло нарушение закона, квалифицируемое как административное правонарушение, влекущее административную ответственность.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств того, что нарушение требований закона вызвано обстоятельствами, не зависящими от должностного лица и объективно являются непреодолимыми, либо в результате непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля индивидуального предпринимателя ФИО1, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, и проведение мероприятий по исполнению требований закона.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях прямо устанавливает, что административное наказание как установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, должна быть применена и основана на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Санкцией части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено назначение административного наказания юридическим лицам в виде наложения административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Административное приостановление деятельности является более строгим видом административного наказания, повлечет неблагоприятные последствия для ИП ФИО1, поэтому суд полагает, что назначение наказания в виде штрафа будет способствовать достижению целей административного наказания.

Согласно с части 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии частью 3.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершено индивидуальным предпринимателем ФИО1 в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и согласно примечанию к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последний несет административную ответственность как юридическое лицо.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, фактическое отсутствие негативных последствий, род деятельности, финансовое положение, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с целью соблюдения баланса частных и публичных интересов, а также ввиду необходимости исключения карательной функции назначенного наказания, суд приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Аналогичная позиция нашла отражение в постановлениях Четвертого кассационного суда общей юрисдикции № П16-4309/2024 от 11 ноября 2024 года, № 16-4620/2024 от 2 октября 2024 года, № 16-4465/2021 от 2 сентября 2021 года.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 29.7-29.11 КоАП РФ суд,

постановил:

Признать виновным индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, код подразделения №), ИНН №, ОГРНИП №, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате на следующие реквизиты:

Наименование получателя платежа: УФК по <адрес> (ОМВД России по <адрес>); КПП №; ИНН №; ОКТМО №; номер счета получателя: №; наименование банка: <адрес>; БИК №; кор/счет №, в 60-ти дневной срок, со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренного ст. 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Приморско-Ахтарский районный суд <адрес> в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.П. Петренко